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(一)增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識
我區(qū)目前正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集體土地低效利用的雙重壓力。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,結(jié)合本部門管理,開展相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)。區(qū)內(nèi)各用地單位應(yīng)切實增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識,積極落實相應(yīng)政策措施,不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。
(二)落實國家宏觀調(diào)控的管理和監(jiān)督責(zé)任
務(wù)求實效,強(qiáng)化政府促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的管理責(zé)任。各相關(guān)部門應(yīng)積極落實國家和北京市各項節(jié)約集約用地政策,增強(qiáng)土地管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
(三)強(qiáng)化土地資源的市場配置手段
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,努力提高土地綜合效益。凡屬于經(jīng)營性用地和工業(yè)用地,必須通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開入市交易,積極引導(dǎo)科研等項目有償使用土地采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。加大土地儲備范圍,土地儲備項目的一級開發(fā),除可由區(qū)政府直接授權(quán)區(qū)屬國有企業(yè)外,應(yīng)采取公開招標(biāo)方式確定其他企業(yè)作為一級開發(fā)實施單位。
二、加強(qiáng)對節(jié)約集約用地的引導(dǎo)與管控
(一)科學(xué)合理編制各項規(guī)劃和年度計劃
全區(qū)涉地類規(guī)劃、計劃編制過程中應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地原則,包括發(fā)改部門編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略中長期規(guī)劃及年度計劃,國土部門編制土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃,規(guī)劃部門編制城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,建設(shè)部門編制城市設(shè)施建設(shè)中長期計劃和年度計劃,稅務(wù)部門編制我區(qū)稅收發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,投促、商務(wù)等部門編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,并在各項規(guī)劃、計劃中包含促進(jìn)節(jié)約集約用地的具體措施。
(二)科學(xué)編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃
加快開展地下空間開發(fā)利用,按照"統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理"的原則,規(guī)劃部門組織編制《*區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》,確定地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略、開發(fā)內(nèi)容、規(guī)模、布局和時序。國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、商務(wù)、經(jīng)信委等相關(guān)部門聯(lián)合制定*區(qū)地下空間相關(guān)管理辦法,明確地下空間權(quán)屬,包括使用權(quán)的獲得程序、獲得方式、出讓金、出讓范圍、出讓期限、房產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容。
(三)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各項涉地規(guī)劃、計劃用地管理
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃、計劃所涉及的土地利用安排,認(rèn)真做好我區(qū)上述規(guī)劃、計劃的審查工作。對于符合土地節(jié)約集約利用要求的規(guī)劃和計劃,區(qū)政府予以批準(zhǔn)實施。
(四)加強(qiáng)各項涉地規(guī)劃、計劃的實施管理
完善各項涉地規(guī)劃、計劃的實施與管理,變被動執(zhí)行為主動管理,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。規(guī)劃、計劃實施部門須監(jiān)督各項節(jié)約集約用地措施的落實,評價有關(guān)節(jié)約集約用地目標(biāo)的完成情況,并與年度計劃實施情況一同上報區(qū)政府。
三、積極試點,探索建立節(jié)約集約用地長效工作機(jī)制
(一)通過土地儲備盤活存量建設(shè)用地
不斷完善由政府主導(dǎo)的土地儲備機(jī)制,按照"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一平衡資金、分塊包裝上市"的原則,將空閑土地、閑置用地、低效集體建設(shè)用地、邊角地以及與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不相符的建設(shè)用地統(tǒng)籌納入土地儲備范圍,積極促進(jìn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整。由國土和集體經(jīng)濟(jì)管理等部門聯(lián)合制定全區(qū)集體土地開發(fā)利用實施方案,逐步解決我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居后續(xù)問題。
(二)試點建立節(jié)約集約用地全程管理機(jī)制
按照建設(shè)項目的土地開發(fā)利用時序,形成建設(shè)項目土地節(jié)約集約利用評估制度,分為用地審批、批后監(jiān)管、年度審查和落實獎懲四個階段。
1.試點開展建設(shè)項目土地節(jié)約集約利用評價及核準(zhǔn)工作
