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為了大力推進礦產(chǎn)資源集約開發(fā)利用，優(yōu)化礦山開局，促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變，推動全市礦業(yè)經(jīng)濟走消耗少、效益好、水平高的新型工業(yè)化發(fā)展之路，按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2*]28號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等九部門＜關于進一步做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的意見＞》（國辦發(fā)[20*]1*號）精神，根據(jù)省政府辦公廳《關于轉發(fā)江西省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序開發(fā)整合總體方案的通知》（*府廳字[20*]76號）和《*市礦產(chǎn)資源整合工作實施方案》（*府辦發(fā)[20*]52號）的規(guī)定，制定本方案。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的總體目標

1、礦山開局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權設置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)原則上只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題，從而使全市礦業(yè)權設置符合規(guī)劃要求。

2、礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。通過整合，礦山生產(chǎn)能力達到規(guī)定的最低開采規(guī)模要求，礦產(chǎn)資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚，全市礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量比整合前減少20%以上，實現(xiàn)從散、小、弱到合、大、強轉變。

3、開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦山固體廢棄物得到妥善保存和二次開發(fā)，全市資源利用率明顯提高，整合區(qū)域資源利用率提高10%以上，實現(xiàn)從粗放、高耗、低效到集約、節(jié)約、高效轉變。

4、安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。通過整合，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到落實，礦山安全生產(chǎn)條件得到改善，重特大事故得到遏制，因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除，礦山安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。

5、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過整合，重點礦區(qū)廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境染污事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合范圍

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合范圍是：國有重點大礦周邊地區(qū)；礦業(yè)布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)；礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權布局不合理而導致安全隱患較多的礦區(qū)。

納入資源開發(fā)整合的礦山必須是現(xiàn)有合法礦山，屬于國家和省明文規(guī)定應限期淘汰和關閉的礦山，不得進行整合，一律依法關閉。關閉礦山的資源，經(jīng)市國土資源部門認定尚有開采價值且符合整合要求的，可以納入整合范圍。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作措施

按照“規(guī)?；?、集約化、保護資源環(huán)境、保障礦山安全”的原則，采取“規(guī)模整合、產(chǎn)業(yè)整合、礦區(qū)整合、礦種整合”四種整合方式，以資源為基礎、礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段，輔以必要的行政手段，因地制*、因勢利導，以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過收購、兼并、參股等多種改組、改造形式，大力推進資源整合工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府應落實責任，對所有納入資源整合的礦山，由有關證照頒發(fā)部門負責，暫時收存其相關證照；由*部門暫停供應民用爆炸物品，并監(jiān)督礦山企業(yè)交回剩余民用爆炸物品；由供電部門限制供電。

經(jīng)整合確定保留或重新確定的法人主體履行相關審批手續(xù)：

（1）向工商行政管理部門申請并取得對擬設立企業(yè)的名稱預先核準。

（2）取得國土資源管理部門對重新劃定礦區(qū)范圍、資源開發(fā)利用方案和用地的批準。

（3）取得發(fā)展改革部門對項目申請報告的核準。

（4）非煤礦山應取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全預評價的備案。

（5）向*部門重新申請民用爆炸物品使用、儲存許可證。

（6）辦理其它相關批準手續(xù)。

整合礦山在完成相關審批手續(xù)后方能開工。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進度安排

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作堅持先重點、后一般，先易后難，采取突出重點，以點帶面，逐步推進，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段推進整合，確保取得實效。全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作分三個階段進行，計劃用兩到三年時間完成。

第一階段（20*年6月至10月）。全面部署和啟動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，編制市級整合總體方案。根據(jù)全市礦業(yè)開發(fā)實際，確定袁州區(qū)新坊高嶺土礦區(qū)、**縣同安瓷石礦區(qū)、*縣上富瓷石礦區(qū)為全市第一批礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重點礦區(qū)，相關縣（區(qū)）要在20*年10月底前完成整合工作，為全市全面推開整合工作積累經(jīng)驗。省政府已將*建新煤礦區(qū)列為第二批礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點礦區(qū)，*市要按省政府的要求逐步推進整合工作。

各縣（市、區(qū)）除按時完成省、市確定的重點礦區(qū)的整合工作外，還應按照本方案的要求，結合當?shù)貙嶋H，將對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的其他礦種和礦區(qū)，納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合范圍。要統(tǒng)一組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門和有資質的單位，編制礦區(qū)整合實施方案，并報市整規(guī)工作領導小組審核備案后組織實施。省、市確定的重點整合礦區(qū)整合實施方案的編制工作要在20*年7月底前完成，縣（市、區(qū)）選定的整合實施方案要在20*年11月底前完成編制上報工作。

第二階段（20*年11月至20*年8月）?？偨Y和推廣第一階段整合工作經(jīng)驗，開展第二批重點礦區(qū)以及縣（市、區(qū)）選定礦區(qū)的資源開發(fā)整合工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)整合實施方案，對確定應淘汰、關閉的礦區(qū)和資源整合中被整合的礦山實施關閉；整合礦區(qū)擬保留或重新確定的法人主體和需實施改擴建的礦山依法辦理建設項目核準、審批等相關手續(xù)。

第三階段（20*年9月至20*年12月）。鞏固和擴大整合成果，查漏補缺，嚴格管理，加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決整合工作的有關問題，嚴防“明合暗不合”、整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。市里將組織對縣（市、區(qū)）整合工作進行驗收，并進行全面總結。不能按期完成整合任務的地區(qū)，暫停探礦權、采礦權等相關證照的受理和審批。

