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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

實行最嚴格的土地管理制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來，我縣認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理工作方針、政策和部署，堅持“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”，堅持從嚴管理、節(jié)約集約用地，努力盤活存量土地，使嚴管土地的宏觀調(diào)控政策得到了全面落實。為進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[*]28號）和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[*]31號）精神，促進我縣經(jīng)濟社會快速、健康、有序發(fā)展，提出如下意見：

一、必須堅決執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)意識，深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，充分認識保護耕地特別是基本農(nóng)田保護的重要性，認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持對人民負責、對歷史負責，嚴格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，進一步提高依法管地用地意識。要堅持在法律允許的范圍內(nèi)合理用地，對違法批地用地行為必須堅決制止和依法查處。

嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，建設(shè)單位必須以數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母剡M行補充。

認真執(zhí)行土地出讓政策。嚴格執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)[*]31號文件和國土資源部*年11號令、21號令。凡商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地，必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其價格不得低于公布的最低價標準。對低于最低價標準出讓土地，或以其他形式給予補貼或返還的非法出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的責任。

嚴厲查處違法用地行為，加大土地管理執(zhí)法力度。嚴厲查處各類違法用地案件，建立國土資源和監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，實現(xiàn)一案雙查制度，凡違反土地管理法律法規(guī)的，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。

嚴禁在征地過程中侵犯農(nóng)民權(quán)益。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要將征地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督，嚴禁侵占和挪用征地補償費。

二、切實加強規(guī)劃和用地管理。認真做好土地利用總體規(guī)劃的修編和實施工作。土地利用總體規(guī)劃的修編，要經(jīng)過科學論證、嚴密測算，切實可行。

要堅持控制增量、盤活存量，通過重組、整合、置換等方法，提高土地利用率，嚴禁土地閑置。對出讓合同生效或建設(shè)用地批準書頒布后滿1年未動工建設(shè)的，依法征收土地閑置費，并責令其限期開發(fā)建設(shè)；對取得土地使用權(quán)閑置2年以上的，依法予以收回。要充分利用地籍信息庫和土地利用庫建設(shè)的成果，強化地籍基礎(chǔ)工作，認真做好土地登記工作。

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中。堅持“控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，認真修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃。凡占用土地的，必須依法辦理審批手續(xù)；占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，履行補充耕地義務(wù)。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

三、積極推進土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。大力推廣土地開發(fā)、復(fù)墾、整理工作。按照土地利用總體規(guī)劃要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？h國土資源部門要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認真做好土地整理年度計劃，嚴格土地利用項目管理，全面組織土地整理復(fù)墾項目的申報、工程招標、考核驗收工作?！?”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年土地復(fù)墾整理任務(wù)不少于330畝，全縣不少于1萬畝，以適應(yīng)我縣經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

四、切實加強對土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立土地市場管理委員會，統(tǒng)籌解決建設(shè)用地問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視土地管理特別是耕地保護工作，支持國土資源部門依法行政。國土資源部門要轉(zhuǎn)變思想觀念、工作作風和工作方式，處理好服務(wù)與服從、保護與保障、改革與創(chuàng)新的關(guān)系，積極為*的發(fā)展大局服務(wù)。要履行職責，嚴格執(zhí)法，依法管理土地，切實保護耕地，優(yōu)化配置，合理利用土地資源。

加強土地國情國策的宣傳教育，重點教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強土地憂患意識，提高保護耕地的自覺性和法律意識。

加強基層國土資源所隊伍建設(shè)，不斷提高全體人員的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)督，幫助落實辦公場所，改善工作條件，保障基層國土資源管理工作的順利開展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，把落實最嚴格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗，高度重視土地的保護利用，切實維護好廣大人民群眾的根本利益，確保全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。