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為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省委建設(shè)“法治浙江”的決策部署，促進(jìn)人防部門(mén)依法行政，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》和省人防辦《浙江省人民防空辦公室行政執(zhí)法責(zé)任實(shí)施方案》要求，依據(jù)人防法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本單位實(shí)際，形成本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快人民防空“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確人防行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序，落實(shí)執(zhí)法崗位，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高依法行政的水平和效能，加快推進(jìn)我市人防工作法制化進(jìn)程，保障我市人防建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案要達(dá)到的基本目標(biāo)是：進(jìn)一步明確人防行政執(zhí)法的職權(quán)和責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，人防行政違法行為得到及時(shí)糾正和制裁。人防行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信，人防行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng)，人防依法行政能力顯著提高。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作在辦黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為保證工作落實(shí)，建立市人防辦行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦副主任任組長(zhǎng)，各職能處室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合處。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實(shí)施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問(wèn)題，監(jiān)督指導(dǎo)全市人防系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）實(shí)施范圍

行政執(zhí)法責(zé)任制適用于本辦具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)。

（二）實(shí)施要求

嚴(yán)格依照經(jīng)清理審核后并對(duì)社會(huì)公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)以及執(zhí)法職責(zé)具體分解的相關(guān)文件開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法活動(dòng)遵循合法性、合理性以及公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。嚴(yán)格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠(chéng)實(shí)守信，依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、本部門(mén)依法行使的法定職能

（一）、行政許可（共十一項(xiàng)）

1、人防工程拆除許可

2、人防工程改造許可

3、人防工程項(xiàng)目建議書(shū)審批

4、人防工程可行性研究報(bào)告審批

5、人防工程初步設(shè)計(jì)審批

6、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審批

7、人防工程竣工驗(yàn)收許可

8、公用人防工程平時(shí)利用許可

9、地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防要求審批

10、人防警報(bào)設(shè)施拆除、遷移許可

11、對(duì)人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格初審

（二）、行政監(jiān)管（共九項(xiàng)）

1、人防工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查

2、人防工程維護(hù)管理監(jiān)督檢查

3、人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督檢查

4、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防要求監(jiān)管

5、城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)人防建設(shè)監(jiān)督檢查

6、人防警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理監(jiān)管

7、人防工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

8、城市防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃備案

9、人防警報(bào)設(shè)施及維護(hù)管理責(zé)任移交備案

（三）、行政處罰（共十五項(xiàng)）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建

5、危害人防工程及設(shè)施安全或者降低人防工程防護(hù)能力的行為

6、交付使用未經(jīng)驗(yàn)收的人防工程

7、人防工程驗(yàn)收不合格

8、擅自拆除人防工程

9、擅自改造人防工程

10、占用人防通信專(zhuān)用頻率、使用與防空警報(bào)相同音響信號(hào)

11、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報(bào)設(shè)施

12、擅自拆除人防通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施

13、擅自施工造成人防警報(bào)設(shè)施損壞

14、擅自遷移人防警報(bào)設(shè)施

15、未按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)

（四）、行政強(qiáng)制（共兩項(xiàng)）

1、加收罰款

2、證據(jù)登記保存

（五）、行政確認(rèn)（共一項(xiàng)）

1、平時(shí)利用單位人防工程登記

（六）、行政征收（共四項(xiàng)）

1、人防工程易地建設(shè)費(fèi)

2、人防工程平時(shí)使用費(fèi)

3、人防工程補(bǔ)償費(fèi)

4、人防通信、警報(bào)設(shè)施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費(fèi)

（七）、其他行政行為（共十三項(xiàng)）

1、人防工程易地建設(shè)審批

2、行政復(fù)議

3、提出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

4、制定城市防空襲及實(shí)施計(jì)劃

5、編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃

6、確定新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途

7、提出群眾防空組織組建計(jì)劃

8、制定群眾防空組織專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃

9、制定人民防空教育計(jì)劃

10、組織在校學(xué)生的人民防空教育

11、組織人防警報(bào)安裝驗(yàn)收

12、組織實(shí)施人防警報(bào)信號(hào)發(fā)放

13、人防國(guó)有資產(chǎn)管理

五、履行法定職權(quán)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（具體執(zhí)法行為的執(zhí)法要求見(jiàn)《*市人民防空辦公室行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》）

（一）履行行政許可和非行政許可審批職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可；遵循公開(kāi)、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)督。非行政許可審批事項(xiàng)必須依法公開(kāi)，并公布依據(jù)和辦事流程，要嚴(yán)格按程序辦理，保障行政相對(duì)人的權(quán)利。

（二）履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；亮證執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)管；強(qiáng)化投訴、舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話或信箱，依法受理、及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，向投訴人、舉報(bào)人告知投訴舉報(bào)處理結(jié)果；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。

