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為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的總體部署，進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、指導思想與總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法行政，嚴格整治，突出規(guī)范，立足治本，注重實效，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的體制機制，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的具有*特色的礦業(yè)發(fā)展新路子，促進全市節(jié)型社會建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標：*年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處；全面實現(xiàn)采礦權(quán)有償使用，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機制更加健全，取得明顯成效；礦山布局基本合理，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用效益明顯提高；各項制度健全，基層監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為。對全市范圍內(nèi)所有勘查項目、生產(chǎn)礦山進行一次全面清理。對于無證勘查、開采的，責令其停止違法行為并依法處理對拒不停止違法行為的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證。情節(jié)嚴重、造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究有關(guān)人員刑事責任。

（二）全面查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為。對越層越界開采的，責令其退回本礦區(qū)范圍，并依法進行處理；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證；對擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，責令其限期改正，并依法處理；逾期不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證；對沒有開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按批準的開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案開采、整治的，要限期停產(chǎn)整改；整改后仍達不到要求的，報請市政府批準予以關(guān)閉。

（三）全面開展新一輪限制開山采石工作。按照《江蘇省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定》，結(jié)合城市規(guī)劃區(qū)調(diào)整、高速公路、鐵路建設(shè)等實際情況，對劃定的禁采區(qū)（帶）及時進行補充、調(diào)整。對劃入禁采區(qū)域內(nèi)的開山采石企業(yè)，要逐一清理登記，建立臺帳。凡采礦許可證到期的，必須立即予以關(guān)閉。采礦許可證未到期的，抓緊制定新一輪禁采關(guān)閉計劃，采取有效措施，確保*年底前關(guān)閉。

（四）繼續(xù)做好煤炭資源回采率專項檢查工作。煤炭資源回采率專項檢查工作已經(jīng)列入國家重點檢查項目，各有關(guān)縣（市）、區(qū)要高度重視，常抓不懈，切實采取有效措施，堅決查處回采率低、浪費破壞煤炭資源的典型案件，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

（五）組織開展磚瓦粘土資源開發(fā)利用專項整治。以禁用粘土實心磚為契機，進一步開展對磚瓦粘土資源的專項整治，加快淘汰粘土實心磚和推廣應(yīng)用新型墻體材料的步伐。堅決關(guān)閉毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小土窯、小立窯；對城市規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)，要制定專項計劃，盡快實施關(guān)閉。對違反規(guī)定的，國土資源部門不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，并依法予以查處。

（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源管理中的各種違法違規(guī)行為。各級政府和有關(guān)部門對采礦權(quán)設(shè)置、出讓、登記發(fā)證等行政行為進行一次全面清查，對違法違規(guī)、失職瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊行為依法進行查處。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）努力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化、規(guī)?；健栏癜凑战蓞^(qū)全面禁止、限采區(qū)嚴格控制、可采區(qū)科學規(guī)劃的總體要求，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機制，減少礦山企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高科學技術(shù)含量。*年底，全市開山采石企業(yè)數(shù)量要控制在100家以內(nèi)。

（二）嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴格探礦權(quán)和采礦權(quán)審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，推進信息化管理，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。在不改變審批權(quán)限的情況下，各縣（市）、*區(qū)國土資源局頒發(fā)的采礦許可證統(tǒng)一到市國土資源局制證，由市國土資源局在國土資源主干網(wǎng)上登記發(fā)證。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。嚴格執(zhí)行采礦權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓規(guī)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。探索礦產(chǎn)資源補償費與礦產(chǎn)儲量消耗掛鉤措施，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善礦業(yè)投資環(huán)境，維護礦業(yè)權(quán)人的合法利益。

(四）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理機制。嚴格礦業(yè)權(quán)審批和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查。實行露采礦山動態(tài)監(jiān)理制度，對地下開采礦山實行定位、定量和信息化管理。完善年度報告及年檢制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

