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一、充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作的重要性和緊迫性。

化解鄉(xiāng)村債務(wù)、制止鄉(xiāng)村債務(wù)增長是深化農(nóng)村綜合改革、保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要措施。近年來。市化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務(wù)又不斷增加，沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響了基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，影響黨和政府的形象，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性和緊迫性，明確職責(zé)，完善措施，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作。

二、全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)。

各縣要組織財政、農(nóng)牧部門，全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)。一是摸清底數(shù)。分年底前和年至年10月底以前兩個時段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)，進(jìn)行全面核實，分類清理。財政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清理核實工作，農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)村級債務(wù)清理核實工作。二是核實債務(wù)。對鄉(xiāng)村債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則，明確償還的責(zé)任，落實到具體單位或個人。

三、積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

對年底前形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。要把農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置，采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還應(yīng)安排一定的資金，積極化解基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)等方面的債務(wù)。對年至年10月底前形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，由市、縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，采取積極措施，制定償債計劃，落實化債責(zé)任，限期化解。

四、嚴(yán)格執(zhí)行制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)政策規(guī)定。

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》國辦發(fā)〔〕39號各項規(guī)定，各縣要嚴(yán)禁沒有資金來源上項目，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁借群眾要求名義上“政績工程”項目。要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村債務(wù)責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度。對年以后違反規(guī)定發(fā)生的債務(wù)，要區(qū)別情況，嚴(yán)肅處理；對因“形象工程”政績工程”和超財力、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)形成債務(wù)的鄉(xiāng)村，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。同時，新債未化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不得到異地任職；對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職。對作假賬，虛報債務(wù)，騙取化債補(bǔ)助資金的單位或以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責(zé)令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、從源頭上制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

各縣進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極穩(wěn)妥推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費，從源頭上制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。縣各政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，堅持做到七個不得”即：不得留有缺口，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項目配套資金，不得組織開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比驗收活動，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)不切實際的財政收入指令性計劃，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的指標(biāo)，不得強(qiáng)令村級組織完成種養(yǎng)計劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級組織攤派報刊、書籍征訂任務(wù)。認(rèn)真落實省委、省政府保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的各項政策措施，確保村組干部報酬及時足額發(fā)放，確保村級組織辦公經(jīng)費和干部獎勵政策落實到位。財政和農(nóng)業(yè)部門要建立鄉(xiāng)村兩級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實行定期報告制度，向上級主管部門報告?zhèn)鶆?wù)變化情況和原因，提出控制鄉(xiāng)村債務(wù)的政策建議。要搞好試點示范，總結(jié)好的經(jīng)驗，逐步推廣。

六、切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理。

村級組織要建立健全集體財務(wù)資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站要在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村會計委托制，建立健全村級財務(wù)管理制度，將村級各項財務(wù)收支活動全部納入委托范圍。要完善財務(wù)公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務(wù)年度預(yù)決算，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務(wù)事項必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。興辦村內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》國辦發(fā)〔〕4號規(guī)定和《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》省人民政府令47號）切實落實村級組織零接待制度，健全村級財務(wù)審計制度，防止出現(xiàn)村級債務(wù)前清后欠的問題。有集體統(tǒng)一經(jīng)營活動的村，要穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性債務(wù)和基礎(chǔ)公益性債務(wù)的有效分離，確保村級政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)。

七、積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、效能的原則，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，降低行政成本。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員，不得超編進(jìn)人，堅決清退臨時人員，切實制止借債養(yǎng)人；實行縣鄉(xiāng)干部編制實名制管理，堅決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象，減輕不合理的財政負(fù)擔(dān)?？h鄉(xiāng)政府要增強(qiáng)化解和控制債務(wù)的責(zé)任心和主動性，把化解舊債、制止新債工作列入對縣鄉(xiāng)政府政績考核內(nèi)容，明確要求，落實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，切實防止盲目舉債搞建設(shè)。

八、切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，化解任務(wù)重，難度較大。為此，各縣政府要成立以縣長任組長，分管縣長為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在財政局，抽調(diào)財政、農(nóng)牧等部門業(yè)務(wù)人員統(tǒng)一辦公。同時，要把制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，把化解舊債和制止發(fā)生新債的工作與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主以及實行政務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，制訂方案，綜合治理。財政部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴(yán)格控制不合理支出，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，實行會計集中核算制度，將財政性資金全部納入預(yù)算管理，完善縣、鄉(xiāng)政府采購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資的監(jiān)督管理制度；農(nóng)業(yè)部門要全面負(fù)責(zé)村級會計委托工作，深入推進(jìn)村級財務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，完善村級財務(wù)公開和民主理財建設(shè)；組織、人事、審計部門要認(rèn)真落實鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究、基層干部考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度；金融、稅務(wù)、監(jiān)察等有關(guān)方面要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確?；夂椭浦灌l(xiāng)村債務(wù)的各項政策落到實處。