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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的重要意義

未成年人是祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和社會(huì)各界的共同努力下，全市未成年人保護(hù)工作的組織體系、工作隊(duì)伍初步形成，有關(guān)政策措施逐步落實(shí)，環(huán)境逐步優(yōu)化，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，有力維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。但未成年人保護(hù)工作尤其是基層工作還存在一些問(wèn)題：一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未成年人保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；未成年人保護(hù)工作的體系和機(jī)制還不夠健全；損害、侵害未成年人人身權(quán)利和身心健康的事件仍時(shí)有發(fā)生；未成年人活動(dòng)場(chǎng)所缺乏等等。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，未成年人保護(hù)工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的重要性和緊迫性，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，采取更加扎實(shí)的措施，切實(shí)提高未成年人保護(hù)工作的水平。

二、健全組織體系和工作機(jī)制

按照《安徽省未成年人保護(hù)條例》的規(guī)定，各縣、市、區(qū)要建立健全未成年人保護(hù)組織，確定專人負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要有人負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。要切實(shí)保障未成年人保護(hù)工作的正常經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，隨著財(cái)政收入的增加而逐步增加。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人的法律援助工作，充分發(fā)揮法律援助在未成年人保護(hù)工作中的作用。采取多種形式，建立一批穩(wěn)定的熱心于未成年人保護(hù)工作、具有一定法律專業(yè)知識(shí)的志愿者隊(duì)伍，為未成年人維權(quán)搞好服務(wù)工作。

各級(jí)未成年人保護(hù)組織要結(jié)合實(shí)際，研究建立未成年人保護(hù)工作的機(jī)制，健全未成年人保護(hù)委員會(huì)成員單位工作職責(zé)、未成年人保護(hù)委員會(huì)工作制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，制定和落實(shí)年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)全市未成年人保護(hù)工作逐步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

三、強(qiáng)化未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、使用和管理

要充分發(fā)揮現(xiàn)有的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的作用，加快建設(shè)滁州市青少年活動(dòng)中心。堅(jiān)持面向未成年人、服務(wù)未成年人的宗旨，把社會(huì)效益放在首位，積極開(kāi)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育等未成年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。同時(shí)，把未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，各縣、市、區(qū)要逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，爭(zhēng)取通過(guò)3至5年的努力，做到每個(gè)縣、市、區(qū)都有一所綜合性的多功能的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所。已建的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所要進(jìn)行認(rèn)真的清理整頓，對(duì)被擠占、挪用、租借的要限期退還，名不符實(shí)的要限期整改。要充分發(fā)揮圖書(shū)館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）、影劇院等活動(dòng)場(chǎng)所的積極作用，主動(dòng)為未成年人開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件。

四、加強(qiáng)針對(duì)未成年人的法律法規(guī)宣傳

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人特別是對(duì)中小學(xué)生以及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)未成年人的宣傳教育工作，繼續(xù)開(kāi)展聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)工作，并逐步完善工作機(jī)制。積極探索面向未成年人的有效的靈活的宣傳教育方式，使法制教育和德育教育更加生活化，取得更好的教育效果。

五、進(jìn)一步凈化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境

要繼續(xù)開(kāi)展娛樂(lè)場(chǎng)所、少兒食品和用品市場(chǎng)以及兒童游樂(lè)設(shè)施安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。開(kāi)展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大“掃黃打非”力度，嚴(yán)厲查處危害青少年身心健康的政治性非法出版物、淫穢色情出版物，繼續(xù)開(kāi)展打擊拐賣兒童的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制拐賣兒童的犯罪勢(shì)頭。繼續(xù)開(kāi)展“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離”、“青春紅絲帶”活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)青少年拒毒防毒的意識(shí)和能力，提高青少年預(yù)防艾滋病的意識(shí)。

六、切實(shí)保障未成年人的受教育權(quán)

要進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級(jí)政府履行農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，增加農(nóng)村義務(wù)教育的投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件。從2005年起，對(duì)各縣、市、區(qū)的“普九”鞏固提高工作進(jìn)行督查，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。以農(nóng)村初中為重點(diǎn)，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“無(wú)流生學(xué)校”教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，開(kāi)展城市學(xué)校與農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校的對(duì)口支援活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)行貧困家庭學(xué)生費(fèi)用減免制度，進(jìn)一步降低農(nóng)村初中輟學(xué)率。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。改進(jìn)流動(dòng)兒童學(xué)籍管理制度，完善借讀標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)、審批權(quán)限等，并跟蹤督查落實(shí)，切實(shí)保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)。

七、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將未成年人保護(hù)工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各縣、市、區(qū)政府每年至少研究一次未成年人保護(hù)工作，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)工作的健康開(kāi)展。各級(jí)未成年人保護(hù)組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，協(xié)調(diào)各成員單位各司其職、通力協(xié)作，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)未成年人保護(hù)工作的新局面。

解社會(huì)矛盾的機(jī)制

19.積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用，積極調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。

20.完善信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決信訪反映的問(wèn)題。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

六、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

21.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。探索建立公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

22.完善行政復(fù)議程序和工作制度，實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。

23.專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門(mén)監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，形成監(jiān)督合力。（由市監(jiān)察局、市審計(jì)局辦理）

24.完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好新聞曝光案件的追查工作。

七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

25.努力營(yíng)造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，不斷加深行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)《綱要》的理解。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度。

26.采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)，年度培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

27.采取各種形式，加強(qiáng)依法行政宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

八、加強(qiáng)考評(píng)和政府法制隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法行政

28.建立行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度，組織開(kāi)展依法行政年度考評(píng)工作。

29.加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。