前言：本站為你精心整理了城建局發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)市范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

為全面提升*市建筑業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響,進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”中心任務(wù),加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控,加大對(duì)建筑業(yè)的政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管力度,促進(jìn)全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,不斷提高建筑業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

(二)工作任務(wù)。推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,深化建筑業(yè)管理體制改革,完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系,提高從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)建筑業(yè)運(yùn)行機(jī)制、施工技術(shù)、管理水平及競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升,確保建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。

二、積極推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(三)加快培育龍頭骨干企業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,加快發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會(huì)信譽(yù)好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度,深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極為企業(yè)在人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、政策咨詢(xún)等方面提供支持和服務(wù),對(duì)全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金首次超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的建筑企業(yè),根據(jù)《*市人民政府關(guān)于支持財(cái)源建設(shè)工作的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

(四)扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。引導(dǎo)和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計(jì)與施工一體化,以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專(zhuān)業(yè)企業(yè),進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。支持專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域,逐步提升高端建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)施工能力。

(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)無(wú)建制的勞務(wù)群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化,支持房屋建筑總承包三級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務(wù)企業(yè),積極促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系。加快建立勞務(wù)人員實(shí)名制管理體系,規(guī)范企業(yè)用工行為,推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

(六)推動(dòng)工程承包方式改革。在政府投資項(xiàng)目中積極推行BT、BOT、BOOT、EPC等項(xiàng)目組織實(shí)施方式,并給予政策支持。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的建筑業(yè)大型骨干企業(yè)積極拓展工程總承包、項(xiàng)目管理等經(jīng)營(yíng)模式,開(kāi)辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域,逐步完善科學(xué)的工程項(xiàng)目管理體系,不斷提高工程建設(shè)管理水平。

(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持、引導(dǎo)*市建筑業(yè)企業(yè),通過(guò)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標(biāo)等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域,創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。

(八)加快區(qū)域建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極扶持縣(市)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)清區(qū)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、骨干企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì),積極培育經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)長(zhǎng)清區(qū)建筑業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,使其發(fā)揮龍頭示范作用,帶動(dòng)全市建筑業(yè)整體水平的提升。

四、大力推進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

(九)加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的技術(shù)創(chuàng)新政策扶持體系,在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮科技進(jìn)步在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用。積極鼓勵(lì)高等級(jí)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)骨干企業(yè)與高校及科研院所加強(qiáng)合作,建立企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)中心,盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

(十)促進(jìn)建筑業(yè)新技術(shù)、新工法的開(kāi)發(fā)和推廣。引導(dǎo)大型建筑企業(yè)加快建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,重點(diǎn)進(jìn)行管理技術(shù)和成套施工技術(shù)、專(zhuān)利技術(shù)及工法的研發(fā)申報(bào);引導(dǎo)建筑專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)和專(zhuān)項(xiàng)工藝技術(shù);引導(dǎo)建筑勞務(wù)分包企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn),熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新機(jī)具“四新”技術(shù)的應(yīng)用;積極培育建筑新技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè),利用專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)和技術(shù)實(shí)力解決工程建設(shè)難題,使之成為技術(shù)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。加強(qiáng)裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理,推動(dòng)建筑企業(yè)將工法、“質(zhì)量誠(chéng)信、用戶(hù)滿(mǎn)意”工程活動(dòng)的開(kāi)展與建筑業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合,大力倡導(dǎo)“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

(十一)建立建筑業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省節(jié)能減排等科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)的節(jié)能減排等科研課題、建筑節(jié)能示范項(xiàng)目和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用單位,按照有關(guān)規(guī)定給予資金扶持。

(十二)推進(jìn)建筑業(yè)信息化和工業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息聯(lián)網(wǎng),啟動(dòng)建筑業(yè)信息化試點(diǎn)示范工作。積極推進(jìn)建筑工業(yè)化,大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn),提高建筑部件工廠(chǎng)化生產(chǎn)比重,提升施工現(xiàn)場(chǎng)裝配能力和機(jī)械化生產(chǎn)水平。

五、加強(qiáng)建筑業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)

(十三)實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。創(chuàng)新建筑業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍,以關(guān)鍵崗位人員、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,以技師、高級(jí)技工為主體的施工作業(yè)隊(duì)伍,形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

(十四)切實(shí)抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。大力實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程,建立以農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為載體的企業(yè)自主培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的準(zhǔn)入培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為,保障培訓(xùn)質(zhì)量。改進(jìn)建筑職業(yè)技能鑒定、考核管理辦法,降低企業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)負(fù)擔(dān),提高一線(xiàn)作業(yè)人員持證上崗率。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,不超過(guò)工資薪金總額2.5%的,準(zhǔn)予稅前扣除;超過(guò)部分,準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

六、深化建筑市場(chǎng)監(jiān)管

(十五)完善建筑工程監(jiān)管體制。調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)制,充實(shí)建筑工程監(jiān)管力量,加大建筑工程監(jiān)管力度。理順建筑管理部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)的關(guān)系,明確工作銜接程序,建立建筑市場(chǎng)查處協(xié)作配合機(jī)制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區(qū)管理權(quán)限和質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,建立健全建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

