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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為貫徹落實全省新型工業(yè)化會議和《省政府關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的意見》（蘇政發(fā)〔*〕155號）精神，促進全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，現(xiàn)就加快推進新型工業(yè)化提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型工業(yè)化為第一方略，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以市場為導(dǎo)向，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)高度化、布局合理化、企業(yè)規(guī)?；?、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的區(qū)域先進制造業(yè)高地，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，為“全面奔小康、建設(shè)新*”作做出積極貢獻。

二、發(fā)展目標(biāo)“*”及今后一段時期內(nèi)，推進新型工業(yè)化要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倍增，支撐作用進一步增強；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)雙倍增，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到20%以上；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平進一步提高，競爭能力明顯增強。

（二）自主創(chuàng)新能力明顯增強。新建市級以上“一站兩中心”（博士后科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)博士后技術(shù)創(chuàng)新中心）100家。創(chuàng)建省級以上品牌（名牌產(chǎn)品、商標(biāo)及國家免檢產(chǎn)品）200個。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比重達到1.5%以上，工業(yè)科技進步貢獻率達到50%以上，企業(yè)核心競爭力明顯提升。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。培育一批大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大園區(qū)。形成超千億元產(chǎn)業(yè)1個、超500億元產(chǎn)業(yè)1個、超300億元產(chǎn)業(yè)3個；培育營業(yè)收入超500億元企業(yè)1家，超100億元企業(yè)10家，超50億元企業(yè)20家；建設(shè)形成營業(yè)收入超百億園區(qū)10個。

（四）資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低22%、用水量降低30%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到96%以上，化學(xué)需氧量（COD）排放量控制在58萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在928萬噸以內(nèi)。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟要求，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的示范企業(yè)和園區(qū)。

（五）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總量實現(xiàn)倍增、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能大幅提升，為制造業(yè)技術(shù)升級和降低成本提供支撐。社會物流總成本占GDP的比重下降到15%左右，企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包比例上升到35%左右。

三、加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

（一）做大做強工程機械及專用車輛、食品、建材、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工程機械及專用車輛產(chǎn)業(yè)以大型化、數(shù)字化和智能化為方向，鞏固發(fā)展起重機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機等主機產(chǎn)品；引進發(fā)展大功率發(fā)動機、專用車底盤、驅(qū)動橋、變速箱、液壓油缸、回轉(zhuǎn)支承、齒輪箱等關(guān)鍵零部件；延伸發(fā)展消防作業(yè)車、攪拌運輸專用車、城市建設(shè)作業(yè)車、城市管理專用車、物流專用車等專用車輛，爭取在重型卡車、輕型卡車、微型汽車、低速汽車等方面取得突破，著力打造國際知名、全國最大的工程機械和專用車輛制造基地。食品產(chǎn)業(yè)以綠色、功能、營養(yǎng)保健為方向，大力發(fā)展乳品飲料業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，突出發(fā)展液體奶、啤酒、濃縮果汁、銀杏食品等產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的特色食品加工基地。建材產(chǎn)業(yè)以信息技術(shù)、水泥深加工技術(shù)、型材生產(chǎn)技術(shù)和建筑節(jié)能技術(shù)等先進技術(shù)應(yīng)用為重點，大力發(fā)展新型環(huán)保建材、新型板材和高檔家具及特色裝飾裝潢材料，建設(shè)全省重要的新型建材工業(yè)基地和國際知名的板材家具加工業(yè)基地?；ぎa(chǎn)業(yè)以提高優(yōu)勢資源利用效率為重點，積極推廣應(yīng)用新型催化合成技術(shù)、精密分離技術(shù)、生物化工技術(shù)等先進技術(shù)，大力發(fā)展液相甲醇、環(huán)氧丙烷、聚脂、生物殺蟲劑和除草劑等化工產(chǎn)品，促進煤化工、鹽化工、精細化工快速發(fā)展，著力建設(shè)與沿江重化工錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補的區(qū)域性化工集聚區(qū)。

