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各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各街道，區(qū)機(jī)關(guān)各部門，區(qū)各直屬單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，加快部門經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，結(jié)合我區(qū)部門經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，提出如下改革實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照政企分開(kāi)的原則，進(jìn)一步理順行政部門管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和人事、勞動(dòng)用工制度的改革，機(jī)關(guān)部門與企業(yè)徹底脫鉤，公有資本從企業(yè)中積極、穩(wěn)妥、有序地退出，推進(jìn)企業(yè)機(jī)制和體制創(chuàng)新，促進(jìn)部門經(jīng)濟(jì)和企業(yè)更快地發(fā)展。

二、改革范圍和對(duì)象

1、區(qū)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門（含部門資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和部門經(jīng)-濟(jì)管理機(jī)構(gòu)）。

2、區(qū)部門經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

三、基本原則

1、解放思想，實(shí)事求是的原則。部門經(jīng)濟(jì)改革要從部門和企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，一企一策，不搞統(tǒng)一模式。

2、堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值的原則。要充分維護(hù)國(guó)家、集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，規(guī)范操作程序，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓做到“公開(kāi)、公平、公正”，避免私下交易、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等形式流失公有資產(chǎn)，確保公有資產(chǎn)的保值增值。

3、堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。實(shí)行先易后難，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地搞好部門經(jīng)濟(jì)改革。

4、堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革過(guò)程中做好職工思想發(fā)動(dòng)工作，妥善安置職工，遵循社會(huì)保障制度，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，通過(guò)改革，使部門經(jīng)濟(jì)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

四、改革內(nèi)容

1、部門資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（含部門經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)）的改革

(1)區(qū)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)統(tǒng)一所有，部門分級(jí)管理。通過(guò)改革，健全和完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。對(duì)授權(quán)委托的部門區(qū)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資審計(jì)，對(duì)全部資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面清查，核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)區(qū)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，并獨(dú)立承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

(2)政府行政管理職能與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)管理職能分離。通過(guò)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步分清部門的行政性規(guī)費(fèi)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)性收益的收支渠道，行政性規(guī)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性資金不得混合使用，行政性資金只能由行政管理的職能部門收取，并統(tǒng)一納入部門的財(cái)政預(yù)算資金。

(3)理順資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司從業(yè)人員的關(guān)系。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)、自收自支事業(yè)性質(zhì)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司任職、兼職和從業(yè)的混崗人員，通過(guò)人員清理，理順勞動(dòng)人事關(guān)系，從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司中退出。要妥善做好退出人員的安置和穩(wěn)定工作。目前確因工作需要的，由主管部門確定報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)、區(qū)有資產(chǎn)管理局備案。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不再安排事業(yè)性質(zhì)的新進(jìn)人員，進(jìn)行編制凍結(jié)，并實(shí)行以崗設(shè)人、定員定崗，原聘用的合同工、臨時(shí)工予以清退。

(4)部門資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)委托的區(qū)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施有效管理。全資、控股、參股企業(yè)中的公有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要從企業(yè)中逐步退出，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理公司。建立符合實(shí)際，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公有資產(chǎn)運(yùn)行和管理考核制度。明確考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制。

2、部門經(jīng)濟(jì)企業(yè)的改革

(1)對(duì)區(qū)有資產(chǎn)委托投資舉辦的全資一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行整體改制。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，退出公有經(jīng)營(yíng)性動(dòng)產(chǎn)，土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行租賃，改制企業(yè)與原舉辦單位脫鉤。

(2)對(duì)業(yè)務(wù)專營(yíng)、收益回報(bào)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小的全資企業(yè)，改制時(shí)經(jīng)所在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)，主管部門審核，報(bào)區(qū)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，可保留一定比例的公有股份，實(shí)行投資主體多元化的股份制改造。

(3)對(duì)經(jīng)營(yíng)性的控股、參股企業(yè)的公有股份從原投資企業(yè)中退出，原則上一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)不再保留公有股份，對(duì)投資收益較好，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小，有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，經(jīng)報(bào)批也可保留一定比例的公有股份。

(4)對(duì)福利等特種行業(yè)的企業(yè)，由于現(xiàn)行政策的制約或因需要享受優(yōu)惠政策，一時(shí)難以改制到位的，可通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，采用不動(dòng)產(chǎn)租賃、動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或風(fēng)險(xiǎn)抵押或租賃承包經(jīng)營(yíng)等多種形式放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小，盈利水平較差，集體不得益或得益較少的可不再保留福利企業(yè)的性質(zhì)，實(shí)行改制。

