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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[*］12號)、省政府《印發(fā)*省國土資源管理體制改革實施意見的通知》(粵府[*]128號)、省委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部（關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知)的通知》(粵組字[*]8號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市市級以下國土資源管理體制改革提出如下實施意見。

一、改革的指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大、*屆四中、五中全會精神為指導，認真落實科學發(fā)展觀，進一步加強對國土資源的宏觀調(diào)控，強化政府保護土地資源的責任，落實最嚴格的耕地保護制度，加強土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪和房屋行政管理，推進依法行政，維護社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)理順市以下國上資源和房屋行政管理體制。

1．市、區(qū)、縣級市仍維持目前的國土資源和房屋管理機構(gòu)合一的體制不變。

2．市國土資源和房屋管理局(簡稱市國土房管局)是市人民政府的工作部門，依照有關(guān)法律法規(guī)履行全市土地資源、礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)和測繪事業(yè)行政管理職責，其機構(gòu)編制仍由市人民政府管理。

(1)*區(qū)國土資源和房屋管理局改為市國土資源和房屋管理局xx區(qū)分局(簡稱市國土房管局xx區(qū)分局)，為市國土房管局的派出機構(gòu)，同時受所在區(qū)領(lǐng)導，依照有關(guān)法律法規(guī)履行轄區(qū)內(nèi)的土地資源、礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)和測繪事業(yè)行政管理職責。區(qū)內(nèi)務(wù)鎮(zhèn)原設(shè)置或未按有關(guān)規(guī)定設(shè)置國土資源管理所的，應根據(jù)工作需要予以保留或調(diào)整歸并，保留或調(diào)整歸并后設(shè)置的國土資源管理所為市國土房管局區(qū)分局的分支機構(gòu)。

(1)*區(qū)和*開發(fā)區(qū)、*區(qū)和*開發(fā)區(qū)國土資源和房屋管理體制分別調(diào)整為市國土資源和房屋管理局xx區(qū)和xx開發(fā)區(qū)分局，實行合署辦公，分別為市國土資源和房屋管理局的派出機構(gòu)，同時受所在區(qū)(開發(fā)區(qū))領(lǐng)導，依照有關(guān)法律法規(guī)履行轄區(qū)內(nèi)的土地資源、礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)和測繪事業(yè)行政管理職責。調(diào)整后原與其合署辦公的機構(gòu)仍按市編委穗編字[*]182、183號文件執(zhí)行。區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)原設(shè)置或未按有關(guān)規(guī)定設(shè)置國土資源管理所的，應根據(jù)工作需要予以保留或調(diào)整歸并，保留或調(diào)整歸并后設(shè)置的國土資源管理所為市國土房管局區(qū)分局的分支機構(gòu)。

(3)縣級市國土資源和房屋管理局(簡稱xx市國土房管局)是縣級市人民政府的工作部門，依照有關(guān)法律法規(guī)履行本市土地資源、礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)和測繪事業(yè)行政管理職責，其機構(gòu)編制由縣級市人民政府管理。縣級市內(nèi)各鎮(zhèn)國土資源管理所的機構(gòu)編制上收到縣級市人民政府管理，為縣級市國土房管局的派出機構(gòu)?？h級市也可以根據(jù)實際情況和工作需要，對業(yè)務(wù)量少的國土資源管理所進行調(diào)整歸并，按區(qū)域設(shè)置國土資源管理所，為縣級市國土房管局的派出機構(gòu)。

3．管理體制改革后，市、區(qū)(開發(fā)區(qū))、縣級市國土資源和房屋主管部門的編制、人事(干部管理按市委組織部文件執(zhí)行)、經(jīng)費渠道和資產(chǎn)管理等維持現(xiàn)體制不變。各級國土資源和房屋主管部門應根據(jù)體制調(diào)整情況，對現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制相應進行調(diào)整，使之與管理任務(wù)相適應。

(二)完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。

1．各地要組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地供應政策在宏觀調(diào)控中的作用。在土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要著重研究國土資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題，使新的規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、科學性、實用性和可操作性，依法確立土地利用總體規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，真正對經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。市國土資源和房屋管理局要統(tǒng)籌做好對市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編的指導工作。

2．對鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的編制和審批，必須事先將建設(shè)用地的規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標、基本農(nóng)田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省人民政府核定，經(jīng)批準后，報省國土資源主管部門備案；鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的修編或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報省人民政府批準。國有農(nóng)場和農(nóng)墾系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃納入屬地統(tǒng)一管理。各級政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。

(三)強化各級人民政府及其國土資源和房屋主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。

各級人民政府及其國土房管部門要進一步強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的責任，加強對下級人民政府及其國土房管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。我市國土房管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)方案，由市國土房管局根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合實際情況提出，報市編委審定。市編委根據(jù)精簡、高效的原則，提出市國土房管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的編制方案，報省編委審批。

三、改革的組織實施

改革國土資源管理體制，對加強國土資源宏觀管理，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。各級政府及有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，緊密配合，嚴格按照本方案要求認真組織實施。要采取自上而下、分步實施、穩(wěn)步推進的方式，精心組織，積極穩(wěn)妥地開展工作。要嚴肅紀律，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，妥善處理好各方面關(guān)系，保證各項管理工作規(guī)范、平穩(wěn)地運行，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產(chǎn)不流失，圓滿完成體制改革任務(wù)。