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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各部門和單位：

為有效遏制當(dāng)前違法用地及非法開采礦產(chǎn)資源勢(shì)頭，減少涉土信訪，切實(shí)維護(hù)土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)和國(guó)土資源管理的良好秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作提出如下意見。

一、切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的管理職能

管好土地、依法用地、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，是各級(jí)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三條規(guī)定，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為”；《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合做好土地管理和監(jiān)督工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作”；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條第三款規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作”；《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條第三款規(guī)定，“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”；《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第四十一條第二款規(guī)定，“農(nóng)村村(居)民未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)或者違反規(guī)劃建造住宅的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照前款規(guī)定處罰”；《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規(guī)定，“各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作”。

市直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分工負(fù)責(zé)、層層分解、各司其職”的要求，高度重視并負(fù)責(zé)抓好所轄范圍內(nèi)的國(guó)土資源管理工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把國(guó)土資源管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作情況匯報(bào)，研究新情況，解決新問題。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政“一把手”負(fù)責(zé)制，建立以行政“一把手”為組長(zhǎng)，國(guó)土、公安、司法等基層站所負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)土部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐土地專職管理員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)發(fā)展辦合署辦公，共同做好轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促行政村自覺執(zhí)行國(guó)土資源管理的有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法用地觀念，加強(qiáng)集體土地和礦產(chǎn)資源管理，及時(shí)制止亂搭亂建、違法占地、違章建筑和非法開采礦產(chǎn)資源行為。

三、建立健全國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制

1、建立健全國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季不少于一次召開國(guó)土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，討論研究本區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的制訂和實(shí)施情況；耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制的落實(shí)情況；研究本轄區(qū)內(nèi)村民無房戶、危房戶、缺房戶建房審批；研究解決涉土信訪問題，通報(bào)分析國(guó)土資源管理的新情況、新問題；制訂落實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理的各項(xiàng)對(duì)策措施等。

2、建立健全建設(shè)用地動(dòng)態(tài)管理制度。國(guó)土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)村私人建房等的批前、批中、批后監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕批少建多、未批先建現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村私人建房審批中，不符合村莊建設(shè)規(guī)劃的不予審批，私人建房原則上不再審批附屬用房，提倡建造地下架空層作為農(nóng)戶的附屬用房，不得圍圈封閉式庭院和建造影響村容村貌的門樓。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村私人建房審批“四到場(chǎng)”制度，特別是加強(qiáng)落實(shí)駁基后澆地梁前驗(yàn)收到場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為，防止因工作交叉和環(huán)節(jié)不到位造成違法用地的發(fā)生。要鞏固宅基地整治取得的成果，及時(shí)在空閑、閑置地塊上實(shí)施修橋鋪路、綠化亮化等公益性事業(yè)。

3、建立健全國(guó)土資源違法行為查處快速反應(yīng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違章建筑和非法開采礦產(chǎn)資源行為的巡查和調(diào)處。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立礦產(chǎn)資源保護(hù)巡查組，設(shè)立專職巡查員并加強(qiáng)考核，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法開采行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止，專職巡查員的經(jīng)費(fèi)從礦產(chǎn)資源專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。要建立信息情報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)“國(guó)土110”和警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，并充分發(fā)揮部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源違法舉報(bào)電話的作用，各行政村要落實(shí)1-2名國(guó)土信息情報(bào)員，協(xié)助國(guó)土部門及時(shí)提供違法用地、違章建筑等方面的信息，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村報(bào)告的嚴(yán)重違法用地、違章建筑和非法開采礦產(chǎn)資源等行為，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)林、交通、水利等部門要加大執(zhí)法力度，及時(shí)組織人員，把問題發(fā)現(xiàn)在初期，解決在萌芽狀態(tài)。

4、建立健全涉土違法行為聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。為及時(shí)查處涉土違法建設(shè)行為，有效抑制亂批、亂建、亂搭建現(xiàn)象，根據(jù)依法行政、高效行政和明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，整合資源，聯(lián)動(dòng)查處，強(qiáng)化管理的要求，對(duì)有關(guān)職能部門的職責(zé)進(jìn)一步予以明確：對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)，由市城市管理行政執(zhí)法局依法查處，必要時(shí)，由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、水利、交通等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以配合，法律、法規(guī)對(duì)國(guó)土資源違法案件查處職責(zé)和程序有明確規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)村、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》依法查處，必要時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通等有關(guān)部門予以配合；對(duì)占用林地發(fā)生的違法建設(shè)，由市農(nóng)林水產(chǎn)部門依法查處，必要時(shí)，由市農(nóng)林水產(chǎn)部門牽頭，國(guó)土、水利、規(guī)劃等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合；對(duì)國(guó)道、省道、縣道等公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)，由市交通部門依法查處，必要時(shí)，由市交通部門牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以配合；對(duì)堤塘、水庫、河道等水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由市水利部門依法查處，必要時(shí)，由市水利部門牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以配合；對(duì)非法占用耕地發(fā)生的違法建設(shè)，由國(guó)土資源部門牽頭依法查處，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門予以配合。

