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為進(jìn)一步做好我縣節(jié)能工作，確?！?”期間節(jié)能目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)，根據(jù)*市人民政府《關(guān)于印發(fā)*市節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》（*政〔20*〕22號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到20*年，能源利用效率顯著提高，全縣單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低22%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進(jìn)節(jié)能工作的基本途徑。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為突破口，全面實(shí)施技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、依法節(jié)能，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，加快節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作的主要手段。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體責(zé)任，動(dòng)員全社會力量，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保完成我縣“*”時(shí)期節(jié)能目標(biāo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、突出抓好工業(yè)節(jié)能

（一）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我縣工業(yè)企業(yè)能源消耗占全縣的80％以上，鑄造、建材、鋁制品、化工、造紙等行業(yè)是工業(yè)中高耗能、高排放的重點(diǎn)行業(yè)，是全縣節(jié)能工作的重中之重。

——鑄造行業(yè)。加快鑄造行業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后翻砂鑄造，積極推廣樹脂砂、消失模等新型鑄造工藝技術(shù)，逐步推行新型清潔能源生產(chǎn)，加強(qiáng)能源消耗管理。

——建材行業(yè)。全面淘汰制磚企業(yè)機(jī)立窯生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)發(fā)展集團(tuán)化、大規(guī)模、大斷面隧道窯制磚工藝。

——鋁制品行業(yè)。加強(qiáng)鋁制品深加工行業(yè)用能管理，加快改進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，淘汰落后鍋爐，改善用能技術(shù)，提高節(jié)能效率。

——化工行業(yè)。20*年年底前，合成氨、尿素生產(chǎn)全面淘汰低壓鏈條爐、老式煤粉爐、2.6米以下造氣爐等造氣工藝，淘汰低效率吹風(fēng)氣回收裝置。新建化工項(xiàng)目要同步建設(shè)廢渣、廢氣、廢水等綜合利用或無害化處理設(shè)施。

——造紙行業(yè)。20*年年底前，關(guān)閉年生產(chǎn)能力2萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。20*年年底前，關(guān)閉年生產(chǎn)能力在5萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，嚴(yán)格控制新建化學(xué)制漿項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建木漿項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于15萬噸/年，廢紙?jiān)旒堩?xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于*萬噸/年，包裝用和文化用造紙項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于*萬噸/年。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。突出抓好我縣年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，“*”期間，實(shí)現(xiàn)年均遞減5.4%的節(jié)能目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照屬地管理的原則，將節(jié)能減排指標(biāo)分解到重點(diǎn)企業(yè)，簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)和考核，督促指導(dǎo)所有重點(diǎn)能耗企業(yè)，于20*年年底前編制完成能源審計(jì)報(bào)告及節(jié)能規(guī)劃，對未按要求完成任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃，并向社會公布結(jié)果。年綜合能耗在5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)必須設(shè)立節(jié)能機(jī)構(gòu)，年綜合能耗不足5000噸標(biāo)煤的企業(yè)要設(shè)立專人負(fù)責(zé)節(jié)能工作。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)積極開展能源利用狀況監(jiān)測和能源審計(jì)，將節(jié)能目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組，實(shí)行“節(jié)獎(jiǎng)超罰”。開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗、物耗“對標(biāo)”活動(dòng)，提高企業(yè)節(jié)能管理水平。

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定我縣“*”時(shí)期高耗能行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰計(jì)劃和年度關(guān)停任務(wù)，明確企業(yè)名單，淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，在主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。對不按期淘汰的企業(yè)，縣政府將依法予以關(guān)停，有關(guān)部門應(yīng)依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對列入國家、省、市政府明令淘汰關(guān)停的落后設(shè)備，一律不得出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能的分類指導(dǎo)，完善差別電價(jià)政策，鼓勵(lì)落后產(chǎn)能提前退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

（四）從嚴(yán)控制高耗能行業(yè)投資。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)能評估審查等六項(xiàng)必要條件，把好新上高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)對節(jié)能工作的促進(jìn)作用，嚴(yán)格執(zhí)行限制用地、禁止用地目錄和國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投入資金比例、規(guī)范各類打捆貸款的規(guī)定，把節(jié)能評估審查作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批和開工建設(shè)的前置性條件。對新建高耗能項(xiàng)目嚴(yán)格按照審批權(quán)限，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制度。建立新開工項(xiàng)目信息披露制度，凡新建、改建、擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目，在開工前應(yīng)在縣政府網(wǎng)站上公布建設(shè)內(nèi)容、資源消耗量等信息。禁止在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中引進(jìn)高耗能項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（一）推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。建立以建筑能效測評與標(biāo)識為主要內(nèi)容的建筑市場準(zhǔn)入制度，自20*年*月1日起，新建商品房銷售時(shí)必須在買賣合同等文件中標(biāo)識所采用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采取的節(jié)能措施等內(nèi)容。對達(dá)不到能耗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范工程，擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，推廣使用高效節(jié)能辦公及家用電器和高效節(jié)電照明燈具，開展大型公共建筑和政府機(jī)關(guān)辦公樓節(jié)能改造示范工作。加快推廣新型墻體材料，加大對粘土磚瓦窯廠的整治力度，全面禁止使用實(shí)心粘土磚，20*年全縣新型墻體材料比重要達(dá)到85%以上。

（二）加強(qiáng)交通領(lǐng)域節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運(yùn)輸信息化水平，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),降低車輛空載率。加速淘汰高耗能的老舊汽車，嚴(yán)厲打擊報(bào)廢舊機(jī)動(dòng)車違法交易活動(dòng)。引導(dǎo)消費(fèi)者購買小排量、低油耗、低污染汽車，加強(qiáng)汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加大車用乙醇汽油推廣力度,鼓勵(lì)開發(fā)利用生物柴油等石油代用技術(shù)。

