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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門(mén)和單位：

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的基礎(chǔ)，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，也是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。隨著我市城市化、工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，必須重新編制。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)[*]42號(hào)）精神，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作提出如下意見(jiàn)：

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，深入實(shí)施“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市、生態(tài)靚市”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全局利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地集約利用水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃編制具體應(yīng)遵循以下原則：

1、用途管制原則。統(tǒng)籌安排各類重點(diǎn)建設(shè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，特別要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，引導(dǎo)與控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。

2、耕地占補(bǔ)平衡原則。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備資源，確保耕地占補(bǔ)平衡。

3、集約節(jié)約用地原則。規(guī)劃圈外的建設(shè)用地要逐步向圈內(nèi)置換，著力挖潛盤(pán)活存量閑置、空閑土地和已建設(shè)的粗放低效土地，強(qiáng)化“雙控”指標(biāo)體系，切實(shí)提高土地利用率。

4、可持續(xù)利用原則。重視保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，充分考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載力，保障土地資源的可持續(xù)利用。

5、因地制宜原則。各類建設(shè)用地須充分考慮土地的自然、環(huán)境、區(qū)位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區(qū)的非耕地，盡量避免占用耕地。

6、與上一級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致原則。根據(jù)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行土地用途布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7、公眾參與原則。采取公開(kāi)展示等方式向社會(huì)并征詢意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取各社會(huì)階層的意愿，協(xié)調(diào)政府與公眾需求，推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。

三、規(guī)劃修編的期限

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)劃修編基期年為*年，規(guī)劃期限為*—2020年（其中近期為*—2010年，中遠(yuǎn)期為2011—2020年）。規(guī)劃修編要突出保障*-2010年建設(shè)用地。

四、規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

1、土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需趨勢(shì)分析；

2、明確規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍和任務(wù)；

3、土地利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；

4、進(jìn)行土地用途分區(qū)，制定用途管制規(guī)則；

5、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃用地位置；

6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和布局方案；

7、突出解決好農(nóng)村居民點(diǎn)的布點(diǎn)及規(guī)?？s并調(diào)整問(wèn)題；

8、落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；

9、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。

五、規(guī)劃修編的前期工作任務(wù)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃受市土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)控制，在上級(jí)政府對(duì)市級(jí)規(guī)劃指標(biāo)安排尚未明確前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃編制的前期工作重點(diǎn)是：

（一）規(guī)劃準(zhǔn)備（*年8月15日前）

1、成立組織。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)精干工作班子，積極有序地開(kāi)展工作。

2、制定計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃修編的程序步驟，制定具體的工作計(jì)劃，明確每一步驟的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、完成日期和責(zé)任人，積極推進(jìn)規(guī)劃修編工作有序開(kāi)展。

3、籌措經(jīng)費(fèi)。由于土地利用總體規(guī)劃修編工作量大、涉及內(nèi)容多，成果資料復(fù)雜，報(bào)批要求高，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要安排落實(shí)好規(guī)劃修編專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ茫ＷC規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

（二）收集資料和前期調(diào)查（*年8月15日-9月15日）

1、收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料，包括1997-*年人口資料、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料、統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，工業(yè)功能區(qū)塊情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，*年度黨委、政府工作報(bào)告等。

2、收集土地利用的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，包括上一輪土地利用總體規(guī)劃資料（文本、說(shuō)明、圖件）、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)調(diào)查與規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等。

3、收集各種相關(guān)規(guī)劃資料，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和*-2010年等近期發(fā)展計(jì)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目及中心村、行政村建設(shè)布點(diǎn)等情況。

4、收集建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、集約用地以及其他與土地利用有關(guān)資料。

5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的集鎮(zhèn)規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)狀況核定集鎮(zhèn)用地面積；將工業(yè)功能區(qū)塊納入集鎮(zhèn)用地范疇，工業(yè)用地要與上一輪規(guī)劃銜接，應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，原則上不再單獨(dú)選址；應(yīng)充分利用荒地、荒坡地安排建設(shè)用地，盡量少占用耕地，集鎮(zhèn)用地面積的擴(kuò)大應(yīng)與農(nóng)村村莊用地面積的減少相掛鉤。

