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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)［20*］38號)和國土資源部《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的要求以及省人民政府辦公廳《關(guān)于開展全省第二次土地調(diào)查工作的通知》（贛府廳字［20*］95號）精神，為確保我縣第二次土地調(diào)查工作的順利開展，全面完成第二次土地調(diào)查工作任務(wù)，特制定本方案。

一、目的和意義

土地調(diào)查是我國一項法定的重要制度。在全縣開展第二次土地調(diào)查是一項重大的縣情調(diào)查,是關(guān)系我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實、查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度,實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù),滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控以及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調(diào)查是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分

重要的意義。

二、調(diào)查目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）調(diào)查目標(biāo)

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息化的社會化服務(wù)，滿足我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國土資源管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國發(fā)［20*］38號文件要求，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全縣農(nóng)村各類土地的利用現(xiàn)狀；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全縣建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀；開展基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查，查清全縣基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地調(diào)查信息的互聯(lián)與共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務(wù)如下：

1、農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬比例尺為主，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、

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面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)；公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場使用的土地）、水利設(shè)施等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進土地登記發(fā)證。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清全縣建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，查實城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、面積、界址、權(quán)屬、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況。其他建制鎮(zhèn)、村莊的地籍調(diào)查有計劃逐步開展。

3、基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)泰和縣土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統(tǒng)計匯總出本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記發(fā)證，造冊。

4、縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建

設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常土地利用、土地變更等業(yè)務(wù)需要。滿足縣級土地資源管理對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本要求，并提供縣級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。

（2）建立縣級地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍信息系統(tǒng)，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，以滿足日常業(yè)務(wù)及管理的需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，匯總本轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成縣級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果，并參加市級數(shù)據(jù)匯總。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全縣土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等，并參加市級成果匯總。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用現(xiàn)狀

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分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第二次土地調(diào)查報告、專題報告和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2009年下半年開始，繼續(xù)進行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）對土地利用變化狀況進行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果；建立及時監(jiān)測機制，運用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點地區(qū)、重點地類進行變化監(jiān)測。并積極做好成果的維護和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查，統(tǒng)計，登記相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的土地調(diào)查隊伍和經(jīng)費保障機制，以進一步完善我縣統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度。

三、調(diào)查的進度要求

按照國務(wù)院要求和省、市部署，從20*年7月開始，全面開展第二次土地調(diào)查工作。我縣第二次土地調(diào)查進度安排如下：

1、20*年7月完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級調(diào)查組織機構(gòu)的組建，開展輿論宣傳和技術(shù)人員培訓(xùn)，完成調(diào)查方案或細則的編制上報。啟動農(nóng)村土地調(diào)查工作。

2、20*年*月啟動縣城所在地澄江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年1月啟動河西片碧溪、橋頭、禾市、螺溪、蘇溪、馬市、沿溪七個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年7月啟動河?xùn)|片塘洲、冠朝、沙村、老營盤、小龍、灌溪、苑前、萬合八個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

3、20*年8月至12月，完成全縣的農(nóng)村土地調(diào)查工作。全面查清全縣每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，全面查清全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)率達到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全縣基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。

4、2009年1月至8月，全面完成全縣16個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。縣城建制鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)、村莊內(nèi)的土地調(diào)查工作按計劃逐步開展。

5、2009年*月前，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的數(shù)量和分布狀況。完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的縣級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫管理及更新系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣土地調(diào)查信息共享。建成的土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以土地利用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

6、以2009年*月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，全縣統(tǒng)一變更、匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）調(diào)查成果，形成上報市的土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

20*年以后，按國家的要求每年進行一次土地變更調(diào)查，以保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

四、調(diào)查的組織實施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

第二次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大國情國力調(diào)查，時間緊，任務(wù)重，涉及面廣，政策性和技術(shù)性都很強。省、市、縣政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立調(diào)查小組，組織有關(guān)部門負責(zé)抓好本行政區(qū)的調(diào)查工作。調(diào)查方案和細則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實施。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級政府應(yīng)通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會等具有重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

縣土地調(diào)查辦負責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及省制定土地調(diào)查技術(shù)細則，

集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調(diào)查工作按時完成。

省土地調(diào)查辦集中統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，要充分利用現(xiàn)有的條件，進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）分工協(xié)作，各負其責(zé)

按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責(zé)實施”的組織模式，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）各級分工承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。各級政府要周密組織、細化調(diào)查，各部門要各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。

（四）全面調(diào)查，分步實施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家、省、市、縣政府的統(tǒng)一進度要求下，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實施城鎮(zhèn)（村莊）內(nèi)部地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時完成。

（五）加大支持,保障經(jīng)費

按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財政部門在調(diào)查費用上給予保證”的要求，要根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進展編制詳細的經(jīng)費預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)的年度財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保

證土地調(diào)查工作順利進行。

全縣第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費按照中央、省、市、縣（市、區(qū)）財政事權(quán)分離的原則，以國家和地方承擔(dān)的土地調(diào)查工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣（市、區(qū)）財政共同分擔(dān)，經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。近期縣財安排必要的前期工作經(jīng)費，保證工作需要。

（六）加強監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級政府要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負責(zé)，切實保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具備資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗收。加強成果質(zhì)量核查力度，推行項目監(jiān)理制。