(十六)加強(qiáng)工程招投標(biāo)和市場(chǎng)交易管理。對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)管。修訂、完善招標(biāo)文件和現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標(biāo),加快推進(jìn)電子輔助評(píng)標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo),加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的準(zhǔn)入清出管理和動(dòng)態(tài)考核,規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為,強(qiáng)化合同履約跟蹤監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)工程招投標(biāo)運(yùn)作程序制度化,完善規(guī)章制度,健全約束機(jī)制,從源頭上預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為發(fā)生。建立全面、公正、及時(shí)、系統(tǒng)的信息披露制度,規(guī)范交易程序,加強(qiáng)硬件建設(shè),健全監(jiān)督機(jī)制,完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能。

(十七)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。突出重點(diǎn),分類(lèi)監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和影響突出問(wèn)題的監(jiān)督管理。深化工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革,強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任單位的監(jiān)督。加大對(duì)建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制力度,探索推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度。加大住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理力度,鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。建立健全建筑安全生產(chǎn)保證、監(jiān)管及評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。規(guī)范安全生產(chǎn)許可證暫扣及恢復(fù)辦法,對(duì)以項(xiàng)目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行試點(diǎn)。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì),建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)起重機(jī)械管理,嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備登記備案制度。加強(qiáng)模板工程、深基坑開(kāi)挖、整體腳手架的監(jiān)督檢查,防止坍塌事故發(fā)生。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)總分包行為,明確總分包企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任。完善質(zhì)量安全事故防范機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,遏制、減少質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(十八)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。制定出臺(tái)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的文明施工自*保障體系。深入開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)和文明工地創(chuàng)建活動(dòng),加大對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工的投入,強(qiáng)制推行建筑工地遠(yuǎn)程監(jiān)控和車(chē)輛沖洗設(shè)施配置,嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理措施,規(guī)范渣土運(yùn)輸行為。改善工地生產(chǎn)和生活條件,倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念,加強(qiáng)施工環(huán)境保護(hù),保障施工人員身心健康。完善監(jiān)督檢查、媒體曝光、嚴(yán)管重罰、視頻監(jiān)控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動(dòng)對(duì)群眾日常生活和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

(十九)推進(jìn)工程造價(jià)改革。加快工程造價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)統(tǒng)計(jì)并各類(lèi)施工企業(yè)的社會(huì)平均成本、工程造價(jià)指數(shù)及反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息,建立健全人工工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為,實(shí)施竣工結(jié)算備案制度,強(qiáng)化建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”實(shí)施辦法,為工程創(chuàng)優(yōu)提供支撐。

(二十)完善行業(yè)社會(huì)保障。積極擴(kuò)大建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金補(bǔ)貼范圍,力爭(zhēng)使其惠及勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工。建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控和竣工項(xiàng)目的拖欠梳理,依法整治拖欠農(nóng)民工工資的各類(lèi)不良行為,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二十一)建立健全建筑市場(chǎng)信用體系。健全建筑行業(yè)企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),完善建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng),加快建立信用保證體系。完善市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信行為進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。發(fā)揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質(zhì)、資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等失信懲戒協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十二)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)管理。建立對(duì)建筑工地特別是重點(diǎn)工程的部門(mén)協(xié)管機(jī)制,加大監(jiān)督監(jiān)管力度。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)稽查隊(duì)伍建設(shè),完善執(zhí)法稽查工作程序,嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、違法分包、施工單位轉(zhuǎn)包、無(wú)施工許可證擅自施工及工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格交付使用等問(wèn)題,并將查處情況與資質(zhì)管理、招投標(biāo)、施工許可、安全生產(chǎn)許可、評(píng)優(yōu)樹(shù)先等相結(jié)合,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,形成閉合式管理。

七、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

(二十三)提高依法行政水平。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),減少行政審批環(huán)節(jié),提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉,進(jìn)一步完善重點(diǎn)工程駐場(chǎng)監(jiān)管制度,保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理手段創(chuàng)新的調(diào)查研究,不斷完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式,努力打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

(二十四)建立健全“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加大與稅務(wù)、金融等部門(mén)的協(xié)作力度,構(gòu)建開(kāi)拓外埠市場(chǎng)的信息服務(wù)平臺(tái),在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市和新興市場(chǎng)加強(qiáng)宣傳與推介,積極為企業(yè)開(kāi)拓外埠市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)本市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配合,積極參與對(duì)外援助工程建設(shè),擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模,大力開(kāi)拓東南亞、西亞、非洲地區(qū)等海外市場(chǎng)。

(二十五)大力營(yíng)造促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好環(huán)境。充分利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,加大對(duì)建筑業(yè)先進(jìn)典型、骨干企業(yè)的宣傳力度,弘揚(yáng)建筑行業(yè)風(fēng)采,支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)立品牌、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。市有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)作,形成合力,努力為促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。