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為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2*]33號）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑實施意見的通知》（*府廳發(fā)[2*]66號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，有效地保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提出以下實施意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的緊迫性

推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源的迫切需要。長期以來，我市的墻體材料一直以實心粘土磚為主，不僅毀掉了大量耕地，耗費(fèi)了大量能源，也不利于保護(hù)環(huán)境。自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)[19*]66號）下發(fā)后，在有關(guān)部門的共同推進(jìn)下，我市新型墻體材料應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高，依法禁止實心粘土磚工作不斷加強(qiáng)。但從總體上看，我市的墻體材料革新面臨的任務(wù)仍很艱巨。據(jù)統(tǒng)計，我市每年生產(chǎn)實心粘土磚耗用泥土資源達(dá)240多萬立方米，約相當(dāng)于毀田1200畝，同時，我市每年生產(chǎn)實心粘土磚消耗9.6多萬噸標(biāo)煤。如果實心粘土磚生產(chǎn)得不到抑制，將占用大量耕地，耗費(fèi)大量能源，加劇我市耕地和能源供需矛盾。

推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。如今新型墻體材料在國內(nèi)外已被廣泛應(yīng)用，事實證明采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建筑房屋，建筑功能將得到有效改善。另外，我市每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物超過*0萬噸，累計堆存達(dá)到數(shù)千萬噸，不僅占用了大量土地，而且嚴(yán)重污染著周圍的土地、水體和大氣環(huán)境。因此加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

二、明確工作要求和目標(biāo)

（一）進(jìn)一步搞好禁止使用實心粘土磚工作。要加強(qiáng)對全市禁止使用實心粘土磚工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門具體負(fù)責(zé)禁止使用實心粘土磚的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，各縣和灣里區(qū)人民政府及市政府職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行《*省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》和《*市新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理條例》，按照市政府印發(fā)的《關(guān)于做好全市禁止使用粘土實心磚工作的實施意見》規(guī)定的禁止使用實心粘土磚的范圍和時間，認(rèn)真落實具體措施和要求，深入做好全面禁止使用實心粘土磚工作。要在已取得的禁止使用實心粘土磚成果的基礎(chǔ)上，向淘汰粘土制品推進(jìn)，逐步禁止生產(chǎn)實心粘土磚，將禁止使用實心粘土磚范圍由城市向農(nóng)村延伸。全市實心粘土磚產(chǎn)量每年減少2億標(biāo)磚，力爭到20*年，全市實心粘土磚年產(chǎn)量控制在2億標(biāo)磚以下。全市城市規(guī)劃區(qū)禁止使用實心粘土磚，到20*年底，禁止使用包括空心粘土磚在內(nèi)的各種粘土磚。

（二）積極推廣新型墻體材料。要積極推廣使用新型墻體材料，凡財政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都要選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行國家頒布的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，逐步提高新型墻體材料的應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積，力爭到2006年，全市新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。到20*年，全市城市規(guī)劃區(qū)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50%以上。到20*年全市新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達(dá)80%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到95%以上。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）規(guī)范專項基金征收和使用管理工作。建立新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）是國家鼓勵推廣應(yīng)用新型墻體材料的一項重要政策。市、縣及灣里區(qū)財政部門和墻改部門要嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜字[20*]55號）和《*省財政廳、*省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)<*省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法>的通知》（*財綜[2*]1號）的規(guī)定，認(rèn)真做好組織實施工作。市、縣（區(qū)）墻改部門要負(fù)責(zé)做好專項基金的征收和使用管理，任何地方、部門和單位不得擅自征收，擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征專項基金。

市墻改部門要進(jìn)一步搞好市行政服務(wù)中心實行聯(lián)審的建設(shè)項目專項基金的征收和使用管理工作，加強(qiáng)對*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和紅谷灘新區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)、英雄開發(fā)區(qū)管委會的建設(shè)項目專項基金的征收和管理，要強(qiáng)化征收和管理措施，確保專項基金足額征收，及時進(jìn)入市財政專戶。各縣、灣里區(qū)墻改部門要嚴(yán)格按照專項基金管理規(guī)定，制定和完善措施，切實規(guī)范專項基金征收和使用管理工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展新型墻體材料政策法規(guī)。各縣（區(qū)）和市政府職能部門要嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實各項政策法規(guī)。稅務(wù)部門要貫徹落實新型墻體材料減免稅收的優(yōu)惠政策，規(guī)范和完善減免稅收的申報審核程序，切實做到公平、公正、公開；對生產(chǎn)實心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采用簡易辦法征收增值稅。墻改部門和財政部門要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好專項基金返退工作，充分發(fā)揮專項基金的政策鼓勵作用。市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要按照市財政局、市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈*市對占用耕地而依法關(guān)閉的磚瓦企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（洪財發(fā)[20*]34號）精神，對依法關(guān)閉到位的磚瓦企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)償。