（三）履行行政處罰職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P；以事實(shí)為依據(jù)，與法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，給予的處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；被處罰人不因同一違法行為受兩次（或以上）相同性質(zhì)的處罰；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合；依法保護(hù)被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

（四）履行行政強(qiáng)制的要求和標(biāo)準(zhǔn)

必須依法行使行政強(qiáng)制職權(quán)，嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制的范圍。行使強(qiáng)制職權(quán)必須嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，并切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，允許行政相對(duì)人陳述、申辯及行使其他救濟(jì)權(quán)。發(fā)現(xiàn)不符合行政強(qiáng)制的條件或沒(méi)有強(qiáng)制必要的要及時(shí)解除強(qiáng)制，因違法實(shí)施強(qiáng)制造成當(dāng)事人損失的應(yīng)給予賠償。

（五）履行行政確認(rèn)職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真審查確認(rèn)對(duì)象的條件，嚴(yán)格遵守確認(rèn)程序，依法確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，不予確認(rèn)的應(yīng)告知理由。

（六）履行行政征收職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

明確行政征收的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；向被征收人出具全省統(tǒng)一的收費(fèi)單據(jù)，所收費(fèi)用按要求專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，實(shí)行收支兩條線管理；加強(qiáng)資金管理，人防建設(shè)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（七）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

體現(xiàn)合法性、合理性和正當(dāng)程序原則；努力做到公開(kāi)、透明、高效、廉潔、誠(chéng)信，對(duì)于執(zhí)法亂作為或不作為都應(yīng)追究責(zé)任；保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

六、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任（見(jiàn)《*市人民防空辦公室行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》）。

七、行政執(zhí)法監(jiān)督制度

本方案所稱(chēng)行政執(zhí)法監(jiān)督是指本辦對(duì)各內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，并糾正違法行政行為的行為。

行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從事具體監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)予配合和支持。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，如實(shí)反映行政執(zhí)法中的問(wèn)題，堅(jiān)持原則，秉公辦事。對(duì)于有違法行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員要依法追究責(zé)任；對(duì)揭發(fā)檢舉違法行為的人員，要予以保密和保護(hù)。

行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：（一）各執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬制的規(guī)范性文件是否與上位法、上位文件相一致；（二）行政許可情況；（三）行政處罰的情況；（四）行政監(jiān)管、行政征收和行政確認(rèn)的情況；（五）罰沒(méi)款的收繳情況；（六）行政復(fù)議案件情況；（七）實(shí)施其他行政行為是否在法定權(quán)限內(nèi)、遵循法定程序，有否徇私舞弊、索要財(cái)物等情況；（八）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。

行政執(zhí)法監(jiān)督的具體實(shí)施適用《*市人民防空行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》。

八、行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

（一）基本要求。行政執(zhí)法評(píng)議考核是指對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員年度執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并考核。評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，考核工作要與本辦工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核、依法行政工作考核、工作人員年度考核相結(jié)合。

（二）考核內(nèi)容。1.本實(shí)施辦法各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)與執(zhí)行情況；2.規(guī)范性文件制定計(jì)劃完成情況，制定的規(guī)范性文件有否被撤銷(xiāo)；3.行政處罰措施是否合法適當(dāng)；4.行政許可、征收、監(jiān)管等是否符合法定程序，是否保障行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利；5.履行職責(zé)情況，有否不作為現(xiàn)象；6.對(duì)行政執(zhí)法行為提出行政復(fù)議、行政訴訟情況及維持率；7.行政賠償情況；8.其他需要進(jìn)行考核的內(nèi)容。

（三）考核程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按年度對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并提出年度考核報(bào)告，報(bào)辦務(wù)會(huì)議審定。辦務(wù)會(huì)議討論確定年度考核結(jié)果。

（四）結(jié)果應(yīng)用。行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的結(jié)果納入部門(mén)崗位目標(biāo)管理，作為執(zhí)法人員年終工作考核的重要內(nèi)容。對(duì)評(píng)議考核不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其寫(xiě)出書(shū)面整改意見(jiàn)；對(duì)連續(xù)兩年評(píng)議考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)中止其執(zhí)法資格，并進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，視培訓(xùn)情況決定是否恢復(fù)執(zhí)法資格。

九、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制

各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于故意或過(guò)失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)視情節(jié)輕重對(duì)執(zhí)法責(zé)任人作如下處理：（一）做出書(shū)面檢查；（二）通報(bào)批評(píng)；（三）取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)和考核晉升資格；（四）離職培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位；（五）給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分；（六）因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致行政賠償?shù)?，承?dān)部分或全部賠償金；（七）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為被發(fā)現(xiàn)后，對(duì)需追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查清情況；提出初步處理意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究做出處理決定。

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的被追究人對(duì)責(zé)任的認(rèn)定有異議或者對(duì)處理決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核仍不服的，可以依法向市人事主管機(jī)關(guān)提出申訴。

過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究具體實(shí)施適用《*市人民防空行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》的規(guī)定。