（二）加快發(fā)展光伏、生物醫(yī)藥、新材料和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開發(fā)為重點，大力開發(fā)太陽能發(fā)電技術(shù)及裝備、高效光能轉(zhuǎn)換器件及其它光伏產(chǎn)品，加快發(fā)展微電子基礎(chǔ)原材料，延伸光伏光電產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)形成全國一流的光伏產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以推廣應(yīng)用生物技術(shù)、高效分離與純化技術(shù)、微囊化及靶向技術(shù)等高新技術(shù)為重點，大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生化制藥、純天然植物類藥物、化學(xué)合成藥物等，加快發(fā)展人胰島素和中樞神經(jīng)類藥物、抗癌藥物、心腦血管藥物等產(chǎn)品，建設(shè)形成全國重要的“三降一中樞”藥物生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)適應(yīng)功能產(chǎn)品需要，大力發(fā)展納米材料、信息材料、抗磨材料、稀土材料、特種纖維、節(jié)能墻材等新型材料，全面提升材料工業(yè)發(fā)展整體水平。電子信息產(chǎn)業(yè)以嵌入式軟件系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用為重點，大力發(fā)展數(shù)字影音頻產(chǎn)品、新型光電子元器件、電子醫(yī)療器械、智能化儀器儀表、汽車電子、稱重電子等產(chǎn)品，創(chuàng)造條件發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，培育形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

（三）做優(yōu)做新紡織、冶金、電力、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。紡織產(chǎn)業(yè)圍繞原料、面料和終端產(chǎn)品三個環(huán)節(jié)，提高差別化、功能化纖維比重，提升產(chǎn)業(yè)用布、高檔裝飾用布和服裝面料等產(chǎn)品檔次，擴大高附加值產(chǎn)品的比重，著力建設(shè)江蘇新興的紡織服裝生產(chǎn)基地。冶金產(chǎn)業(yè)以有色金屬深加工、精密鑄造為重點，整合發(fā)展鋁合金、再生鉛、鋼鐵和鐵合金產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高精鋁制品、合金鎂、優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵、精密鑄造件、大型專業(yè)鑄造件等。電力產(chǎn)業(yè)以大型化、集約化為方向，搶抓“以大壓小”機遇，加快建設(shè)60萬千瓦及以上的大型超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組，鼓勵發(fā)展資源綜合利用和可再生能源電廠，不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。煤炭產(chǎn)業(yè)以提高回采率、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，進一步優(yōu)化煤炭主業(yè)，鼓勵發(fā)展煤炭洗選、水煤漿、潔凈煤。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大對外資本和技術(shù)擴張，擴大外地煤炭資源儲備。鞏固壯大非煤產(chǎn)業(yè)，支持煤電聯(lián)營或煤電運一體化經(jīng)營。（四）大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、金融及商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。物流業(yè)以發(fā)展第三方物流為重點，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，培育一批現(xiàn)代化物流企業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)以強化信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)為重點，積極興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，鼓勵開展技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移、科技信息與咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證、技術(shù)交易等專業(yè)性服務(wù)。金融業(yè)以強化金融服務(wù)為重點，積極引進國內(nèi)民營銀行和非銀行金融機構(gòu)，發(fā)展和完善資本市場，進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場。商務(wù)服務(wù)業(yè)以會展業(yè)和特色專業(yè)市場為重點，加快發(fā)展咨詢、評估、廣告、策劃、工業(yè)設(shè)計等。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局大力強化開發(fā)區(qū)的載體功能和集聚效應(yīng),堅持以招商引資為龍頭,突出抓好重大項目的招商、外資項目的引進、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的擴資增長，堅持內(nèi)資、外資、民資“三資”并重，努力加快新型工業(yè)化進程。

（一）加快建設(shè)“一帶十區(qū)”。緊緊抓住省開發(fā)建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的重大機遇，發(fā)揮帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源和交通優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃沿線工業(yè)布局、發(fā)展方向和目標(biāo)定位，大力推動帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合作，做大做強沿線經(jīng)濟，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，依托各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的大項目、大企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)配套協(xié)作能力，重點培育銅山食品機械、豐縣電動三輪車、沛縣煤化工、*農(nóng)用化工、睢寧紡織、*板材、賈汪水泥建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育形成優(yōu)勢互補、特色鮮明的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。力爭到2010年，全市形成10個百億級特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）全力建設(shè)重點園區(qū)。舉全市之力，加快推進*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，力爭每年引進一批10億元以上的重大項目，重點實施技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的大項目，促進產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，向價值鏈高端邁進。大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)積極加入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，與行業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，做精配套產(chǎn)品。按照“一區(qū)多園”的模式，重點規(guī)劃建設(shè)工程機械產(chǎn)業(yè)園、特色食品產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、*紡織科技園及新醫(yī)藥、新材料、醫(yī)療器械、精密鑄造等特色產(chǎn)業(yè)園。力爭到“*”末，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)營業(yè)收入達到1000億元。