(5)加強(qiáng)對(duì)空殼企業(yè)和虛股企業(yè)的清理工作。對(duì)以集體名義注冊(cè)登記的空殼企業(yè)，堅(jiān)持“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)清理”的原則，落實(shí)清理責(zé)任。對(duì)虛股企業(yè)通過(guò)變更、轉(zhuǎn)讓、置換等多種改制形式退出原注冊(cè)登記的公有股權(quán)，對(duì)不能理順投資關(guān)系的可通過(guò)清理后及時(shí)辦理工商注銷手續(xù)。

(6)做好特困企業(yè)的改制工作。對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債的特困企業(yè)符合破產(chǎn)條件的進(jìn)行依法破產(chǎn)。

(7)對(duì)企業(yè)租用的區(qū)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離，由區(qū)政府委托，部門分級(jí)管理，企業(yè)有償使用，并進(jìn)一步完善企業(yè)租賃手續(xù)，按時(shí)足額支付公有資產(chǎn)占用費(fèi)，落實(shí)好管理和維護(hù)責(zé)任。

(8)部門經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。改制形式可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立公司股份制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資等其它組織形式。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)集團(tuán)控股，同時(shí)鼓勵(lì)其它社會(huì)法人、自然人出資或合資收購(gòu)、兼并等形式參與改制。

(9)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員關(guān)系的理順。在企業(yè)從業(yè)人員中，屬財(cái)政供養(yǎng)和自收自支事業(yè)單位的人員，在企業(yè)任職或從業(yè)的，通過(guò)理清勞動(dòng)人事關(guān)系從企業(yè)中退出，目前確因工作需要，由企業(yè)申請(qǐng)，主管部門同意，區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)可暫留原崗位工作。本人愿意將勞動(dòng)人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的按政策給予安置補(bǔ)助。

五、政策配套措施

1、資產(chǎn)的評(píng)估和處置

(1)企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)審計(jì)，對(duì)需轉(zhuǎn)讓或出售的資產(chǎn)必須由資產(chǎn)所有者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果由單位主管部門或部門資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司會(huì)同區(qū)有資產(chǎn)管理局確認(rèn)。

(2)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，由單位主管部門或部門資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司會(huì)同區(qū)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，允許核銷以下不良資產(chǎn)：①三年以上難以收回的應(yīng)收款。②改制前歷年虧損掛帳和核準(zhǔn)的潛虧損失。對(duì)于核銷的資產(chǎn)由主管部門或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)接收、管理、處理和變現(xiàn)，并存于專戶，解決本部門單位改制成本。

(3)企業(yè)改制時(shí)，經(jīng)區(qū)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，允許下列資產(chǎn)或費(fèi)用從凈資產(chǎn)中剝離：①自辦幼兒園、醫(yī)務(wù)室、食堂、職工宿舍等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（可不列入資產(chǎn)評(píng)估范圍）；②改制前未作財(cái)務(wù)處理的所欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)職工家屬撫恤金等。剝離后的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以委托改制單位代管，并單獨(dú)建帳，同時(shí)承擔(dān)受委托資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。資不抵債的單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以不從凈資產(chǎn)中剝離。

(4)經(jīng)區(qū)部門經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可在經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的凈資產(chǎn)中按單位實(shí)有在冊(cè)職工人數(shù)20-30%的比例，按固定工每人3萬(wàn)元、合同工每人1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)一次性提取職工安置費(fèi)。由改制單位作為專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩墒褂?，并由原主管部門按改制協(xié)議實(shí)施監(jiān)督，確保職工安置資金合法使用?；?qū)仓觅M(fèi)交由主管部門專戶保管，歸企業(yè)所有，由企業(yè)按政策規(guī)定支付。單位凈資產(chǎn)不足部分在主管部門公有資產(chǎn)變現(xiàn)和公有資本退出收入中解決，具體按錫政發(fā)［*］170號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

(5)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，同等條件下，本單位職工有優(yōu)先受讓權(quán)。協(xié)商定價(jià)時(shí)，對(duì)認(rèn)購(gòu)股份達(dá)到一定比例，且一次性付款的，經(jīng)區(qū)部門改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，在經(jīng)評(píng)估、調(diào)整剝離后凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，給予一定的優(yōu)惠。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的，其資不抵債部分可作為原出資者對(duì)改制后企業(yè)的負(fù)債，作掛帳處理，三年內(nèi)用改制后企業(yè)房屋、土地有償使用費(fèi)以及所減免的有關(guān)費(fèi)用等歸還。企業(yè)改制前的債權(quán)、債務(wù)由改制后的企業(yè)承繼。