主動開展建設(shè)項目用地節(jié)約集約利用評價工作,由發(fā)改部門牽頭,聯(lián)合國土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、地稅、國稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計、經(jīng)信委等部門明確我區(qū)鼓勵、支持、限制和禁止的建設(shè)項目類型,以及各類建設(shè)項目的土地節(jié)約集約利用評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確進(jìn)行評價的審批環(huán)節(jié),以及與之相對應(yīng)的評價指標(biāo)。對于試點范圍內(nèi)沒有達(dá)到國家及市政府相關(guān)部門規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)約集約用地要求的項目,一律不予辦理前期手續(xù)。
2.試點開展建設(shè)項目聯(lián)合驗收與用地批后監(jiān)管工作
根據(jù)我區(qū)實施節(jié)約集約用地的客觀需要,在試點范圍內(nèi),發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門對建設(shè)項目進(jìn)行聯(lián)合驗收。同時,發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、地稅、國稅、商務(wù)、園區(qū)、經(jīng)信委根據(jù)本部門業(yè)務(wù)特點,構(gòu)建各自建設(shè)項目批后監(jiān)管機(jī)制,對建設(shè)項目進(jìn)行全程批后監(jiān)管。
3.試點開展產(chǎn)業(yè)項目及重點產(chǎn)業(yè)區(qū)集約用地年度審查工作
(1)產(chǎn)業(yè)項目集約用地審查制度
在試點范圍內(nèi),發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、地稅、國稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、經(jīng)信委等部門須在產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)一年后,審查項目節(jié)約集約用地的各項數(shù)據(jù),并提出用地評價結(jié)果。重點審查用地單位實際從事的行業(yè)、實際占地面積、地均固定資產(chǎn)投資、地均總產(chǎn)值、地均納稅總額、地均就業(yè)人口、地均能耗等。
(2)重點產(chǎn)業(yè)區(qū)集約用地審查制度
由國土聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、地稅、國稅、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計、經(jīng)信委、長安街沿線我區(qū)各街道辦事處,負(fù)責(zé)每年定期對"一軸、一核、一園、一帶、多支點"范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行評價,所涉具體空間范圍由規(guī)劃部門確定。重點審查上述范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況、地均固定資產(chǎn)投資、地均總產(chǎn)值、地均納稅總額、地均就業(yè)人口等的變化情況。
4.試點建立產(chǎn)業(yè)項目退出機(jī)制
各產(chǎn)業(yè)主管部門將產(chǎn)業(yè)項目用地評價結(jié)果與所屬行業(yè)應(yīng)達(dá)到的土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析,并利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段制訂相應(yīng)的獎懲辦法。其中土地節(jié)約集約利用水平遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,由產(chǎn)業(yè)主管部門提出提高土地節(jié)約集約利用水平的建議,發(fā)予用地單位并督促其整改,對低效利用的土地和空閑、閑置土地,要明確利用方向,采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率,整改無效可聯(lián)合土地儲備機(jī)構(gòu)與用地單位進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商一致后,可由土地儲備機(jī)構(gòu)實行土地收購。
四、完善促進(jìn)節(jié)約集約用地的實施保障措施
(一)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé)
為統(tǒng)籌解決節(jié)約集約用地工作中的重大問題,成立*區(qū)促進(jìn)節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)長任組長,主管區(qū)長任副組長,發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建委、集經(jīng)辦、工商、地稅、國稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計、公安、經(jīng)信委、金融辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室設(shè)在國土分局,確保各項工作責(zé)任落到實處。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究審議全區(qū)涉地類規(guī)劃、計劃的制定和督辦各項工作的進(jìn)展情況,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)按照本《意見》要求積極安排需要承擔(dān)的后續(xù)工作,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展,形成全區(qū)共建節(jié)約集約用地長效機(jī)制的良好局面。
(二)整合信息平臺,實現(xiàn)節(jié)約集約用地數(shù)據(jù)共享
由國土部門負(fù)責(zé)牽頭建立全區(qū)節(jié)約集約用地數(shù)據(jù)庫。發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建委、集經(jīng)辦、工商、地稅、國稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計、公安、經(jīng)信委、金融辦等部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并定期進(jìn)行更新。由區(qū)政府對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,納入全區(qū)基礎(chǔ)信息平臺,有關(guān)部門根據(jù)工作需要申請調(diào)用和訪問下載。