（三）加快推進“退城入園”。按照城市總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃市區(qū)工業(yè)布局，有計劃、有步驟推進企業(yè)“退城入園”和搬遷改造，推進工業(yè)向園區(qū)集中，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)。將工業(yè)企業(yè)“退城入園”與做大做強相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)品升級換代，提升企業(yè)的競爭實力。2010年底前，力爭完成城區(qū)中小工業(yè)企業(yè)的搬遷改造任務(wù)。

五、增強企業(yè)創(chuàng)新能力

（一）建立健全創(chuàng)新體系。堅持以企業(yè)“一站兩中心”為重點，大力推進企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)平臺以及區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，著力構(gòu)建涵蓋全市、輻射周邊的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。重點抓好國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)建工作，建立健全技術(shù)中心考核評價體系，引導(dǎo)企業(yè)尤其是大企業(yè)大集團加大創(chuàng)新投入，加快技術(shù)引進消化吸收和再創(chuàng)新，建設(shè)形成以企業(yè)技術(shù)中心為核心的產(chǎn)品研發(fā)主導(dǎo)體系，提升企業(yè)核心競爭能力。立足區(qū)域互動和資源整合，重點在新醫(yī)藥、抗磨材料、精細化工、智能化施工機械、新能源等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，加快建設(shè)一批共性技術(shù)平臺，開展行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)。

（二）深入推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。堅持以企業(yè)為主體、以高?？蒲性核夹g(shù)力量為依托，進一步創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制，拓展聯(lián)合領(lǐng)域，提升聯(lián)合層次，加快建立市場化、多形式、多層次的聯(lián)合體系。鼓勵和推進高校科研院所的技術(shù)力量進入企業(yè)，或與企業(yè)共同開發(fā)產(chǎn)品、共建研發(fā)機構(gòu)、共享科技成果，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合從成果轉(zhuǎn)讓的松散型方式向校企聯(lián)合的緊密型方式轉(zhuǎn)變，促進科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。大力推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范工程，組織開展技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)重大科技成果?！?”期間，全市重點組織實施100項產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范項目，建設(shè)100家緊密型聯(lián)合體，每年轉(zhuǎn)化1000項科技成果。

（三）加快推進信息化帶動工業(yè)化。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，大力支持和鼓勵實施企業(yè)資源計劃(ERP)、供應(yīng)鏈管理(SCM)、客戶關(guān)系管理(CRM)等綜合性管理信息系統(tǒng)，提高管理效率和水平，促進管理創(chuàng)新。加大計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、集散控制系統(tǒng)（DCS）等信息系統(tǒng)的推廣力度，推進制造過程的自動化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化，提高生產(chǎn)過程自動化水平。加快發(fā)展和應(yīng)用嵌入式軟件技術(shù)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)品信息化改造，重點推進機電一體化產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。加快推進省、市兩級信息化帶動工業(yè)化示范（試點）企業(yè)建設(shè)，組織實施信息化帶動工業(yè)化示范項目，不斷增強工業(yè)企業(yè)的信息化水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次。

六、構(gòu)建綠色制造體系大力加強節(jié)能減排工作，堅持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，從根本上轉(zhuǎn)變我市高增長、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實緩解資源、環(huán)境壓力，積極構(gòu)建綠色制造體系，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）大力實施節(jié)能降耗。堅持結(jié)構(gòu)降耗、技術(shù)降耗、管理降耗三管齊下，突出抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)及重點企業(yè)的節(jié)能降耗工作。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，認真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗定額和限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新開工高耗能項目，嚴(yán)把能耗增長的源頭關(guān)；加大節(jié)能新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用力度，通過技改升級和科技進步，淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，促進資源能源合理高效利用；建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，依法實施節(jié)能目標(biāo)管理。深入開展“節(jié)約型企業(yè)”創(chuàng)建活動，鼓勵開發(fā)節(jié)約型產(chǎn)品，實施節(jié)約化生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。