五、第一階段整合的礦區(qū)

1、袁州區(qū)新坊高嶺土礦區(qū)

礦區(qū)原狀：袁州區(qū)新坊鄉(xiāng)、新坊采育林場轄區(qū)內原有袁州區(qū)高嶺土礦，珠山礦業(yè)有限公司王仔沖、冷水坑礦，花橋高嶺土礦，早占龍高嶺土礦，雅山高嶺土有限公司雅山、何家坪礦，嘉源發(fā)展有限公司高富嶺高嶺土礦，紹明高嶺土礦，太和高嶺土有限責任公司，小源山高嶺土礦，源生非金屬粉體材料有限公司，平安礦業(yè)有限公司等13個采礦權，占有高嶺土礦儲量350萬噸，13個礦設計年開采規(guī)模合計22.7萬噸，每個礦平均規(guī)模不足2萬噸。

整合目標：根據(jù)礦體分布情況，整合為4個采礦權，礦山保有儲量可增加到400萬噸，開采規(guī)模提高到40萬噸/年，并集中建設3—4條精礦加工生產(chǎn)線，提高礦產(chǎn)品附加值。

責任單位：袁州區(qū)政府

承辦單位：袁州國土資源分局

督辦單位：市環(huán)保局

2、**縣同安瓷石礦區(qū)

礦區(qū)原狀：**縣同安鄉(xiāng)瓷石礦區(qū)原有**縣第一瓷礦黨田分礦、社會里分礦、牌樓分礦、同安鄉(xiāng)宅里村瓷礦，鵝頸瓷礦1號、2號井，鵝頸瓷礦3號、4號井，鵝頸瓷礦5號井，同安村第一瓷礦、第二瓷礦，黨田村第一瓷礦、第二瓷礦、柳樹下瓷礦、坪上分礦等13個采礦權，保有可采儲量250萬噸，13個礦設計生產(chǎn)規(guī)模合計5萬噸。

整合目標：根據(jù)地質構造特點，以斷層為礦區(qū)自然邊界，將13個采礦權整合為**縣第一瓷礦、**縣同安鄉(xiāng)黨田瓷礦、**縣同安鵝頸瓷礦、**縣同安鄉(xiāng)同安瓷礦4個采礦權，使可采儲量增加到267萬噸，開采規(guī)模提高到8萬噸/年，并集中建設1個精礦加工廠，提高資源開發(fā)經(jīng)濟效益。

責任單位：**縣政府

承辦單位：**縣國土資源局

督辦單位：市*局

3、*縣上富大坪瓷石礦區(qū)

礦區(qū)原狀：*縣上富大坪瓷石礦區(qū)原有*縣南方礦業(yè)有限公司大坪一礦區(qū)、大坪二礦區(qū)2個采礦權，占用瓷石資源儲量合計50.565萬噸，保有可采儲量45萬噸，開采規(guī)模合計1萬噸/年。

整合目標：將原有2個采礦權整合為1個采礦權，開采規(guī)模提高到2萬噸/年。

責任單位：*縣政府

承辦單位：*縣國土資源局

督辦單位：市國土資源局

4、*建新煤礦區(qū)（列入第二批整合礦區(qū)）

礦區(qū)簡況：*礦務局建新煤礦及其周邊榨里一號井、榨里二號井、青年小井、鹽油煤礦、曲江園嶺煤礦、曲江鴻達煤礦和曲江榮事達煤礦等8個采礦權。

整合目標：由*礦務局對榨里一號井、榨里二號井、青年小井進行整合，可增加儲量近20萬噸，礦區(qū)安全條件得到較大改善。由*市人民政府將鹽油煤礦、曲江園嶺煤礦整合為1個礦井，將曲江鴻達煤礦和曲江榮事達煤礦整合為1個礦井，從而增加單井可采儲量，提高礦井生產(chǎn)能力，改善礦山安全條件。

責任單位：*市政府、*礦務局

承辦單位：*市煤炭局

協(xié)辦單位：*市地礦局

督辦單位：市安監(jiān)局

六、明確分工，落實責任

全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作由市人民政府統(tǒng)一組織和領導，具體由市國土資源局、市安監(jiān)局牽頭，會同市發(fā)展和改革委員會、市工商行政管理局、市*局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、*供電公司等部門組織開展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，縣（市、區(qū)）人民政府要加強對本地區(qū)整合工作的領導，組織有關部門，制定整合實施方案，落實各部門的工作職責，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地開展本地區(qū)整合工作。

對整合后重新設置的采礦權，在辦理有關證照時，有關部門要簡化程序，集中及時審批。國土資源部門負責對整合區(qū)域內的資源和礦業(yè)權設置情況進行調查摸底，組織審查礦區(qū)整合實施方案，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證；煤炭行業(yè)管理部門負責煤炭資源開發(fā)的整頓和整合，并對礦山安全生產(chǎn)進行監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證；發(fā)展改革部門負責礦產(chǎn)資源項目核準，對達不到行業(yè)準入標準的建設項目，一律不予核準；工商部門負責對經(jīng)批準擬設礦山依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)；環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批；*部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量；監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違規(guī)行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。各有關部門要通力協(xié)作，形成合力，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作順利進行。