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各鎮(zhèn)人民政府，市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕31號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔*〕100號），財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的通知（財綜〔*〕68號），省財政廳、國土資源廳、人行南京分行《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（蘇財綜〔*〕25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市國有土地使用權(quán)出讓收支管理提出如下意見：

一、執(zhí)行時間

凡從*年1月1日起簽訂的國有土地出讓合同應(yīng)嚴(yán)格按本《意見》要求執(zhí)行，即土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算，全面實行“收支兩條線”管理。

二、國有土地使用權(quán)出讓收入管理

國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市政府繳納的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。

三、征管方式

按照非稅收入收繳管理制度改革的要求，土地出讓收入屬非稅收入管理范圍。財政部門在銀行設(shè)立財政非稅收入（土地出讓收入）專戶，專門用于土地出讓收入的歸集。國有土地使用權(quán)受讓人按財政、國土資源部門的要求將土地出讓金直接繳入財政非稅收入（土地出讓收入）專戶。財政部門應(yīng)對繳入的土地出讓收入按宗地和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行明細(xì)核算（可委托國土部門具體辦理），按旬辦理繳庫手續(xù)，并設(shè)立專賬按政府收支分類科目進(jìn)行核算。

四、土地出讓收支預(yù)決算管理

建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度，由財政部門牽頭，國土資源、建設(shè)、交通、勞動保障等相關(guān)部門配合共同編制年度土地出讓收支預(yù)決算。編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。

各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)每年10月底前向國土資源部門上報次年用地計劃，國土資源部門根據(jù)上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素，負(fù)責(zé)編制下年度土地出讓收入預(yù)算，并按照年度征收計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素，編制與出讓供地成本相關(guān)的年度土地出讓支出項目預(yù)算；財政、建設(shè)、交通、勞動保障等部門按照規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制相關(guān)的土地出讓支出項目預(yù)算，其中支出范圍屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。土地出讓收支預(yù)算分別納入全市政府性基金收支預(yù)算，財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

每年年度終了，由國土資源、建設(shè)、交通、勞動保障等相關(guān)部門按規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，財政部門審核匯總后，向市人民政府報告。市人民政府依法向同級人大報告。

五、土地出讓收入的使用管理

土地出讓收入的使用要足額保障征地拆遷補(bǔ)償支出，重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

國有土地出讓收入的使用范圍主要包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費等。土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費等按照市人民政府*年第20號市長令執(zhí)行，即：土地補(bǔ)償費每畝14000元、安置補(bǔ)助費每人13000元、地上附著物和青苗補(bǔ)償費每畝980元。

（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含土地出讓涉及的需要進(jìn)行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款利息等支出。

（三）支農(nóng)支出。

1.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。根據(jù)省政府辦公廳蘇政辦〔2004〕104號《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省國土資源廳關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，我市從出讓國有土地使用權(quán)取得的總成交價款中，按7.05元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計提作為市級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，實行專賬核算，用于安排農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。

2.補(bǔ)助被征地農(nóng)民基本生活保障支出。根據(jù)省政府《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（江蘇省人民政府令第26號）規(guī)定，從土地出讓金等土地有償使用收益中提取并納入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶管理，我市屬于三類地區(qū)，執(zhí)行工業(yè)用地每畝不低于9000元，商業(yè)用地每畝不低于20000元。

3.扶持被征地農(nóng)民就業(yè)支出。根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》（蘇政發(fā)〔*〕24號）有關(guān)規(guī)定，我市按每個被征地農(nóng)民1000元一次性安排劃出。

（四）城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）其他支出。包括計提國有土地收益基金、繳納新增建設(shè)土地有償使用費、計提土地出讓業(yè)務(wù)費、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費支出等。

1.國有土地收益基金。根據(jù)省財政廳、國土資源廳、人民銀行南京分行蘇財綜〔*〕25號文件規(guī)定，從出讓國有土地使用權(quán)取得的總成交價款中劃出5％用于建立國有土地收益基金，實行專賬核算，資金封閉運轉(zhuǎn)管理，專項用于政府國有土地收購儲備。