5、建立健全非法開采礦產(chǎn)資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。為切實(shí)加大對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源的打擊力度，維護(hù)礦產(chǎn)資源的正常開采秩序，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)有關(guān)部門的工作職責(zé)作進(jìn)一步明確：國(guó)土資源局作為聯(lián)合執(zhí)法工作的牽頭單位，全面負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，會(huì)同相關(guān)部門制作調(diào)查筆錄，并根據(jù)法律賦予的職責(zé)，對(duì)非法采礦行為依法作出行政處罰；水利局負(fù)責(zé)河道采砂及礦產(chǎn)資源開采中對(duì)水土保持的監(jiān)督和管理，對(duì)相關(guān)違法行為依法作出行政處罰；安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)涉礦開發(fā)的安全督查，杜絕由于非法開采帶來的事故隱患；農(nóng)林水產(chǎn)局負(fù)責(zé)查處非法毀林取石取土、破壞林地的行為；公安局對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的非法開采、破壞性開采，要適時(shí)介入，加大查處力度，對(duì)當(dāng)事人依法追究相關(guān)責(zé)任；工商局負(fù)責(zé)對(duì)從事無照經(jīng)營(yíng)的采挖、加工工具進(jìn)行查扣，協(xié)助做好調(diào)查筆錄，并對(duì)無證經(jīng)營(yíng)行為依法作出行政處罰；交通局負(fù)責(zé)聯(lián)系運(yùn)輸工具；虞南辦負(fù)責(zé)下管、丁宅、嶺南、陳溪、豐惠、永和、章鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常巡查，并積極做好協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)，也可以受國(guó)土部門委托，組織協(xié)調(diào)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)的巡查督查工作，及時(shí)制止無證開采、越界開采、破壞性開采、關(guān)閉礦山繼續(xù)開采等違法行為。國(guó)土部門要對(duì)全市非法采礦點(diǎn)進(jìn)行一次全面深入的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的整治意見和合理的礦山開采布點(diǎn)方案。

6、建立健全初信初訪受理調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門和單位要高度重視涉土信訪的初信初訪調(diào)處工作，調(diào)查問題實(shí)事求是，處理問題客觀公正，盡量降低重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。按照“屬地管理、就地解決”的原則，對(duì)涉及下列事項(xiàng)之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為初信初訪的受理單位，負(fù)責(zé)具體調(diào)處工作：在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反村鎮(zhèn)規(guī)劃擅自進(jìn)行違章建設(shè)引發(fā)的信訪事項(xiàng)；土地補(bǔ)償安置費(fèi)分配、使用和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題引發(fā)的信訪事項(xiàng)；亂堆、亂放等破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生引發(fā)的涉土信訪；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的信訪事項(xiàng)；已關(guān)閉礦山日常管理過程中引發(fā)的信訪事項(xiàng)；村鎮(zhèn)道路建設(shè)中引發(fā)的信訪事項(xiàng)；土地開發(fā)整理中引發(fā)的信訪事項(xiàng)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有權(quán)處理的涉土信訪事項(xiàng)。由部門單獨(dú)調(diào)處或涉及多個(gè)部門聯(lián)合調(diào)處的，牽頭部門作為初信初訪的受理單位。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦和有關(guān)部門受理的涉土信訪事項(xiàng)，及時(shí)按上述信訪分流的原則和內(nèi)容，分流給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門、單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)處，并以辦理單位的名義提出處理意見，書面答復(fù)信訪人，同時(shí)報(bào)送原分流單位備案。

四、營(yíng)造良好的國(guó)土資源管理氛圍

1、加強(qiáng)督查通報(bào)。市信訪局、市國(guó)土資源局每月要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的涉土信訪積分情況進(jìn)行匯總、通報(bào)。市委辦、市府辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門辦理涉土信訪情況，定期進(jìn)行督查通報(bào)。

2、實(shí)行年度考核。市委、市政府將把加強(qiáng)國(guó)土資源管理、切實(shí)保護(hù)耕地和降低涉土信訪等內(nèi)容列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果與班子、干部考核、評(píng)比和任用相掛鉤，與評(píng)比信訪先進(jìn)及評(píng)選執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)相掛鉤。對(duì)年終總積分排名全市后5位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要向市委、市政府說明理由。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的涉土信訪考核機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的國(guó)土資源管理工作意見。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政村主要領(lǐng)導(dǎo)擅自越權(quán)審批土地或?qū)π姓鍍?nèi)發(fā)生的違法用地、違章建筑、非法開采礦產(chǎn)資源行為不予及時(shí)制止和報(bào)告的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要視情追究行政村主要領(lǐng)導(dǎo)的失職行為；對(duì)行政村主要領(lǐng)導(dǎo)非法買賣集體土地，帶頭違法用地和違章建筑的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府必須嚴(yán)肅調(diào)查，視情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)工作人員，因監(jiān)督管理不力，調(diào)查處理不公，失職瀆職，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地和違章建筑調(diào)處不力，致使越級(jí)上訪，造成較大影響的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員扣除當(dāng)月和年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)，并由市紀(jì)檢、監(jiān)察部門視情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)生上報(bào)的重大涉土信訪調(diào)處不力和重大違法用地行為處理不公，造成嚴(yán)重影響的，市委、市政府視情給予嚴(yán)肅處理。上述人員凡觸犯刑法的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4、加強(qiáng)宣傳教育。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村要加強(qiáng)對(duì)干部群眾進(jìn)行土地管理法律、法規(guī)的培訓(xùn)教育，突出宣傳土地管理、礦產(chǎn)資源等法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律觀念，努力在全社會(huì)形成保護(hù)耕地、依法用地、集約利用土地的良好氛圍。對(duì)重大土地違法案件、頂風(fēng)作案的典型案例，要通過電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行公開曝光，起到警示和教育作用。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。