（二）加強土地節(jié)約集約利用。以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為原則，通過增加存量土地的投入，改善土地的經(jīng)營和管理，使土地利用的效率和土地利用的綜合效益不斷得以提高。進一步提高招商引資項目土地利用強度，市區(qū)項目土地利用強度不低于150萬元/畝，縣區(qū)項目不低于120萬元/畝；對早期投入較低，但產(chǎn)出高的高新項目，經(jīng)審定后可優(yōu)先供地，并要求其在一定期限內(nèi)達到投資強度。大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，凡市區(qū)投資規(guī)模小于1000萬元的工業(yè)項目不予供地，可使用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。

（三）加強資源綜合利用。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費。突出以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)為重點，延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，合理營建企業(yè)間共生耦合關(guān)系，促進企業(yè)間物質(zhì)流、水流、能量流的集成，實現(xiàn)資源利用最大化和廢棄物排放最小化。大力推進各種廢舊資源的回收和利用，建立健全再生資源的回收、加工和再利用體系。抓住國家、省循環(huán)型經(jīng)濟試點建設(shè)的機遇，組織實施一批以“三廢”綜合利用為主的循環(huán)經(jīng)濟示范項目。到2010年，全市粉煤灰、煤矸石綜合利用率要達到90%以上，煤泥、爐渣綜合利用率達到100%。

（四）全面推行清潔生產(chǎn)。依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)力度，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案，實現(xiàn)工業(yè)污染防治從末端治理向源頭預(yù)防和過程控制轉(zhuǎn)變。抓好重點區(qū)域和重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，推進清潔生產(chǎn)企業(yè)審核，建成一批“零排放”企業(yè)。利用環(huán)評制度和污染物排放總量控制制度，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的布局結(jié)構(gòu)，將省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的先導(dǎo)區(qū)。研究制定符合環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，逐步提高污染嚴(yán)重行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境容量、生態(tài)承載能力相適應(yīng)，發(fā)展計劃、增長速度與污染控制目標(biāo)相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境保護要求相銜接。

七、加大組織引導(dǎo)力度

（一）建立市推進新型工業(yè)化聯(lián)席會議制度。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進程中的重大問題，建立市推進新型工業(yè)化聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，牽頭負責(zé)建立新型工業(yè)化考核指標(biāo)體系，加強檢查督促和考核管理，制定聯(lián)席會議工作細則，做好聯(lián)席會議成員之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作。

（二）增強產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。認真貫徹國家、省產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，切實發(fā)揮《*市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》導(dǎo)向作用，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金投向符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場需求大、資源能源消耗低、有利于生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)的重大項目。鼓勵發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品和對我市產(chǎn)業(yè)升級有重大帶動作用的項目；嚴(yán)控限制類項目，加快水泥、化工、冶金、建材等現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)能力的改造提升，逐步減少高耗能、高污染和高危產(chǎn)業(yè)的比重；依據(jù)國家法規(guī)，對生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品、采用淘汰類工藝、技術(shù)和裝備的企業(yè)，限期停產(chǎn)或關(guān)閉。

（三）促進企業(yè)做大做強。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)針對自身發(fā)展需求，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的并購聯(lián)合等戰(zhàn)略性重組，在更廣的領(lǐng)域、更大的范圍和更深的層次上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和低成本擴張，促進優(yōu)勢骨干企業(yè)快速崛起，切實增強對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐、示范和帶動作用。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，研究制訂品牌企業(yè)培育計劃，切實加大品牌培育、扶持和保護力度，加強品牌擴散和品牌經(jīng)營，鼓勵和支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、馳名商標(biāo)、出口名牌、全國質(zhì)量管理獎、暢銷品牌及省級品牌等，開展認定一批市級名牌和知名商標(biāo)，打造一批具有較強知名度和競爭力的*品牌，實現(xiàn)企業(yè)由產(chǎn)品競爭向品牌競爭的根本性轉(zhuǎn)變。

（四）繼續(xù)深化改革開放。鼓勵企業(yè)經(jīng)營層持股和期權(quán)期股激勵，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。進一步破除體制機制障礙，為民營企業(yè)和中小企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進專業(yè)化、特色化中小企業(yè)與大企業(yè)集團配套協(xié)作，促進微小企業(yè)上規(guī)模上水平，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。繼續(xù)實施國際化戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量和水平，提升重大關(guān)鍵技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加大對產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭型項目、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和銷售總部等招商力度。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在海外建立生產(chǎn)研發(fā)基地和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開展跨國企業(yè)合作，在更高層次和平臺上參與國際分工和競爭，形成國資、民資、外資共同發(fā)展的格局。

