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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門(mén)和單位：

為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障我市“*”規(guī)劃的順利實(shí)施，以良好的面貌和姿態(tài)迎接“大橋經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來(lái)，根據(jù)上級(jí)關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，并提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)”的原則，通過(guò)效能監(jiān)察，進(jìn)一步掌握全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本情況，重點(diǎn)解決在管理體制、工作程序和行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要對(duì)象是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門(mén)（單位）及其工作人員。

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批情況

是否進(jìn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期調(diào)研和論證；

開(kāi)展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)認(rèn)定；

是否委托符合相應(yīng)資質(zhì)條件的編制單位承擔(dān)規(guī)劃修編任務(wù)；

是否參照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃修編與調(diào)整審查工作機(jī)制；

是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；

是否嚴(yán)格按照專家評(píng)審和行政評(píng)審意見(jiàn)修改完善規(guī)劃草案；

上報(bào)審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及上一層次規(guī)劃要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)；

是否依法建立了完整的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

規(guī)劃行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一在規(guī)劃行政主管部門(mén)；

是否存在以政府文件和會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見(jiàn)書(shū)”而批準(zhǔn)立項(xiàng)、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

是否落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址分級(jí)管理制度，建設(shè)工程特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)工程是否存在越權(quán)、越級(jí)、違規(guī)審批現(xiàn)象。

（三）“陽(yáng)光規(guī)劃”實(shí)施情況

是否設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場(chǎng)館、網(wǎng)站等硬件設(shè)施；

是否實(shí)行了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和重大建設(shè)項(xiàng)目、市民關(guān)注項(xiàng)目的批前公示、批后公布和調(diào)整公示；

是否實(shí)行了城鄉(xiāng)規(guī)劃聽(tīng)證制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)、信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了專門(mén)規(guī)章制度，將“陽(yáng)光規(guī)劃”工作制度化、長(zhǎng)效化。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象；

是否建立了對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)利行使的監(jiān)督制度；

是否建立了違紀(jì)違法案件舉報(bào)、投訴制度；

是否對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行了認(rèn)真查處；

是否實(shí)行了違法案件處理公布。

三、工作步驟

我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作從20*年2月開(kāi)始，到20*年底結(jié)束，具體分為部署、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署階段（20*年2月—3月）

成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見(jiàn)附件），制定具體的工作計(jì)劃、工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，并及時(shí)上報(bào)紹興市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門(mén)（單位）也要結(jié)合各自的工作職能和權(quán)限成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并將工作方案于3月15日前報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市規(guī)劃局）。

（二）實(shí)施階段（20*年4月—20*年6月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年進(jìn)行一次自查自檢和總結(jié)，溝通情況，提出改進(jìn)措施和下步工作計(jì)劃，并分別于每年5月25日和11月25日前報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將采取抽查的方式，不定期派出工作組督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的情況，組織經(jīng)驗(yàn)交流，了解推進(jìn)工作。

（三）總結(jié)階段（20*年7月—12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)成績(jī)顯著的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的要求，深入調(diào)研，摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)宣傳和教育，通過(guò)層層動(dòng)員部署，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員積極參與的自覺(jué)性。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以專題簡(jiǎn)報(bào)、開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁(yè)等方式，進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示。

（二）采取多種形式，務(wù)求工作實(shí)效

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性工作，規(guī)劃、監(jiān)察、法制等部門(mén)要緊密配合，通過(guò)征求群眾意見(jiàn)、專家評(píng)議、專項(xiàng)監(jiān)察以及受理舉報(bào)、投訴、復(fù)議等多種方式廣泛了解情況，認(rèn)真調(diào)查和檢查行政機(jī)關(guān)工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為。要正確分析、評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)劃管理部門(mén)的管理現(xiàn)狀，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)建章立制，有效整改，堵塞漏洞，改進(jìn)工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

（三）查處典型案件，探索長(zhǎng)效機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，要認(rèn)真調(diào)查，接受舉報(bào)，對(duì)典型案件要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要在工作中不斷探索，建立和完善違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)章制度，逐步建立起城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制