2.繳納新增建設(shè)用地有償使用費。根據(jù)省財政廳、國土資源廳、人民銀行南京分行蘇財綜〔*〕91號文件規(guī)定，我市

按34元/平方米繳納新增建設(shè)用地有償使用費。

3.土地出讓業(yè)務(wù)費。包括出讓土地的相關(guān)業(yè)務(wù)支出。土地出讓業(yè)務(wù)費按照不超過當(dāng)年招、拍、掛和協(xié)議出讓土地總價款的1.5％列入部門預(yù)算，實行以收定支，據(jù)實列支。

4、廉租住房保障支出。根據(jù)省財政廳蘇財綜〔*〕105號文件規(guī)定，我市按4.7元/平方米計提廉租住房保障資金（土地出讓凈收益的10%），專賬核算，專項用于安排廉租住房保障的支出。

5.其他支出。未列入上述支出內(nèi)容、經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的在土地出讓過程中發(fā)生的其他費用，其中包括：按照國家規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出；鎮(zhèn)國土所從所在地組織土地出讓收入中按5%提取事業(yè)經(jīng)費等。

在執(zhí)行上述政策規(guī)定后，我市各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)地塊的出讓收入的剩余部分全額安排各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)預(yù)算支出，按國家規(guī)定用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，主要安排農(nóng)村飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項目。

為保證城建、交通及政府安排其他項目的資金日常需求，在市土地儲備中心承擔(dān)收購儲備的地塊出讓時，先按到帳土地出讓收入的20%預(yù)提專項資金，用于上述項目的日常支出，待土地出讓結(jié)束后按宗地進(jìn)行結(jié)算。

六、財政、國土資源、國庫部門職責(zé)

財政部門是國有土地出讓收入征收管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地出讓收支管理，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫；按年度土地出讓支出預(yù)算從國有土地出讓收入中安排各專項支出；負(fù)責(zé)牽頭編制年度土地出讓收支預(yù)決算；會同國土資源部門、人民銀行建立土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季度收支統(tǒng)計明細(xì)報表體系，及時提供土地出讓收支核算情況。

國土資源部門是土地出讓的具體征收部門，具體負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收工作，會同財政部門督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收；加強(qiáng)土地出讓成本控制，監(jiān)督各鎮(zhèn)（區(qū)）土地出讓規(guī)范運作；對未按照合同約定足額繳納土地出讓金并提供有效繳款憑證的，不予核發(fā)國有土地使用證；按市政府財政部門要求編制年度土地出讓金收入預(yù)算、與土地出讓供地相關(guān)的支出預(yù)算以及編報與出讓供地相關(guān)的土地出讓收支決算；及時提供年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料。

國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分和留解等各項業(yè)務(wù)；在國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況；定期與財政部門、國土資源部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

七、監(jiān)督檢查

市政府成立由國土、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門共同參加的“市土地出讓審核領(lǐng)導(dǎo)小組”，對國有土地出讓價格和成本支出實行監(jiān)督管理，下設(shè)辦公室，掛靠市國土局，日常工作由市國土局牽頭組織。要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓金收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入，嚴(yán)禁以各種名義向用地單位和個人返還或“借出”土地資金；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳的土地出讓金由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等，禁止“上征下租”等土地違法行為。工業(yè)用地出讓價格不得低于省公布的出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

土地使用者不按時足額繳納土地出讓金的，按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。如發(fā)生不可預(yù)見事件或因自然等因素造成受讓人不能按時足額繳納土地出讓金的，由征收部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后處理。

對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

我市原關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)、改制中的有關(guān)土地優(yōu)惠政策停止執(zhí)行；凡以前有關(guān)土地出讓收支管理規(guī)定與本《意見》要求不一致的，一律以本《意見》為準(zhǔn)。今后，如遇上級部門調(diào)整有關(guān)政策，我市也將作相應(yīng)調(diào)整。

本《意見》由市財政局、國土局負(fù)責(zé)解釋。土地出讓金收支核算辦法由市財政局、國土局另行制定。