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當(dāng)前我市正處在大發(fā)展、快發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時期，圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，推進“兩城兩區(qū)”建設(shè)、實現(xiàn)4000億元以上的工業(yè)投入目標(biāo)、服務(wù)城市重點工程建設(shè)，都對國土工作提出了更高的要求，我們將努力提高對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，竭盡全力，迎難而上，千方百計為實現(xiàn)全市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供國土資源保障。20*年國土資源工作總體的思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和省、市重要會議精神，堅持雙轉(zhuǎn)、雙約、雙保、雙提的“四雙”基本要求，以保障供地為重點，以精細(xì)化管理為手段，大力推進土地節(jié)約集約利用，不斷加強土地市場建設(shè)，規(guī)范土地和礦產(chǎn)秩序，為我市經(jīng)濟更好更快發(fā)展提供堅強的國土資源保障。

20*年要實現(xiàn)以下重點目標(biāo)：

一是確保組織完成征地2000公頃，力爭準(zhǔn)備用地空間3000公頃，向4000公頃努力，保障項目建設(shè)需求。

二是全市要實現(xiàn)土地凈收益40億元，其中市本級確保實現(xiàn)土地凈收益20億元，市本級出讓經(jīng)營性用地400萬平方米，為城市建設(shè)提供更大的資金支持。

三是確保拆遷改造棚戶區(qū)120萬平方米，整理土地200萬平方米，開工建設(shè)回遷房100萬平方米，進一步改善我市人居條件。

四是確保收儲土地500萬平方米，進一步提高政府土地調(diào)控能力和收益水平。

五是確保完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，解決我市長遠用地問題。

六是確保完成第二次土地調(diào)查年度工作任務(wù)。

七是力爭融資41億元，保障土地收儲需要。

要做好以下工作：

（一）堅持“四雙”基本要求，全面保障項目建設(shè)用地需求

一是增強“雙轉(zhuǎn)”意識，全面推進國土資源可持續(xù)利用?！半p轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)變國土觀念、轉(zhuǎn)變土地利用方式。要從地大物博轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭司加懈厣佟钡挠^念，珍惜和合理利用每一寸土地，由土地粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s發(fā)展，提高土地資源對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。

二是樹立“雙約”觀念，全面提高我市土地利用效率。“雙約”，即節(jié)約土地、集約利用。要深入落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[20*]3號）精神，盡快出臺市政府配套文件，大力提高土地節(jié)約集約利用水平：第一，嚴(yán)格落實市政府規(guī)定，除了市政府認(rèn)可的資源類項目外，工業(yè)項目必須進開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，城區(qū)及市區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地投資強度不得低于3000元/平方米，各縣（市）、雙陽區(qū)要力爭達到2000元/平方米。第二，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，要堅決收回重新配置。對不符合法定收回條件的，要采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。對閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收閑置費。第三，建立節(jié)約集約用地長效機制，加強批后監(jiān)管，督促用地單位及時開發(fā)利用，確保土地供應(yīng)形成有效供給，節(jié)約集約利用每一宗土地。

三是以“雙?！睘楹诵模ν七M我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展?！半p?！?，即保護耕地，保障發(fā)展。要深入落實耕地保護責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占一補一制度。要加大土地整理力度，積極向省上申請立項，以獲得資金支持，提高土地整理能力。今年要實施土地整理項目29個，預(yù)計可新增耕地3000公頃，保障我市耕地占補平衡。工業(yè)用地要堅持“兩有一?！保灰许椖?，有資金，就保障供地，以保障全市發(fā)展。在項目供地上，要突出一個“早”字，立足早征地、早公告、早供地，確保項目用地需要；在房地產(chǎn)開發(fā)上，要突出一個“嚴(yán)”字，主要利用存量土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，提高城區(qū)土地利用效率；在宅基地管理上，要突出一個“公”字，堅持公平、公正、公開；在行政審批上，要突出一個“快”字，在提高效率上下功夫。

