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關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的若干意見科技部國家發(fā)展改革委國土資源部建設(shè)部建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)，是黨中央、國務(wù)院為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強(qiáng)國際競爭力作出的重大戰(zhàn)略部署。十多年來，國家高新區(qū)以創(chuàng)新為動力，以改革促發(fā)展，已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果豐碩、高新技術(shù)企業(yè)集中、民營科技企業(yè)活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、金融資源關(guān)注并進(jìn)入的區(qū)域，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到了良好的示范、引領(lǐng)和帶動作用。為實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2020年）》（國發(fā)[2009]44號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》），營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)國家高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，制定本意見。一、指導(dǎo)思想、目

標(biāo)和原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹《規(guī)劃綱要》，推動國家高新區(qū)實(shí)施以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家高新區(qū)自主創(chuàng)新重要基地的優(yōu)勢，促進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新的貢獻(xiàn)。（二）目標(biāo)。國家高新區(qū)應(yīng)建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。（三）原則。一是始終堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為根本任務(wù)，創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境，大力培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；二是以培育有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)為目標(biāo)，深化體制改革和軟環(huán)境建設(shè)；三是堅持合理和節(jié)約使用各種資源，走集約化發(fā)展道路；四是在完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決制約發(fā)展的困難和問題。二、重點(diǎn)工作（四）突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。國家高新區(qū)要采取強(qiáng)有力的措施，營造更加良好的環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用中的主體作用，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)大幅度提高研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體；支持高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過上市、兼并和收購等方式提高競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵科研院所和高等學(xué)校為高新技術(shù)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供支持。（五）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)科技企業(yè)孵化器提高運(yùn)行質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模，重點(diǎn)辦好專業(yè)孵化器；推動生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)能力；選擇國家高新區(qū)已有基礎(chǔ)和有優(yōu)勢的領(lǐng)域，支持建立若干專業(yè)化的共性技術(shù)服務(wù)平臺；鼓勵企業(yè)同科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。（六）促進(jìn)創(chuàng)新資源在國家高新區(qū)的集聚。推進(jìn)國家科技計劃的實(shí)施與國家高新區(qū)的發(fā)展緊密結(jié)合，支持區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、帶動效應(yīng)明顯的科技項(xiàng)目；鼓勵高等學(xué)校與區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)開展合作，吸引高等學(xué)校及其師生進(jìn)入國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮大學(xué)科技園作為國家高

新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源泉的重要作用，建立大學(xué)科技園孵化畢業(yè)成果及企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)的便捷通道；制定并實(shí)施吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)計劃，重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才，加大對留學(xué)人才回國的資助力度，完善引才機(jī)制，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；優(yōu)先引進(jìn)符合《中國鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄》的國外先進(jìn)技術(shù)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；加快建立海外科技園，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)參與國際競爭。（七）進(jìn)一步完善支持國家高新區(qū)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的財稅金融政策。逐步擴(kuò)大國家高新區(qū)內(nèi)的未上市高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)流通的試點(diǎn)范圍；優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)上市融資；國家高新區(qū)要通過建立技術(shù)創(chuàng)新基金（資金）和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)和科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家政策性銀行在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對符合國家有關(guān)規(guī)定的國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及自主創(chuàng)新活動給予信貸支持。（八）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。國家高新區(qū)的發(fā)展要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，集約、高效開發(fā)利用土地，要改變高新區(qū)分散布局的局面，通過整合調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)集中布局。國家高新區(qū)用地主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得擅自改變用途，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，依法審批和供應(yīng)土地。要加強(qiáng)對國家高新區(qū)土地利用等方面的考核，建立國家高新區(qū)土地集約合理利用和規(guī)劃實(shí)施的考核評價制度。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，符合城市規(guī)劃要求、不改變土地使用用途且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目用地，有關(guān)部門應(yīng)依法供地、及時辦理相關(guān)手續(xù)。三、加強(qiáng)對國家高新區(qū)的規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)（九）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對國家高新區(qū)的規(guī)范管理和指導(dǎo)。制定國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與國家及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃充分銜接。進(jìn)一步支持國家高新區(qū)在新形勢下創(chuàng)新體制和機(jī)制，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，進(jìn)而培育有競

爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色。制訂必要措施，提高國家高新區(qū)集聚高技術(shù)人才數(shù)量、科技型企業(yè)孵化能力、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)比重、單位面積高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。（十）科技部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國家高新區(qū)的宏觀指導(dǎo)。按照增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集約利用各種資源、完善配套功能的原則，修訂國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系，定期組織對國家高新區(qū)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果和不同區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對于少數(shù)管理不善、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效不大的國家高新區(qū)，要給予警告；不能在規(guī)定時限內(nèi)整改的，取消其資格。（十一）國家高新區(qū)要根據(jù)本意見制訂具體落實(shí)方案，并組織實(shí)施，堅持把推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競爭力的中心環(huán)節(jié)，努力在新的時期勇往直前，與日俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。