6、做好村莊布點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際情況，確定中心村位置，按照“中心村用地?cái)U(kuò)大與自然村面積減少”的原則，做好中心村及其它其它村的定點(diǎn)規(guī)劃。

（三）調(diào)查研究（*年9月16日—10月30日）

1、評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，梳理上一輪規(guī)劃已用空間和剩余空間的面積和位置，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，為新一輪規(guī)劃修編提供借鑒。以土地更新調(diào)查成果為基礎(chǔ)，完善土地利用現(xiàn)狀圖，形成規(guī)劃工作底圖。

2、調(diào)查內(nèi)容。包括土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料的核實(shí)，人口調(diào)查，基本農(nóng)田及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查，建設(shè)項(xiàng)目與用地需求量調(diào)查，土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力調(diào)查，土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及建設(shè)調(diào)查等。

3、研究?jī)?nèi)容。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用現(xiàn)狀、潛力及存在問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、研究。預(yù)測(cè)規(guī)劃期間常住人口總規(guī)模、各業(yè)用地需求，分析規(guī)劃期間土地供需狀況，為規(guī)劃修編提供依據(jù)。

（四）確定規(guī)劃初步目標(biāo)（*年11月1日—15日）

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)查研究的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，確定好規(guī)劃初步目標(biāo)。初步目標(biāo)應(yīng)突出規(guī)劃期內(nèi)土地利用的主要任務(wù)，一般包括保護(hù)耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面的目標(biāo)。要按近期和中遠(yuǎn)期確定規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)。

（五）編制規(guī)劃草案（*年11月16日-*年1月15日）

1、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，將上一輪規(guī)劃剩余的建設(shè)用地、待置換用地控制指標(biāo)進(jìn)行適度調(diào)整，制定切實(shí)可行的土地用途布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案。

2、按照初步擬定的規(guī)劃方案，依次在規(guī)劃工作底圖上落實(shí)基本農(nóng)田、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地整理開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃控制指標(biāo)。根據(jù)土地使用條件確定每一地塊的規(guī)劃用途。

3、編制規(guī)劃草案，初步形成規(guī)劃文本（初稿）。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[*]28號(hào)）、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要提高認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，高度重視規(guī)劃修編工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃是未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域內(nèi)各業(yè)、各類土地利用的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方面力量共同參與。

規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在組織開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，必須制訂計(jì)劃，嚴(yán)密組織，分步實(shí)施，扎實(shí)做好規(guī)劃修編的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。在完成規(guī)劃修編前期工作，并形成規(guī)劃草案的基礎(chǔ)上，根據(jù)市下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的規(guī)劃控制指標(biāo)，及時(shí)做好規(guī)劃的修編完善和報(bào)批。具體程序如下：一是確定規(guī)劃方案。要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益綜合考慮，著重分析規(guī)劃實(shí)施可行性，通過(guò)科學(xué)論證、部門(mén)協(xié)調(diào)、公眾參與，確定規(guī)劃方案，完成規(guī)劃成果。規(guī)劃成果主要有：規(guī)劃文本；規(guī)劃說(shuō)明；圖件，包括1︰1萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等。二是規(guī)劃成果報(bào)批。規(guī)劃修編完成后，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和省人民政府有關(guān)文件規(guī)定，由市人民政府組織論證。通過(guò)論證后，市區(qū)三個(gè)街道、崧廈鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃需報(bào)請(qǐng)省人民政府審批，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃需報(bào)請(qǐng)紹興市人民政府審批，其審查批準(zhǔn)文件、規(guī)劃文本及圖件報(bào)省國(guó)土資源廳備案。三是規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，其規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、土地用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及日期等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)予以公告實(shí)施。