（三）抓好農(nóng)村節(jié)能治理。大力推廣應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)和秸稈還田技術(shù)，支持開發(fā)適合各種秸稈特點(diǎn)的固化、氣化技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈沼氣工作。大力推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，推行大型節(jié)能環(huán)保養(yǎng)殖基地建設(shè)，通過實(shí)施集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗?？h畜牧部門要研究制定規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、加強(qiáng)節(jié)能的具體措施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，20*年全縣農(nóng)村沼氣用戶要達(dá)到20%以上。

（四）推進(jìn)政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能。政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮節(jié)能導(dǎo)向作用，形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，努力降低機(jī)關(guān)單位建筑面積和人均能源消耗，為社會節(jié)能做出表率。突出抓好節(jié)約用電，嚴(yán)格執(zhí)行辦公場所空調(diào)溫度設(shè)置限制制度，辦公時(shí)間要充分利用自然光照明，減少照明設(shè)備電耗和辦公設(shè)備的待機(jī)能耗，堅(jiān)決杜絕“白晝燈”和“長明燈”現(xiàn)象。注重從源頭上節(jié)約能源，重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)建筑物、采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，及時(shí)淘汰高能耗設(shè)備。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造、購買和更新設(shè)備時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、國家發(fā)改委制定的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，不斷擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。加強(qiáng)公車使用管理，進(jìn)行集體公務(wù)活動(dòng)的，提倡集中乘車；科學(xué)核定單車油耗定額，合理確定車輛使用年限，及時(shí)報(bào)廢、淘汰油耗高的車輛。

（五）全面實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的重大節(jié)能工程，加速大江公司能量系統(tǒng)優(yōu)化改造項(xiàng)目建設(shè)，加大對節(jié)能科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，積極推進(jìn)核心技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化工作。

四、完善節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實(shí)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推行城市居民用水階梯式水價(jià)制度，對工業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)行超計(jì)劃用水加價(jià)，提高水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加大對自備井水資源費(fèi)征收力度，促進(jìn)自備井的關(guān)閉。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革工作，逐步建立農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)制度，以增加農(nóng)民節(jié)水意識。加快改革電價(jià)管理制度，加大對高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策的力度。

（二）加大節(jié)能工作的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能投入機(jī)制?？h財(cái)政每年拿出財(cái)政收入資金的2%用于支持節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資金加大對節(jié)能項(xiàng)目的支持力度,鼓勵(lì)和支持企業(yè)多渠道籌集資金，加大對節(jié)能的投入，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)）要專項(xiàng)用于節(jié)能項(xiàng)目的再投入。

（三）完善支持節(jié)能工作各項(xiàng)政策。稅務(wù)部門對企業(yè)使用符合國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用國產(chǎn)設(shè)備，要及時(shí)辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于能源審計(jì)和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能評估審查。建立新上項(xiàng)目與節(jié)能指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制，把總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前置性條件，對能耗標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的企業(yè)實(shí)行限批，暫停安排財(cái)政專項(xiàng)資金。

五、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立和完善節(jié)能監(jiān)管體系。建立健全節(jié)能監(jiān)管機(jī)制，成立縣級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的能力建設(shè)?？h節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定我縣主要行業(yè)和重點(diǎn)單位節(jié)能考核指標(biāo)，加強(qiáng)對節(jié)能工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，定期公布全縣重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能指標(biāo)完成情況。統(tǒng)計(jì)部門要完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化對年能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量等節(jié)能指標(biāo)公報(bào)工作。

（二）加大節(jié)能執(zhí)法力度。開展經(jīng)常性的節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面清理糾正對高耗能行業(yè)在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲查處各類違反國家能源資源管理的行為。對社會反映強(qiáng)烈的典型案件實(shí)行公布制度，將嚴(yán)重違反國家有關(guān)能源節(jié)約的企業(yè)列入“黑名單”給予重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。建立節(jié)能執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）建立健全節(jié)能工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)節(jié)能指標(biāo)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人。縣發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局等部門要把節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)層層分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)，把節(jié)能指標(biāo)完成情況納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要向縣政府報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況，并向同級人民代表大會報(bào)告節(jié)能工作，自覺接受監(jiān)督。

（四）建立節(jié)能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，密切配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)能工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的工作；監(jiān)察部門要對不認(rèn)真履行節(jié)能職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究；財(cái)政部門要及時(shí)、足額撥付節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目的專項(xiàng)資金和各類配套資金；國土資源部門要嚴(yán)格各類建設(shè)用地審批，抓好節(jié)約集約用地措施的落實(shí)；工商部門對被關(guān)閉的企業(yè)要依法責(zé)令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；電力部門要對被依法關(guān)閉的企業(yè)（或生產(chǎn)線）和停產(chǎn)治理企業(yè)停止供電。

（五）強(qiáng)化節(jié)能宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，廣泛持久開展各項(xiàng)節(jié)能宣傳。政府機(jī)關(guān)要率先垂范，廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)，并把建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作納入縣直機(jī)關(guān)文明單位評選內(nèi)容。教育部門要把節(jié)約資源內(nèi)容納入各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)青少年的節(jié)能意識。各企事業(yè)單位要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳，廣泛宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性。要組織好每年一次的節(jié)能宣傳月活動(dòng)，提高全社會的節(jié)能意識，形成“節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚。