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一、增強對治理水土流失的緊迫感，提高對水土保持工作重要性的認識

我市地處長江中游南岸，自然災害較為頻繁，加之采礦業(yè)發(fā)達，是全省水土流失較嚴重的地區(qū)之一。全市國土面積4630km2，其中水土流失面積1854km2，占國土面積的40%。水土保持生態(tài)建設面臨的形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設力度，是推動我市先進生產(chǎn)力發(fā)展和維護人民根本利益的一項根本措施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級人民政府和有關部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是貧困山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是必須長期堅持的一項基本國策，進一步提高對水土保持工作重要性的認識，增強緊迫感。要按照“預防為主、保護優(yōu)先、綜合防治，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力”的水土保持工作新思路，做好水土保持工作，加快水土流失防治步伐。

二、加強水土保持預防和治理

（一）各級人民政府應組織全民植樹造林，加強對植被的保護和管理，有計劃地進行封山育林育草，禁止毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐?？h（市）、區(qū)人民政府要公告轄區(qū)內禁止開墾陡坡地的具體范圍，對已在禁止開墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)本地實際作出限期退耕還林育草的規(guī)定；對退耕確有困難的貧困山區(qū)，由縣（市）、區(qū)人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。在25度以下、5度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應當修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止順坡耕種。在5度以上的坡地植樹造林，除速生林和經(jīng)濟林外，不得采用全墾整地的方法。

（二）修建鐵路、公路和水工程，開辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等，必須堆放在規(guī)定的存放地，不得向江河、湖泊、水庫、溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以內的坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖石和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須恢復表土層和植被，防止水土流失。

（三）修建鐵路、公路、水工程和開辦其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門審批的《水土保持方案報告書》，否則，環(huán)境保護行政主管部門不予批準環(huán)境影響報告書，計劃行政主管部門不予立項。開辦小型工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)以及個體采礦的，必須持有市、縣（市）人民政府水行政主管部門同意的《水土保持方案報告表》，才能申請辦理有關批準手續(xù)。上述所列生產(chǎn)建設項目，已經(jīng)開工建設或建成投產(chǎn)使用，并已造成水土流失的，生產(chǎn)建設單位必須在當?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定的時間內補報《水土保持方案報告書》或《水土保持方案報告表》，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門限期作出治理規(guī)劃，監(jiān)督實施。

（四）建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程竣工驗收，應同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。水土保持設施經(jīng)驗收不合格的，建設工程不得投產(chǎn)或試產(chǎn)。投產(chǎn)后，經(jīng)營管理單位必須負責水土保持設施的管理保護，接受當?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。

（五）各縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設活動的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對造成土地塌陷、植被破壞的，有關單位和個人必須采取整治和恢復措施。禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣（市）、區(qū)人民政府劃定并公告。

（六）在水力侵蝕地區(qū)，應當以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，全面規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實行植物措施與工程措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合，建立水土流失綜合防治體系?？h、鄉(xiāng)兩級政府應當組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，有計劃地對25度以下、5度以上的耕地，采取整治排水系統(tǒng)、修筑梯田、蓄水保土等高種植、分段種植生物帶等水土保持措施，逐步進行治理。水土流失地區(qū)內集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應明確規(guī)定治理標準、完成期限及效益分配、違約責任等。

（七）荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可實行由縣、鄉(xiāng)兩級政府或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一治理，農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理等辦法。實行承包治理，應當按照“誰承包治理誰受益”的原則，簽訂水土保持承包治理合同。在承包治理合同有效期內，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉讓；承包人死亡，繼承人可以繼續(xù)承包。承包治理，由縣（市）、區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包，縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門和土地行政主管部門協(xié)助做好有關業(yè)務工作。

（八）凡在本市行政區(qū)域內因從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設活動，在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程和興辦礦山企業(yè)，損壞水土保持設施的單位和個人，必須交納水土保持設施補償費。在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應由建設單位或個人負責治理，因技術、人力等原因不能自行治理的，應當交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。水土保持補償費和水土流失防治費的收取標準及管理、使用，按《省人民政府關于征收水土保持補償費和水土流失防治費的通知》（*政發(fā)[2*0]28號）的規(guī)定執(zhí)行。

水土保持補償費和水土流失防治費，按照“收支兩條線”的規(guī)定納入財政預算外資金專戶管理。資金使用由水行政主管部門或其水土保持機構提出資金使用計劃，報同級財政部門審核后實施，并接受同級財政、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查。水土保持補償費和水土流失防治費作為水土保持專項資金，主要用于原自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設等項目的水土流失治理、水土保持工程的建設、恢復和維修、水土保持林草的種植和補植、水土保持的預防管理、監(jiān)督執(zhí)法和科研宣傳等。

（九）在水土流失地區(qū)建設的水土保持設施、試驗場地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個人不得破壞、侵占。國家重點建設項目確需占用水土保持設施的，須經(jīng)市、縣（市）人民政府水行政主管部門批準，并由建設單位給予賠償。各類水土保持設施必須按照國家規(guī)定的技術標準組織施工和驗收，驗收合格的，應當設立標志，建立檔案，落實管理保護責任制。

三、強化水土保持的監(jiān)督執(zhí)法工作

（一）要不斷拓展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領域，以技術體系和執(zhí)法體系建設為重點，進一步完善各項規(guī)章制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，同時以示范工程建設推進恢復治理。嚴格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強群眾的水土保持意識和法制觀念，堅決遏制人為水土流失，保護好現(xiàn)有植被。加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構和隊伍的規(guī)范化建設，提高監(jiān)督管理水平，完善相應的技術規(guī)程規(guī)范，加強對技術人員的培訓和對資質單位的考核，不斷提高方案編制的質量和水平。

（二）要加大對水土流失典型案件執(zhí)法力度，單位或個人在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，市、縣（市）人民政府及其水行政主管部門依照《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的規(guī)定，可責令其限期治理、停業(yè)治理，并可處以罰款，對有關責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。建設項目中的水土保持設施未經(jīng)水行政主管部門驗收，或者驗收不合格而強行投入使用的，不在規(guī)定的專門存放地堆放廢棄物造成危害的，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門責令其采取補救措施，并處以罰款。

（三）定期開展水土保持執(zhí)法專項檢查活動，每年6月“水土保持宣傳月”期間，市政府水行政主管部門和有關單位要配合市人大常委會組織開展一次水土保持執(zhí)法專項檢查活動，發(fā)現(xiàn)、糾正水土保持法實施過程中存在的各種問題，促進提高全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。根據(jù)市人大常委會的決定或人大代表的建議，可隨時邀請市人大代表對全市重點水土保持治理項目進行專項視察，對重大的水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法活動進行專項檢查。

（四）水土保持設施補償費和水土流失防治費的繳費單位和個人必須照章交費。對無故拒交的，水行政主管部門或其水土保持監(jiān)督管理機構按照《中華人民共和國水土保持法》、《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，可申請人民法院強制執(zhí)行。

四、建立和完善各項監(jiān)督管理制度

（一）市、縣（市）兩級人民政府水行政主管部門，分別主管本行政區(qū)域內的水土保持工作。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、計劃、工商、交通、鐵路、規(guī)劃、城建、建材、冶金、能源等部門和單位，應當按照各自的職責，協(xié)同做好水土保持工作。

（二）各縣（市）、區(qū)人民政府應將水土保持納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排水土流失治理專項資金。每年年末，各縣（市）、區(qū)要向本級人大常委會及上級水行政主管部門報告本年度的水土保持治理情況、預防監(jiān)督執(zhí)行情況和下年度的治理、監(jiān)督計劃。每年年初，市水行政主管部門要將全市上年度的水土保持治理情況、預防監(jiān)督執(zhí)行情況和本年度的治理計劃向市政府匯報，并根據(jù)市政府的決定向市人大常委會專題報告，同時，上報省水行政主管部門。

（三）實行水土保持目標考核制。要實行領導任期內及分年度的水土保持工作目標考核責任制。市政府與各縣（市）、區(qū)簽訂水土保持工作目標責任書，逐年進行考核。各縣（市）、區(qū)也要與所屬水土保持責任單位簽訂水土保持工作目標責任書，層層落實責任制，確保完成水土保持目標任務。