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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)，組織工業(yè)攻堅(jiān)，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展,提出如下意見(jiàn)：

一、發(fā)展思路和總體目標(biāo)

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照縣委“全面提速，奮力跨越”的總體要求，圍繞“兩個(gè)率先”和建設(shè)有實(shí)力、有活力、有魅力的和諧新*，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好工業(yè)調(diào)度、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、招商引資、企業(yè)改制。

（二）總體目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，以*工業(yè)園區(qū)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力打造工業(yè)園區(qū)、*循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、北城新區(qū)快速通道塊狀經(jīng)濟(jì)帶，積極培育煤化工、造紙、醫(yī)藥、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大支柱，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，培育一批“專、精、特、優(yōu)”中小企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。力爭(zhēng)*年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到40戶，規(guī)模工業(yè)銷售收入超過(guò)億元的企業(yè)5戶，全縣工業(yè)增加值18億元，銷售收入42億元。

二、狠抓七項(xiàng)工作重點(diǎn)

（三）實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略，在增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁上抓突破。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)擺到更加突出的位置，全力主攻重大項(xiàng)目。做好劉莊煤礦試產(chǎn)期的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，使之早日達(dá)產(chǎn)；協(xié)助國(guó)家投資開(kāi)發(fā)公司做好電廠項(xiàng)目的申報(bào)備案工作，力爭(zhēng)年底具備開(kāi)工條件；支持鑫泰化工10萬(wàn)噸/年合成氨擴(kuò)建和5萬(wàn)噸甲醇/年項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)上半年建成投產(chǎn)發(fā)揮效益；做好煤化工項(xiàng)目“3052”前期工作，力爭(zhēng)年底開(kāi)工建設(shè)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)劃論證一批高科技含量、高附加值、高回報(bào)率、能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全年要有10個(gè)以上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省“861”行動(dòng)計(jì)劃和市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。盡快編制20億立方米/年合成天然氣、60萬(wàn)噸/年甲醇項(xiàng)目，上半年完成備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際，制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展獨(dú)具特色的勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)，形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、資源支撐面大、群眾受益廣的龍頭企業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)入市“6611”工程和縣“5511”計(jì)劃。

（四）實(shí)施優(yōu)先扶持戰(zhàn)略，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)上抓突破。重點(diǎn)支持科技型、外向型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、納稅額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。加大對(duì)規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度，著力解決規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“瓶頸”制約。縣中小企業(yè)擔(dān)保中心優(yōu)先為規(guī)模企業(yè)提供貸款擔(dān)保，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先解決規(guī)模企業(yè)建設(shè)用地。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，3年內(nèi)返還增值稅的25%（地方留成部分）；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備的40%，可抵扣所得稅，進(jìn)口設(shè)備可免增值稅及關(guān)稅。*年新增的規(guī)模企業(yè)，當(dāng)年企業(yè)新增的增值稅、所得稅地方留成部分50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；對(duì)新辦的大型企業(yè)（投資規(guī)模億元以上）竣工投產(chǎn)后，年納稅額500萬(wàn)元以上，由縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)法定代表人20萬(wàn)元。

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，在加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)上抓突破。繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升園區(qū)的承載功能，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。新上工業(yè)項(xiàng)目原則上不在園區(qū)外布局。城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)出城進(jìn)園的，縣財(cái)政返還部分土地出讓金用于新廠建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（含招商引資項(xiàng)目）落戶工業(yè)園區(qū)，其統(tǒng)計(jì)口徑、任務(wù)指標(biāo)、上交稅費(fèi)仍屬原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的加工制造業(yè)項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，可通過(guò)協(xié)議出讓優(yōu)先供應(yīng)土地。對(duì)投資強(qiáng)度超過(guò)國(guó)家控制指標(biāo)50%以上，且固定資產(chǎn)投資達(dá)2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由縣財(cái)政按其土地出讓金縣留成部分給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）實(shí)施銀企共贏戰(zhàn)略，在解決工業(yè)“瓶頸”上抓突破。積極推進(jìn)銀企合作，由縣人行、經(jīng)委牽頭，每半年舉行一次銀企對(duì)接會(huì)。充分發(fā)揮我縣中小企業(yè)擔(dān)保中心的作用，繼續(xù)加大擔(dān)保金的投入，提升擔(dān)保能力。*年，爭(zhēng)取籌集擔(dān)保金5000萬(wàn)元。繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政間隙資金支持企業(yè)的舉措，重點(diǎn)支持低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的短平快項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)充企業(yè)季節(jié)性流動(dòng)資金缺口，*年縣財(cái)政支持企業(yè)資金的總量將擴(kuò)大到3000萬(wàn)元。