（三）加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)督管理。依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的粘土磚瓦企業(yè)進(jìn)行清理整頓，禁止占用耕地建磚瓦窯取土燒磚，禁止向新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項目供地，嚴(yán)格限制向空心粘土磚生產(chǎn)項目供地。國土資源主管部門對違反規(guī)定的不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處；對無證或占用耕地生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)，要依法責(zé)令停止開采并依法進(jìn)行處罰。工商、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對違反規(guī)定生產(chǎn)粘土磚的行為要依法查處。各縣和灣里區(qū)墻改部門要會同有關(guān)部門制定有力措施，搞好督查落實，對現(xiàn)有不占用耕地生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)要做好限產(chǎn)工作，按照逐年遞減*%的速度下達(dá)限產(chǎn)計劃和落實限產(chǎn)目標(biāo)，定期將限產(chǎn)計劃的完成情況報市墻體改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對違反規(guī)定的要予以相應(yīng)的處罰。各開發(fā)區(qū)要積極配合和支持對粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

（四）加強(qiáng)對新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督。各縣(區(qū))和市政府職能部門要重視和加強(qiáng)對新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督工作，既要大力發(fā)展新型墻體材料，又要注重保障產(chǎn)品質(zhì)量。

一是不斷強(qiáng)化新型墻體材料質(zhì)量意識。要本著對社會和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把新型墻體村料看著是關(guān)系建筑工程安全的百年大計，切實搞好新型墻體材料質(zhì)量監(jiān)督工作。

二是嚴(yán)格執(zhí)行新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市墻改部門要依據(jù)新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法做好新型墻體材料的認(rèn)定工作，及時向社會提供信息服務(wù)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)提高產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品科技含量，完善和落實各項管理措施，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，要按照國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對沒有國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量，不得生產(chǎn)和銷售沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。設(shè)計、建設(shè)和施工單位設(shè)計使用新型墻體材料應(yīng)當(dāng)是按照國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定的產(chǎn)品，并且嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行操作。

三是搞好新型墻體材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查。市墻改部門要協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門，加強(qiáng)對新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，委托具有法定資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對新型墻體材料進(jìn)行檢測，采取不定期的抽檢方式，對已經(jīng)市墻改部門認(rèn)定的新型墻體材料產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期進(jìn)行整改；對設(shè)計、建設(shè)和施工單位不是按國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定使用新型墻體材料的建筑工程，市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予驗收備案，墻改部門不予返退專項基金。

四、加大政策支持力度

各縣（區(qū)）和市政府職能部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)工業(yè)廢物的循環(huán)利用，推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。要按照《*市人民政府辦公廳印發(fā)*市新型墻體材料專項基金使用管理辦法的通知》（洪府廳發(fā)[20*]62號）精神，加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，鼓勵支持發(fā)展符合環(huán)保要求與適應(yīng)市場需要的復(fù)合材料制成的新型墻體材料；鼓勵支持民間資本投入開發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料；探索和研究鼓勵發(fā)展新型墻體材料發(fā)展的相關(guān)配套政策，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)大力開發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商自覺建造節(jié)能建筑。要充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的政策鼓勵作用，建立健全激勵機(jī)制，市、縣（區(qū)）墻改部門每年可以從上年征收的專項基金中按4%的比例提取獎勵資金，用于獎勵發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的先進(jìn)單位和個人。

五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣、灣里區(qū)人民政府和市政府各職能部門，要將墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究制定新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點與政策措施，抓好各項工作的落實。要加強(qiáng)對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，落實責(zé)任。經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源、科技、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并由經(jīng)貿(mào)委牽頭，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與節(jié)能建筑工作。

六、努力做好宣傳工作

各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和政府職能部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽、報紙等宣傳媒體，采用多種形式，大力宣傳墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的重要政策，大力宣傳我市能源、土地資源現(xiàn)狀與推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中作出顯著成績的單位和個人，對拒不執(zhí)行和違反有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象，要堅決予以曝光，為推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑營造社會氛圍，創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。