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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為深入貫徹省、市關于加快土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的實施意見，結合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），促進土地規(guī)模經(jīng)營提出如下實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣"總戰(zhàn)略，按照依法自愿有償原則和發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領導體系，引導農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。力爭到2012年底，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的比例明顯提高，農(nóng)業(yè)土地資源得到有效配置，全縣耕地流轉(zhuǎn)率達到30%以上。

（二）基本原則。堅持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益。鼓勵糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、種糧大戶優(yōu)先受讓農(nóng)戶流出的土地發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展主導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出率。堅持政府引導、市場主導。強化政府政策激勵、有效服務、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，加強對土地流出農(nóng)戶和受讓主體的引導。堅持因地制宜、分類推進。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從點到面穩(wěn)步推進。

二、鼓勵離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地

（一）引導形式多樣的土地流轉(zhuǎn)。積極鼓勵離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。提倡村、組集中連片流轉(zhuǎn)，支持跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)；提倡承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)服務機構流轉(zhuǎn)。引導和鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權作價出資的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社或向合作社增資，通過集約化經(jīng)營，實現(xiàn)保底分紅和二次返利。

（二）促進拋荒耕地流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取有效措施，防止耕地拋荒而不流轉(zhuǎn)經(jīng)營權。承包經(jīng)營耕地的單位和個人連續(xù)兩年棄耕拋荒且不愿流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方可依法終止承包合同，收回發(fā)包耕地；承包方無正當理由棄耕拋荒兩年以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府給予警告，并不得享受政府有關支農(nóng)補貼；對依法收回的棄耕拋荒耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等代為耕作，耕作收益歸代耕者。代耕期間，承包方要求耕種承包土地的，應當提前半年通知發(fā)包方，發(fā)包方可以根據(jù)作物生長周期適時終止代耕，將承包地交還承包方經(jīng)營。承包方收回代種的承包地時，應支付給代種方一定的土地整理費。

（三）促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。土地受讓方要優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞動力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點加強對土地長期流出戶農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

（四）加快建立和完善農(nóng)村社會保障制度。全面落實農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步弱化土地的社會保障功能，解除土地流出戶的后顧之憂。

三、加強對土地流轉(zhuǎn)的服務和管理

（一）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務。依托農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，縣級建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立土地流轉(zhuǎn)服務站，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務點。縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實專門人員具體承擔土地流轉(zhuǎn)的指導、管理、服務等工作，村級要落實土地流轉(zhuǎn)信息員。各級土地流轉(zhuǎn)服務機構要充分利用*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等平臺，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、工作，加強對土地流轉(zhuǎn)方面的法規(guī)政策宣傳以及流轉(zhuǎn)土地的后續(xù)管理。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)價格的形成機制。發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的基礎性作用，提倡采用協(xié)商、投標等方式或按稻谷實物折價、承包年限逐年遞增、農(nóng)用地定級估價等辦法合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。根據(jù)市場需求，適時建立土地流轉(zhuǎn)價格評估中心，通過土地流轉(zhuǎn)服務中心定期公布土地流轉(zhuǎn)指導價格。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)要按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行。土地流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)民土地承包權益，不得改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不得買賣承包地。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，應出具包括委托事項、權限和期限等內(nèi)容且有承包方簽名或蓋章的土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書；以轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)的，要事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。引導流轉(zhuǎn)期限在一年以上的土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書以省農(nóng)業(yè)廳、省工商局聯(lián)合制定的文本為準。

（四）加強對承包地和流轉(zhuǎn)土地的管理。承包方提出流轉(zhuǎn)承包地的，村經(jīng)濟合作社（村委會）應及時備案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和土地流轉(zhuǎn)服務站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務站要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實專人負責流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)管理，防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，防止流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期的剩余年限。要加大投入，加快土地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設，及時登記、變更農(nóng)戶土地承包和流轉(zhuǎn)信息，逐步建立完整的土地承包和流轉(zhuǎn)檔案，力爭到2012年，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)并實行信息化管理。

（五）切實開展土地承包、土地流轉(zhuǎn)信訪調(diào)處和糾紛仲裁工作。認真做好農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)信訪的調(diào)處工作，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁組織和仲裁制度，開展糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

四、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶通過土地流轉(zhuǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模。積極鼓勵農(nóng)村人才和高校畢業(yè)生受讓農(nóng)戶流出的土地，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？h財政要整合現(xiàn)有財政支農(nóng)政策，加大對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體參保。建立涉農(nóng)部門、責任農(nóng)技員聯(lián)系農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體制度，幫助解決實際困難。高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)見習基地工作的，按《*縣人民政府關于切實促進普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》（武政發(fā)〔2009〕46號）執(zhí)行。

（二）大力支持發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。大力支持發(fā)展糧食專業(yè)合作社，為合作社提供糧食生產(chǎn)全程或作業(yè)環(huán)節(jié)服務，提高規(guī)模經(jīng)營水平?？h財政安排的扶持資金，重點用于對糧食生產(chǎn)的補貼。凡土地流入5年以上，種糧面積100畝以上的合作社、50畝以上的種糧大戶，通過縣農(nóng)業(yè)局發(fā)放糧食生產(chǎn)作業(yè)服務券的方式，給予每畝200元的補貼（按每年40元/畝、連續(xù)5年補貼的方式進行）。支持引導土地規(guī)模經(jīng)營主體應用先進適用技術，不斷提高糧食單產(chǎn)和種糧效益。

（三）落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機)庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等臨時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施時，要盡量不占用耕地、多用非耕地及未利用地。確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其按流轉(zhuǎn)面積的5‰比例內(nèi)使用，作為設施農(nóng)用地。設施農(nóng)用地，須經(jīng)縣農(nóng)業(yè)主管部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所選址，縣國土資源管理部門備案。

（四）加大流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)公共基礎設施建設力度。對已形成規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地，在符合立項條件的前提下優(yōu)先安排土地整理、標準農(nóng)田質(zhì)量提升、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。

（五）加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構服務"三農(nóng)"的主力軍作用，進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，對實力強、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機構要主動拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。對信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機構，執(zhí)行優(yōu)惠存款準備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，推動開展農(nóng)房、林權、土地承包經(jīng)營權抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道。農(nóng)信擔保公司要以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔保對象，切實解決擔保難問題。

五、進一步加強對土地流轉(zhuǎn)的組織領導

土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，事關農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的切身利益，事關農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視，切實加強組織領導，積極宣傳相關法律法規(guī)和政策，落實責任人員和工作經(jīng)費。積極引導農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營?？h政府把土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部門要認真做好對土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、服務和規(guī)范工作，財政部門要協(xié)調(diào)落實支持土地流轉(zhuǎn)的資金，國土資源部門要指導幫助規(guī)模經(jīng)營主體落實配套用地，農(nóng)辦、勞動保障、金融、工商、信訪等有關部門要各司其職，協(xié)作配合，制定和落實相關政策措施，共同推進土地流轉(zhuǎn)工作，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。