（七）實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在招商引資上抓突破。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)招商引資工作是必然選擇。要緊緊圍繞新一輪國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，精心選擇一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打好項(xiàng)目招商牌；充分利用國(guó)際和東南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)揮我縣自身綜合優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，借梯登高，借船出海，借力發(fā)展，加速融入長(zhǎng)三角、江浙滬經(jīng)濟(jì)圈。創(chuàng)新招商方式，提供良好的公共服務(wù)和優(yōu)良的投資環(huán)境；變招商引資工作中較多的約束機(jī)制為積極適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。設(shè)立招商引資獎(jiǎng)，對(duì)招商引資工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)*籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建功立業(yè)。要讓招商引資工作有功人員有榮譽(yù)、有地位、有成就感，并得到實(shí)實(shí)在在的利益。整合招商工作有效資源，提高服務(wù)外商的效率和水平。要不斷加大招商引資工作的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造有利于招商引資工作的輿論氛圍，進(jìn)一步彰顯我縣招商引資工作的決心和力度。

（八）實(shí)施制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，在國(guó)企改革上抓突破。按照省、市政府的工作部署，國(guó)有企業(yè)改制工作要在*年底全面完成。到目前為止，我縣還有53戶國(guó)有企業(yè)未徹底改制，其中工業(yè)企業(yè)12戶，其它企業(yè)41戶。*年，我縣計(jì)劃安排對(duì)31戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《*縣國(guó)有集體企業(yè)改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《*縣國(guó)有企業(yè)改制操作程序》和《*縣國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)申請(qǐng)程序》。按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破,拓寬思路、分類指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵、務(wù)求實(shí)效”的原則，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以盤活存量資產(chǎn)為重點(diǎn)，以企引企、以商招商，在實(shí)現(xiàn)“兩置換，一轉(zhuǎn)換”的同時(shí)，引進(jìn)投資主體，力爭(zhēng)做到改一個(gè)成一個(gè)，改一個(gè)活一個(gè)，改一個(gè)發(fā)展壯大一個(gè)；充分利用國(guó)有企業(yè)地域優(yōu)勢(shì)，采取退二進(jìn)三等途經(jīng)，加大破產(chǎn)重組的力度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)的效益；對(duì)嚴(yán)重資不低債、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、盤活無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)，同時(shí)積極做好穩(wěn)定工作。加大企業(yè)改制成本的籌集，積極爭(zhēng)取省政府對(duì)改制企業(yè)的補(bǔ)貼，采取抵押貸款、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓等辦法籌集資金用于改制企業(yè)職工的安置和身份置換。對(duì)已改制的企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)改制企業(yè)分流的職工將免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快走上新的工作崗位。

（九）實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，在提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平上抓突破。對(duì)全縣規(guī)模企業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，聘請(qǐng)大專院校專家學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家、商界成功人士來(lái)我縣舉辦企業(yè)管理知識(shí)講座，提高企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)管理方法，采用現(xiàn)代管理技術(shù)和手段，建立面向市場(chǎng)、快速反應(yīng)、科學(xué)決策的現(xiàn)代管理體制；引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)投資主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變、管理方式由家族式向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷的擴(kuò)展。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)當(dāng)年獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，或認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)，由縣財(cái)政按省級(jí)2萬(wàn)元、國(guó)家級(jí)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)

（十）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選好配強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)專職領(lǐng)導(dǎo)干部，支持他們?cè)诠I(yè)發(fā)展中建功立業(yè)。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目制度，加大目標(biāo)管理力度，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為考核部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（十一）進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政，堅(jiān)決查處政府機(jī)關(guān)職能部門不作為、亂作為和“三亂”行為，堅(jiān)決清除一切影響企業(yè)發(fā)展的桎梏和障礙。