四是以“雙提”為重點，為項目建設(shè)提供保障。“雙提”，即提高干部素養(yǎng)、提高工作效率。為了適應(yīng)全市發(fā)展形勢的需要，今年將以提高精細(xì)化管理水平為目標(biāo)，在近期利用一周的時間，在系統(tǒng)內(nèi)開展全員培訓(xùn)，進一步提高干部政治、業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)，以提高國土資源工作執(zhí)行力和公信力。同時結(jié)合國家和省上要求，對各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部，進行國土資源法律知識的宣傳、教育、培訓(xùn)活動，增強依法管地、用地意識。要進一步完善國土審批機制，預(yù)審與征地同步、公告與項目規(guī)劃同步，并制定操作細(xì)則，通過網(wǎng)絡(luò)直接會審，減少會議會審的數(shù)量，縮短審批時限；要責(zé)任到人、制度管人，進一步強化首辦負(fù)責(zé)制，確?？鞂徔炫?，提高審批效率，確保項目按期開工建設(shè)。

（二）突出重點，全面完成今年各項任務(wù)

一是全力抓好項目用地保障。要按照市委、市政府要求，全力保障我市的發(fā)展用地，以足夠的土地供應(yīng)，確保足夠的固定資產(chǎn)投入。尤其要保障四個方面的重點用地：第一，要保障市委、市政府確定的五大類20個組團150個重大項目用地。對于這150個重大項目，要主動到用地單位上門服務(wù)，體現(xiàn)綠色通道的要求。第二，要保障市委、市政府確定的兩城兩區(qū)等重點區(qū)域用地。要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃部門，調(diào)整土地利用規(guī)劃，確保用地空間。第三，要保障市委、市政府確定的戰(zhàn)略投資客商用地。第四，要保障重點單位用地和土地置換。對于去年通過省廳預(yù)審，未實施征地的2428公頃土地，今年要督促各用地單位，盡快實施征地，擺放項目。要繼續(xù)爭取省廳支持，在年度用地計劃上滿足需要，同時修改鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃，增補規(guī)劃用地空間。采取有效措施，解決通過預(yù)審量大、征地量小，要指標(biāo)積極、使用指標(biāo)遲緩的問題，以激勵各地征地的積極性。

二是進一步加大土地出讓力度。今年，市區(qū)計劃供應(yīng)土地4032萬平方米（不含企業(yè)改制用地），其中，招拍掛出讓3642萬平方米，協(xié)議出讓390萬平方米。招拍掛出讓中，房地產(chǎn)、商住等經(jīng)營性用地計劃出讓800萬平方米（市局本級400萬平方米），工業(yè)用地2842萬平方米。要嚴(yán)格按照國家要求，完善、規(guī)范招拍掛出讓程序。大力推行凈地出讓，堅持“先造園，后賣地”，加大土地前期開發(fā)力度，努力提高土地凈收益水平，確保市本級完成土地凈收益20億元。

三是進一步加大土地收儲工作力度。要在現(xiàn)有庫存土地1400萬平方米的基礎(chǔ)上，再收儲土地500萬平方米，其中：南部新城150萬平方米，西客站周邊100萬平方米，凱旋路延長段50萬平方米，棚戶區(qū)200萬平方米。要按照市委、市政府的要求，重點收儲當(dāng)期升值潛力大的地塊，對于商業(yè)價值較小，但對城市建設(shè)有重要意義的地塊，也要適當(dāng)進行收儲，以推動我市的城市建設(shè)。要安置好被拆遷的百姓，力爭在兩年之內(nèi)，實現(xiàn)先回遷，后拆遷。

四是確保完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。要加快推進市、縣、鄉(xiāng)三級土地規(guī)劃修編工作，市、縣兩級年底前完成規(guī)劃修編工作，切實解決好我市長遠發(fā)展的用地問題。同時要密切關(guān)注國家修編動態(tài)，積極向國土部、省國土廳請示匯報，做好報批準(zhǔn)備，確保與省級規(guī)劃大綱同步報批。

