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我市是一個(gè)山區(qū)市，認(rèn)真貫徹、落實(shí)好省委、省政府加快山區(qū)發(fā)展的決定，對(duì)促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。國土資源管理部門應(yīng)在不違反土地管理法以及確保耕地占手1、平衡的前提下，以江總書記“*”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)山區(qū)的特點(diǎn)，在土地征用、審批以及土地出讓金、土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等方面實(shí)行傾斜，讓土地在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、合理控制用地規(guī)模，提高山區(qū)土地效益。

山區(qū)縣、鎮(zhèn)及管理區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，往往是來得少，建得難，收效慢，如何改

變這一困難局面呢?我們認(rèn)為，山區(qū)縣、鎮(zhèn)及管理區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地可根據(jù)項(xiàng)目落實(shí)、資金投入情況，分年度分批次征用，以求達(dá)到開發(fā)一片、建成一片、收效一片，既可最大限度地提高山區(qū)土地利用效益，減少地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可防止土地浪費(fèi)的目的。

二、簡(jiǎn)化用地審批程序，提高辦事效率。

在提高辦事效率方面，我局于去年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)向社會(huì)各界作出承諾，社會(huì)反映很好，既為群眾辦了實(shí)事，提高了機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平，又進(jìn)一步推進(jìn)了依法行政的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步簡(jiǎn)化山區(qū)縣、鎮(zhèn)建設(shè)用地的審批程序，使辦事效率再上一個(gè)臺(tái)階。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目用地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地審批的，只需上報(bào)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地申報(bào)材料，不需申報(bào)具體項(xiàng)目材料。用地材料上報(bào)市國土資源局審查辦結(jié)時(shí)限為20個(gè)工作日。

市政府應(yīng)適度下放土地項(xiàng)目審批權(quán)，對(duì)已辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)的用地，具體安排項(xiàng)目的審批權(quán)下放給鎮(zhèn)，并建立備案制度。對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在一定條件下允許其控制性工程先行開工用地。

三、土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)，該返還的返還，該留用的留用。

土地出讓金的傾斜辦法，市委、市政府今年六月已制定了《*市扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。山區(qū)縣新投資興建的生產(chǎn)性企業(yè)(項(xiàng)目)，實(shí)行土地使用權(quán)出讓金先繳納后按比例列支返撥：固定資產(chǎn)實(shí)際投資1000萬元以上(含1000萬元)的返撥80％給企業(yè)；固定資產(chǎn)實(shí)際投資1000萬元以下的返撥50％給企業(yè)。利用原有企業(yè)，屬行政劃撥性質(zhì)土地新辦生產(chǎn)性企業(yè)(項(xiàng)目)的，在補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)，土地出讓金返撥企業(yè)30％；或繼續(xù)保留其劃撥土地性質(zhì)。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，上繳中央財(cái)政的30％，中央還沒有傾斜政策出臺(tái)，必須足額上繳；省級(jí)分成部分，省里已有意見，全部留給山區(qū)縣(市)。我們建議，市級(jí)分成部分全額留給山區(qū)縣使用。

耕地開墾費(fèi)，省里的意見是：除原來規(guī)定的60％留給山區(qū)縣(市)外，省留成的20％也留給山區(qū)縣，作為開發(fā)、整理耕地使用；山區(qū)各市留成的20％，也留給山區(qū)縣使用；省和國家的重點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的耕地開墾費(fèi)由省統(tǒng)一收取，統(tǒng)一安排；在項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向山區(qū)市縣傾斜；降低山區(qū)耕地墾復(fù)基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每平方米收費(fèi)市級(jí)從20元降到15元、縣級(jí)從15元降到10元；免收山區(qū)縣建設(shè)用地的征地管理費(fèi)和公告費(fèi)。也就是說，不涉及省和國家重點(diǎn)項(xiàng)目的耕地開墾費(fèi)已全部留給山區(qū)，山區(qū)耕地墾復(fù)基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低了25—33．3％，這個(gè)意見很合理，我們應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

四、積極開展土地整理，優(yōu)先安排山區(qū)補(bǔ)充耕地易地開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展山區(qū)用地來源。

1、積極開展建設(shè)用地整理。加快舊城舊廠礦和舊村莊改造，允許在符合規(guī)劃的前提下通過土地置換、歸并方式調(diào)整使用土地，充分合理地利用原有存量建設(shè)用地，搬遷改造舊村莊需占用農(nóng)用地的，經(jīng)山區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，可用新增

耕地面積的60％置換。

2、允許集體建設(shè)用地在一定范圍內(nèi)進(jìn)行流通，擴(kuò)大其使用范圍。凡屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)用地使用集體土地的，只要投資方和地方協(xié)商同意，允許通過集體土地作價(jià)入股的方式進(jìn)行經(jīng)營。

3、在符合條件的前提下，優(yōu)先安排山區(qū)補(bǔ)充耕地易地開發(fā)項(xiàng)目。在易地保護(hù)試點(diǎn)工作中，主要安排在山區(qū)縣作試點(diǎn)。條件成熟進(jìn)行鋪開時(shí)，也將優(yōu)先考慮山區(qū)縣。