(6)企業(yè)改革涉及土地資產(chǎn)應(yīng)依法處置。原則上土地處置以租賃方式為主，按規(guī)定簽定土地租賃合同，并支付租金。改制單位凈資產(chǎn)不足，確需用土地出讓支付改制費(fèi)用的，報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意。出讓的土地需經(jīng)過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，在不低于評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上簽訂土地出讓合同，并按規(guī)定支付土地出讓金。

(7)企業(yè)改制時(shí)，改制手續(xù)費(fèi)用按照區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于企業(yè)辦理改制手續(xù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（錫濱改發(fā)［*］1號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

2、職工的分流安置與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接

(1)改制企業(yè)原則上應(yīng)整體接收原企業(yè)職工，職工應(yīng)與新的企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，確需分流富余人員的，總量控制在在冊(cè)職工總數(shù)20-30%以內(nèi)，可按現(xiàn)行政策實(shí)行“離崗?fù)损B(yǎng)”、“協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”、“領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后退工”和“領(lǐng)取自謀職業(yè)安置費(fèi)后與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系”等辦法，具體政策按錫濱政發(fā)［*］120號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

(2)實(shí)行關(guān)、停、撤的企業(yè)，人員的勞動(dòng)關(guān)系處理按照錫濱政發(fā)［*］120號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

六、工作步驟和時(shí)間要求

部門經(jīng)濟(jì)改革工作分為以下四個(gè)階段：

1、第一階段（3月底前）。建立部門經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，調(diào)查研究制定改革的政策意見(jiàn)，明確改革標(biāo)準(zhǔn)和改革要求，下發(fā)部門經(jīng)濟(jì)改革工作任務(wù)書。各部門編制改革方案，搞好職工的思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2、第二階段（6月底前）進(jìn)行資產(chǎn)清查和審計(jì)、評(píng)估。由區(qū)有資產(chǎn)管理局會(huì)同區(qū)審計(jì)局，對(duì)委托部門管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記。通過(guò)審計(jì)理清家底、建帳建制，完善部門資產(chǎn)授權(quán)委托管理的手續(xù)。對(duì)需要轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的資產(chǎn)根據(jù)企業(yè)改制進(jìn)度要求進(jìn)行委托評(píng)估。

3、第三階段（9月底前）。各部門根據(jù)確定的改制具體的范圍和改制對(duì)象，制定改制實(shí)施方案，做到明確改制企業(yè)、改制負(fù)責(zé)人、改制時(shí)間和具體實(shí)施步驟，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)送區(qū)部門經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組論證審定后，由所在主管部門組織實(shí)施。9月份以前基本完成改革工作。

4、第四階段（11月份）檢查總結(jié)。由區(qū)部門經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組按改革工作任務(wù)書和改制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好總結(jié)通報(bào)工作。

七、改革標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)改革逐步達(dá)到“四脫鉤、一明晰、一加強(qiáng)”。即

1、四脫鉤：工商、稅務(wù)、銀行和人員關(guān)系與集體脫鉤。

2、一明晰：區(qū)有部門經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和改制企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰。

3、一加強(qiáng)：公有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平得到加強(qiáng)。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律

1、組建班子，明確職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)部門經(jīng)濟(jì)改革工作領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)建立部門經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，成員有區(qū)有資產(chǎn)管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)體改辦等單位負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)部門經(jīng)濟(jì)的改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)有資產(chǎn)管理局，由局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各有關(guān)部門成立改革工作班子，由部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。各單位要制定好本部門資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及下屬單位的改革工作計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)改制到位。

2、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)

各單位、各部門要從全局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革觀念，全力推動(dòng)部門經(jīng)濟(jì)的改革。有關(guān)部門要支持改革，通力合作，加強(qiáng)配合。切實(shí)幫助改制單位解決實(shí)際困難，妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，為改革企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。

3、執(zhí)行政策，嚴(yán)肅紀(jì)律

在改革中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，規(guī)范操作規(guī)程，充分維護(hù)好國(guó)家和職工的合法權(quán)益。對(duì)以權(quán)謀私造成國(guó)有資產(chǎn)流失或操作程序不規(guī)范損害國(guó)家和職工合法權(quán)益的，要依紀(jì)依法處理，確保改革順利進(jìn)行。