（五）建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟人才高地。堅持以人為本，以市場配置人才資源為導(dǎo)向，加快人才的引進和培養(yǎng)步伐，著力打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物、拔尖人才和專業(yè)技能人才隊伍，為推進新型工業(yè)化提供保障。“*”期間，通過加強企業(yè)家團隊和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，加快引進高層次人才和專業(yè)技能人才，開展多層次教育培訓(xùn)活動，重點培育100名國際化、現(xiàn)代化的優(yōu)秀企業(yè)家，1000名職業(yè)化、專業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理人和10000名技能型、骨干型專業(yè)技術(shù)人才。

（六）建立健全新型工業(yè)化服務(wù)體系。一是建立完善工業(yè)企業(yè)服務(wù)機制。切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，加強企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，促進行業(yè)自律，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)快速發(fā)展。二是建立完善企業(yè)信用擔(dān)保和評價體系。建立完善擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充和風(fēng)險補償機制，推動企業(yè)、社會資金和外資進入信用擔(dān)保領(lǐng)域，組建政策性、商業(yè)性、互助性或會員制擔(dān)保機構(gòu)，形成各類擔(dān)保機構(gòu)相互補充、平等競爭、有序發(fā)展的擔(dān)保體系。推進企業(yè)信用評價體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，打造企業(yè)信用信息平臺。三是加快推進科技創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)。推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)融資等服務(wù)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的效率。加快建設(shè)各類科技孵化器，明確各類科技企業(yè)孵化器的主導(dǎo)方向，推動孵化器專業(yè)化發(fā)展、市場化運作。完善市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中國礦業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園等各類科技園區(qū)的服務(wù)功能，切實提高科技綜合服務(wù)水平和能力。

八、優(yōu)化政策環(huán)境

（一）全面貫徹落實國家、省、市各項優(yōu)惠政策。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈國家中長期科學(xué)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔*〕6號）、《省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔*〕53號）、《中共*市委、*市人民政府關(guān)于在全市開展工業(yè)“創(chuàng)業(yè)倍增”活動的意見》（徐委發(fā)〔*〕29號）以及《市政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（徐政發(fā)〔*〕122號）等文件中的相關(guān)優(yōu)惠政策。落實鼓勵類建設(shè)項目引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，重大創(chuàng)新項目進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，外商投資項目采購國產(chǎn)設(shè)備退還增值稅等相關(guān)免稅和退稅政策；落實技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)新增所得稅、企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用抵扣應(yīng)納稅所得額、職工教育經(jīng)費稅前扣除及研究開發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等相關(guān)政策；落實稅源企業(yè)獎勵、企業(yè)上市獎勵、突出貢獻經(jīng)營層獎勵、創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)獎勵、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化獎勵及名牌獎勵等相關(guān)獎勵政策。

（二）加大財政支持力度。進一步加大對新型工業(yè)化的支持力度，視財政收入增長情況，逐年擴大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等專項資金規(guī)模，全力支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點品牌，促進企業(yè)加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。市重點培育發(fā)展企業(yè)在保證地方必要財力增長的基礎(chǔ)上，由市財政從新增地方財政分成中安排一部分用于企業(yè)的技術(shù)改造和研發(fā)投入。

（三）加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持。放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，除國家法律、法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，社會各類資本均可進入。簡化企業(yè)注冊設(shè)立、專項許可、經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整、證照辦理等工作程序。允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)費用投入、職工教育提取等方面享受《市政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（徐政發(fā)〔*〕122號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（四）加大生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)力度。大力開展銀企洽談活動，搭建銀企合作平臺，加強銀行金融機構(gòu)和企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，加大金融對新型工業(yè)化的支持，推動金融與經(jīng)濟良性互動。實施積極的政府采購政策，落實政府首購和訂購制度，在政府采購中，安排一定比例，重點向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務(wù)。積極爭取擴大企業(yè)授信額度，推動商業(yè)銀行對重點項目的信貸支持，確保商業(yè)銀行用于企業(yè)技術(shù)進步信貸比重穩(wěn)定提高。鼓勵開展創(chuàng)新風(fēng)險投資活動，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，通過參股和提供融資擔(dān)保等多種方式，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)快速發(fā)展。鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市融資，支持企業(yè)發(fā)行公司債券（含短期融資券）。支持企業(yè)實施環(huán)保安全搬遷、退城入園，優(yōu)先安排重點培育發(fā)展企業(yè)的重大建設(shè)項目用地指標(biāo)。