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按照**市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》和**市國土資源局《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的文件精神，結(jié)合**國土資源工作的特點(diǎn)和實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂的突出問題，認(rèn)真開展對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

（二）開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的基本原則：

一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。將專項(xiàng)治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督，并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》結(jié)合起來，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對(duì)國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范制度。

二是統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件、建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，既要立足當(dāng)前、搞好專項(xiàng)治理，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

三是明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。既要完成好中央、省、市部署的各個(gè)方面的治理任務(wù)，又要負(fù)責(zé)好土地出讓治理任務(wù)。重點(diǎn)解決土地出讓中違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

四是嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。嚴(yán)格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實(shí)施前后的界限。要把握政策和講求策略，對(duì)查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待”的政策。

二、治理范圍和實(shí)施步驟

**市國土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)范圍是：土地出讓、土地評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包等方面。自查自糾的時(shí)間范圍為**年1月以來。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時(shí)限規(guī)定處理。

**市國土資源局開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施步驟：

第一階段：部署動(dòng)員和宣傳（**年5月）。5月下旬召開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神，安排部署工作。會(huì)后，采取多種途徑，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)政策和紀(jì)律規(guī)定。提高全市國土資源系統(tǒng)對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。

第二階段：開展自查自糾（**年6月）。國土資源系統(tǒng)工作人員自查自糾，重點(diǎn)檢查**年1月《國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”》實(shí)施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競(jìng)爭(zhēng)和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面，要對(duì)**年8月31日以來土地逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。對(duì)土地評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包方面的問題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。

在自查自糾的過程中，各單位都要進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清不正當(dāng)交易涉及單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況。對(duì)查找出的問題，要按照規(guī)定的范圍，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行查、擺、議。查找影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產(chǎn)生的原因和造成的危害。

自查自糾階段的工作，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)明紀(jì)律，防止走過場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)事求是，把握政策，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問題，但能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)具有普遍性的問題，通過完善和落實(shí)制度加以解決。

第三階段：督查處理（**年7月）。依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進(jìn)行、相互促進(jìn)，查辦案件注意把握以下幾點(diǎn)：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對(duì)在自查自糾、督促檢查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認(rèn)真研究分析。對(duì)已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時(shí)處理；對(duì)職權(quán)范圍外的案件線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)。建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查工作機(jī)制，積極配合、會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。重點(diǎn)查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)出讓謀取私利的行為；土地評(píng)估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。堅(jiān)決糾正和防止案件查處中以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。

第四階段：整改規(guī)范（**年11月——**年2月）。針對(duì)存在的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出切實(shí)可行的整改措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范制度，防止、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。完善土地使用權(quán)有償使用制度。加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)的管理，重點(diǎn)是推進(jìn)建立有效行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為。規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包，重點(diǎn)是完善和制定土地整理等項(xiàng)目的招投標(biāo)和監(jiān)理制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。

進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強(qiáng)依法行政的觀念，提高參與宏觀調(diào)控、溝通協(xié)調(diào)和自我約束的能力，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的國土資源管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)觀念、職能、作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。積極采取措施，大力推行政務(wù)公開、“陽光行政”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；合理設(shè)置審批權(quán)限、簡(jiǎn)化報(bào)批程序、改進(jìn)報(bào)批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量；建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政審批的運(yùn)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。

三、開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的具體要求

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大。局機(jī)關(guān)各股室、局屬二級(jí)單位、各鎮(zhèn)國土資源所要高度重視，一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策和要求上來，統(tǒng)一到省廳通知精神上來，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記黃宏亮同志任組長(zhǎng)，局黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織督促檢查。局機(jī)關(guān)各股室、局屬二級(jí)單位、各鎮(zhèn)國土資源所完成土地出讓、土地評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包等三個(gè)方面的治理任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位在積極開展自身自查糾、參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的督促檢查的同時(shí)，還要根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的具體政策措施。

（三）強(qiáng)化保障措施。

一是建立報(bào)告制度。市局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要要求各股室、局屬二級(jí)單位、各鎮(zhèn)國土資源所報(bào)送自查情況、整改措施和整改結(jié)果的綜合書面報(bào)告。

二要加強(qiáng)督促檢查。國土資源管理部門要統(tǒng)一組織力量，分階段、分重點(diǎn)對(duì)治理工作進(jìn)行督促檢查，確保工作任務(wù)落實(shí)，達(dá)到治理工作的預(yù)期目的。市局將組織專班適時(shí)對(duì)自查自糾、查辦案件和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等情況進(jìn)行督促檢查。

三是接受社會(huì)監(jiān)督。**市國土資源局向社會(huì)公布舉報(bào)電話**