(五）健全礦山生態(tài)環(huán)境補償制度和整治投入機制。對正在生產(chǎn)的開山采石企業(yè)，按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，認真落實《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，保證治理資金和治理措施落實到位，拒繳保證金的，注銷其采礦許可證；新建開山采石企業(yè)保證金繳納不到位的，不予辦理采礦許可證。對已經(jīng)關(guān)閉的開山采石宕口，多渠道籌措資金，積極進行礦山環(huán)境恢復(fù)整治或設(shè)立采礦權(quán)進行修復(fù)式開采，改善生態(tài)環(huán)境，開發(fā)利用礦山廢棄地。

四、實施步驟

根據(jù)國務(wù)院、省政府的總體要求，按照依法推進、突出重點、分步實施的原則，全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分為四個階段：

第一階段：排查清理階段（*年11月—12月）。對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)進行全面排查，對所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查，對國土資源系統(tǒng)內(nèi)人員行政執(zhí)法行為進行全面清查，依法查處各類違法違規(guī)行為。

檢點：越層越界開采的煤礦、非法開采的小鐵礦，非法建井、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓的石膏礦，河湖非法采砂和破壞景觀的小采石及破壞耕地的磚瓦窯廠等。

本階段工作完成后，各縣（市）、*區(qū)國土資源管理部門要上報“三查”工作總結(jié)，填報《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為查處情況統(tǒng)計表》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中違法違規(guī)行為清查情況統(tǒng)計表》，市國土資源局匯總后上報省國土資源廳。

第二階段：集中整頓階段（*年1月—12月）?；就瓿烧D任務(wù)，開展相關(guān)規(guī)范工作。嚴厲打擊無證勘查、采礦等違法行為，全面查處越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，深入開展專項整治工作。

本階段由市、縣兩級國土資源局法規(guī)、監(jiān)察、礦管處和執(zhí)法支隊，并匯同公安、安全生產(chǎn)監(jiān)察、電力、工商等部門對違法行為聯(lián)合打擊，對嚴重違法行為進行立案查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)進行刑事處罰。

第三階段：規(guī)范完善階段（*年1月—9月）。全面完成整頓規(guī)范任務(wù)。嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，解決礦山布局不合理問題，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采的準入，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化水平，保障資源效益最大化。

本階段全市范圍內(nèi)露采礦山做到禁采區(qū)全面禁止，限采區(qū)嚴格限制，可采區(qū)開山采石企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模低于20萬噸的企業(yè)逐步淘汰，開山采石企業(yè)數(shù)量控制在100家以內(nèi)。全市磚瓦窯廠低于28門的、未實行新技術(shù)改造的、占用耕地的、位于禁采區(qū)內(nèi)的，全部關(guān)閉。地下開采礦山全面實行定位、定量管理及數(shù)字化、信息化、規(guī)范化、制度化管理。

第四階段：檢查驗收階段（*年10月—12月）。本階段各縣（市）、*區(qū)完成整頓規(guī)范任務(wù)，10月份進行自查總結(jié)，11月份市政府組織有關(guān)部門進行檢查驗收，12月份向省政府及省國土資源廳報告情況并迎接部、省組織的檢查驗收。

五、加強領(lǐng)導，落實責任，務(wù)求實效

（一）統(tǒng)一思想，提高認識?！糎T〗礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關(guān)系，圓滿完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，涉及廣、要求高、時間緊、任務(wù)重。各地、各有關(guān)部門要高度重視，狠抓落實，依法有序做好整頓和規(guī)范各項工作。市政府成立了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組，各地也要成立組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)，著力推進。要按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，結(jié)合實際制定實施方案，落實措施，落實責任。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進。

（三）強化督查，務(wù)求實效。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，既要講進度，更要求質(zhì)量，在取得實效上下功夫。實行自查、互查和督查相結(jié)合的“三查”制度。各地要建立違法案件舉報制度，公開舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。