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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)［20*］38號(hào))和國(guó)土資源部《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》的要求以及省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全省第二次土地調(diào)查工作的通知》（贛府廳字［20*］95號(hào)）精神，為確保我縣第二次土地調(diào)查工作的順利開(kāi)展，全面完成第二次土地調(diào)查工作任務(wù)，特制定本方案。

一、目的和意義

土地調(diào)查是我國(guó)一項(xiàng)法定的重要制度。在全縣開(kāi)展第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的縣情調(diào)查,是關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來(lái)的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控以及國(guó)土資源管理的需要。

開(kāi)展第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有十分

重要的意義。

二、調(diào)查目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）調(diào)查目標(biāo)

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息化的社會(huì)化服務(wù)，滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)土資源管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國(guó)發(fā)［20*］38號(hào)文件要求，全面開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全縣農(nóng)村各類土地的利用現(xiàn)狀；開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全縣建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀；開(kāi)展基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查，查清全縣基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息的互聯(lián)與共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1、農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬(wàn)比例尺為主，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、

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面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)；公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)使用的土地）、水利設(shè)施等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開(kāi)展大比例尺調(diào)查。我縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清全縣建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，查實(shí)城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、面積、界址、權(quán)屬、用途等。通過(guò)匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況。其他建制鎮(zhèn)、村莊的地籍調(diào)查有計(jì)劃逐步開(kāi)展。

3、基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)泰和縣土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記發(fā)證，造冊(cè)。

4、縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）建立縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

按照土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建

設(shè)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級(jí)日常土地利用、土地變更等業(yè)務(wù)需要。滿足縣級(jí)土地資源管理對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本要求，并提供縣級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。

（2）建立縣級(jí)地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍信息系統(tǒng)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地籍調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，以滿足日常業(yè)務(wù)及管理的需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，匯總本轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果，并參加市級(jí)數(shù)據(jù)匯總。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對(duì)全縣土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出縣級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等，并參加市級(jí)成果匯總。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀

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分析。對(duì)耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，為土地開(kāi)發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第二次土地調(diào)查報(bào)告、專題報(bào)告和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，從2009年下半年開(kāi)始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）對(duì)土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果；建立及時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測(cè)。并積極做好成果的維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)，登記相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的土地調(diào)查隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以進(jìn)一步完善我縣統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、調(diào)查的進(jìn)度要求

按照國(guó)務(wù)院要求和省、市部署，從20*年7月開(kāi)始，全面開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作。我縣第二次土地調(diào)查進(jìn)度安排如下：

1、20*年7月完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建，開(kāi)展輿論宣傳和技術(shù)人員培訓(xùn)，完成調(diào)查方案或細(xì)則的編制上報(bào)。啟動(dòng)農(nóng)村土地調(diào)查工作。

2、20*年*月啟動(dòng)縣城所在地澄江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年1月啟動(dòng)河西片碧溪、橋頭、禾市、螺溪、蘇溪、馬市、沿溪七個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年7月啟動(dòng)河?xùn)|片塘洲、冠朝、沙村、老營(yíng)盤、小龍、灌溪、苑前、萬(wàn)合八個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

3、20*年8月至12月，完成全縣的農(nóng)村土地調(diào)查工作。全面查清全縣每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，全面查清全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)率達(dá)到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊(cè)，查清全縣基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

4、2009年1月至8月，全面完成全縣16個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作?？h城建制鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)、村莊內(nèi)的土地調(diào)查工作按計(jì)劃逐步開(kāi)展。

5、2009年*月前，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的數(shù)量和分布狀況。完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理及更新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣土地調(diào)查信息共享。建成的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

6、以2009年*月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全縣統(tǒng)一變更、匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）調(diào)查成果，形成上報(bào)市的土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

20*年以后，按國(guó)家的要求每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，以保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

四、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

第二次土地調(diào)查是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)。省、市、縣政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要成立調(diào)查小組，組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好本行政區(qū)的調(diào)查工作。調(diào)查方案和細(xì)則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)未完成調(diào)查任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

縣土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及省制定土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則，

集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會(huì)資源，確保調(diào)查工作按時(shí)完成。

省土地調(diào)查辦集中統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的條件，進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)

按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織模式，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）各級(jí)分工承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。各級(jí)政府要周密組織、細(xì)化調(diào)查，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。

（四）全面調(diào)查，分步實(shí)施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國(guó)家、省、市、縣政府的統(tǒng)一進(jìn)度要求下，全面開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實(shí)施城鎮(zhèn)（村莊）內(nèi)部地籍調(diào)查，確保國(guó)家急需的數(shù)據(jù)按時(shí)完成。

（五）加大支持,保障經(jīng)費(fèi)

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》中“各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)查費(fèi)用上給予保證”的要求，要根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進(jìn)展編制詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保

證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

全縣第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)分離的原則，以國(guó)家和地方承擔(dān)的土地調(diào)查工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。近期縣財(cái)安排必要的前期工作經(jīng)費(fèi)，保證工作需要。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇具備資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。