五是做好第二次土地調(diào)查工作。要按照國家的統(tǒng)一部署和安排，在今年開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村集體土地調(diào)查工作，明年全面完成調(diào)查任務(wù)。

六是繼續(xù)做好土地融資和收儲資金管理。要繼續(xù)加強與有關(guān)銀行的溝通協(xié)調(diào)，力爭年內(nèi)融資41億元。同時，采取土地變現(xiàn)等多種措施，確保按期償還65億元貸款本息，鞏固我市土地融資信用基礎(chǔ)。要進一步強化對土地收儲資金的管理，確保不出問題，確保收益的最大化。

七是進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度。要在保障合法用地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊違法用地。進一步加強源頭防范，形成點面結(jié)合、分片包干、全員參與的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，堅決遏制違法用地反彈的趨勢。進一步加大查處力度，堅持與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)動，按照“既查事、又查人”的原則，抓住傾向性、典型性問題，及時發(fā)現(xiàn)，有效制止和查處違法用地行為，避免被國家凍結(jié)新增建設(shè)用地審批。要配合公安部門，嚴(yán)厲打擊在征用土地上違法搶建搶栽的行為。要堅決查處利用集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房。

八是加強礦產(chǎn)資源管理。要加大資源整合力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；图s化水平，按上級要求，到今年底，我市礦山企業(yè)要控制在400家以內(nèi)。繼續(xù)加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，對能源、金屬、甲類非金屬、水氣等礦產(chǎn)嚴(yán)格實行招拍掛出讓。進一步加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和重點地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，提高預(yù)警預(yù)報能力，促進礦區(qū)生產(chǎn)生活安全。

九是切實保護好服務(wù)相對人的合法權(quán)益。要在2月底前出臺《耕地平均年產(chǎn)值和征地補償標(biāo)準(zhǔn)》，并以市政府文件下發(fā)，補償將依法就高不就低，適當(dāng)向農(nóng)民傾斜，保護好被征地農(nóng)民合法權(quán)益，同時也解決征地難的問題。年內(nèi)要出臺《市土地登記辦法》，與規(guī)劃局共同制定并出臺《市市區(qū)農(nóng)村村民宅基地管理辦法》，并結(jié)合第二次土地調(diào)查，全面完善農(nóng)村宅基地管理和土地權(quán)屬登記，切實保護好土地使用者的合法權(quán)益。

（三）強化措施，全面提高精細(xì)化管理水平

一是全面實施電子政務(wù)系統(tǒng)的升級改造。全面開展金土工程建設(shè)，不斷提高信息化建設(shè)水平。年內(nèi)要完成市局信息系統(tǒng)的升級改造，進一步優(yōu)化整合工作流程，提高工作效率。同時建立與各城區(qū)分局、各縣（市）局聯(lián)網(wǎng)的遠程辦公系統(tǒng)，進一步方便基層辦事，提高服務(wù)效率。

二是調(diào)整分局職能，發(fā)揮基層作用。要抓基層、打基礎(chǔ)，實行屬地管理，由分局對本區(qū)域內(nèi)國土資源工作負(fù)全責(zé)，充分發(fā)揮各分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的職能作用。在內(nèi)部審批決策上，要明確職責(zé)，嚴(yán)格按分工負(fù)責(zé)，確保責(zé)權(quán)統(tǒng)一，提高行政效能。

三是深入開展“查找改”活動。要圍繞市政府提出的“精細(xì)化”管理這個主旋律，深入查找差距和問題，并認(rèn)真進行整改，切實提高國土資源精細(xì)化管理水平。要按照市委、市政府的要求，深入研究我市土地出讓、房地產(chǎn)建設(shè)和房價之間的關(guān)系，建立科學(xué)的模型，理性的進行土地出讓。同時，要把如何科學(xué)的進行土地出讓作為全系統(tǒng)大調(diào)研的主題。

四是全面落實國土管理責(zé)任制。經(jīng)市政府同意，從今年開始，要把開發(fā)區(qū)與各縣（市）區(qū)一并納入目標(biāo)責(zé)任制管理。一會兒，各開發(fā)區(qū)管委會的分管領(lǐng)導(dǎo)要向王市長遞交責(zé)任狀，各開發(fā)區(qū)分局的局長要向我遞交責(zé)任狀。之所以這么做，就是要進一步增強各開發(fā)區(qū)的責(zé)任意識，嚴(yán)格實行屬地管理，充分調(diào)動各開發(fā)區(qū)的積極性，管好開發(fā)區(qū)土地。

五是大力提高服務(wù)水平。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要走出機關(guān)，重心下沉，到困難多的地方去，現(xiàn)場服務(wù)；到問題多的地方去，排憂解難；到工作推不開的地方去，打開工作局面。各地對于一些重大、疑難的項目用地，可向市局主管局長匯報，由主管局長牽頭，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行現(xiàn)場服務(wù)，爭取現(xiàn)場一次性解決，從而最大限度地保障項目用地按時開工。要按照市委、市政府的要求，到150個重大項目建設(shè)現(xiàn)場服務(wù)。同時，做好歷史遺留問題的處理，要在國家批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃之前，充分利用國家處理歷史遺留問題的有關(guān)政策，按照歷史問題從寬、工業(yè)項目從寬的原則，徹底解決困擾我市多年的歷史遺留問題。

六是加強土地出讓收支管理。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支兩條線制度，進一步規(guī)范出讓成本核算及供地環(huán)節(jié)繳費工作。對未按合同約定交納成交價款的及時進行清理，加大合同兌現(xiàn)、限期收繳力度，嚴(yán)格依照合同約定追繳違約金。對惡意拖欠土地出讓金的，要申請法院強制執(zhí)行。

七是全面做好國土資源信訪工作。要進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局已經(jīng)確定一名局領(lǐng)導(dǎo)專門抓信訪，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)也要明確責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。要完善相關(guān)制度和措施，通過出臺征地補償標(biāo)準(zhǔn)完善拆遷政策和工作程序等與百姓息息相關(guān)的事項，提高我們的依法行政能力，進而從源頭上減少信訪事項的發(fā)生。要進一步落實“屬地管理、一崗雙責(zé)”的工作原則，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，對工作不力，解決問題不及時的，要進行通報批評，影響惡劣或造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。要切實加強信訪隱患排查，在系統(tǒng)內(nèi)建立排查工作網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，把問題化解在萌芽狀態(tài)，尤其是有到省進京傾向的，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理。特殊、敏感時期，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，派專人進京接訪，確保特殊時期的信訪穩(wěn)控。要下大力氣解決信訪人提出的問題，凡在政策、法律允許范圍內(nèi)的問題，要限期解決，最終達到息訪的效果。

（四）切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作

一是堅持思想道德建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。要深入落實市委、市政府的要求，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從思想和制度兩方面入手，加強教育，提高全系統(tǒng)干部抵制誘惑的能力，提高自律水平。要積極推進作風(fēng)建設(shè)，以依法行政、廉政勤政、效能建設(shè)為重點，開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。要不斷完善各項制度建設(shè)，加強監(jiān)督制約，通過有效的監(jiān)督、制約、教育，確保國土系統(tǒng)干部做好事，不出事。要進一步強化責(zé)任，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，哪一個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪一個環(huán)節(jié)的責(zé)任，確保落實到位。要加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)以任何方式，干擾和影響招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作；不準(zhǔn)以任何理由，影響分局收繳土地租金；不準(zhǔn)以任何借口，在行使公權(quán)時為自己謀私利。

二是堅持預(yù)防與查辦相結(jié)合。要本著標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力抓好新形勢下的懲防體系建設(shè)。要按照市委、市政府的要求，建立健全各項制度，用制度管人。局紀(jì)委對業(yè)務(wù)事項實行全程監(jiān)督，局紀(jì)委提出異議的，辦理單位必須做出書面答復(fù)，局紀(jì)委認(rèn)為必要的，可以進行重審，以確保國土資源權(quán)力公開、公平、公正運行。在抓好預(yù)防的同時，加大查處力度，出現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，決不姑息。