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加快中心村建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。根據(jù)新委〔20*〕50號(hào)文件精神，現(xiàn)就20*年中心村建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、總體思路

1、指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，根據(jù)縣委推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的決定，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；因地制宜，逐步推進(jìn)”的要求，以規(guī)劃布局為龍頭，以提高中心村品位，增強(qiáng)集聚功能、服務(wù)功能和示范功能為重點(diǎn)，以環(huán)境整治和空心村改造為突破口，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、合力促進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施，突出重點(diǎn)，力求實(shí)效，把中心村建設(shè)成“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明”的現(xiàn)代化新社區(qū)。

2、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展水平，遵循“有利生活、方便生產(chǎn)、相對(duì)集中”和農(nóng)村社區(qū)化的要求，因地制宜，整合資源，注重特色。中心村布點(diǎn)原則在人口達(dá)到1000人,交通便捷，服務(wù)設(shè)施較齊全,能帶動(dòng)周邊3個(gè)以上村，輻射人口能達(dá)到3000人的村中選擇。

加強(qiáng)引導(dǎo)，分批實(shí)施。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民建房自愿，不搞大拆大建，充分考慮群眾的承受能力，堅(jiān)持拆舊建新，切忌一哄而上，急于求成。根據(jù)中心村規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)狀況和群眾需求，分類(lèi)指導(dǎo)，有針對(duì)性地安排建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)決杜絕隨意改變規(guī)劃或不按規(guī)劃違規(guī)建設(shè)行為。

建立機(jī)制，整體推進(jìn)。廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)行土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集資金，形成以農(nóng)民和村集體自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，部門(mén)和社會(huì)各方力量支持的多渠道、多層次、多元化籌資機(jī)制，搞好中心村供水、供電、排污、教育、衛(wèi)生、文體、廣電等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。

功能配套，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，搞好中心村配套建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為生產(chǎn)要素來(lái)投資，積極推進(jìn)中心村和農(nóng)民新型住宅建設(shè)。合理確定功能分區(qū)，方便群眾生產(chǎn)、生活；注意生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè)，優(yōu)化美化環(huán)境，提高中心村集聚效應(yīng)；從強(qiáng)化農(nóng)民新型住宅設(shè)計(jì)入手，著力塑造現(xiàn)代化村莊的新形象。

二、目標(biāo)任務(wù)

中心村建設(shè)以經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)完善、管理有序、文明詳和的農(nóng)村新社區(qū)為目標(biāo)。通過(guò)三年建設(shè)，規(guī)劃的30個(gè)中心村，居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)“八化”目標(biāo)，即布局優(yōu)化、住宅美化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、服務(wù)強(qiáng)化。

布局優(yōu)化。編制村莊規(guī)劃，科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，充分結(jié)合自然地形，借山用水，錯(cuò)落有致，顯示個(gè)性特色，相互協(xié)調(diào)。

住宅美化。無(wú)空心村（空倒房），住宅實(shí)用、美觀，普遍使用清潔節(jié)能能源，有線(xiàn)電視普遍入戶(hù)，電話(huà)入戶(hù)率達(dá)到80%以上。

道路硬化。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理、主次分明，村內(nèi)主干道全面硬化，宅間道路可通行機(jī)動(dòng)車(chē)。

四旁綠化。主要道路和河道兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，綠化帶和公共綠地布局合理，有休閑健身的綠地。

路燈亮化。村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)到100％，亮燈率達(dá)到90％以上。

衛(wèi)生潔化。村莊內(nèi)無(wú)私搭亂建的建筑物和構(gòu)筑物，無(wú)露天糞坑和簡(jiǎn)陋廁所，配套建好公共廁所，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100％；給水、排水系統(tǒng)完善，管線(xiàn)布局規(guī)范合理，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到95％以上；保潔制度健全，垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。

河道凈化。河道全面疏浚，水流暢通；保護(hù)好村域內(nèi)現(xiàn)有的水面，河道護(hù)岸安全穩(wěn)固。

服務(wù)強(qiáng)化。建好村級(jí)綜合服務(wù)中心，服務(wù)中心集標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（或規(guī)范化村衛(wèi)生室）、計(jì)劃生育活動(dòng)室、綜治辦公室、調(diào)解委員會(huì)、便民超市、廣播室、信息室、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室等農(nóng)民迫切需要的服務(wù)項(xiàng)目于一體，充分發(fā)揮“一心多用”的功能，力求為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，并努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾“辦小事不出村，小病就近醫(yī)，日用消費(fèi)安全可靠”的目標(biāo)。

三、建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)上述目標(biāo)要求，完成以下“12345”五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

1、完成一個(gè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃。完成村莊規(guī)劃，有序推進(jìn)建設(shè)。

責(zé)任部門(mén)：規(guī)劃局。完成時(shí)間：20*年8月底前。

2、圍繞二個(gè)重點(diǎn)：

一是建好村級(jí)綜合服務(wù)中心?；緦?shí)現(xiàn)服務(wù)場(chǎng)所功能化，主要完成“一站四室一點(diǎn)”建設(shè)。

（1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（或村衛(wèi)生室）。

責(zé)任部門(mén)：衛(wèi)生局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

（2）計(jì)劃生育服務(wù)室。

責(zé)任部門(mén)：計(jì)生局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

（3）文化活動(dòng)（廣播）室。

責(zé)任部門(mén)：文廣局、廣播電視總臺(tái)。完成時(shí)間：20*年12月底前。

（4）老年活動(dòng)室。

責(zé)任部門(mén)：民政局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

（5）信息室。

責(zé)任部門(mén)：農(nóng)業(yè)局、電信局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

（6）農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)。圍繞農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)，建設(shè)便民超市，搞活農(nóng)村商貿(mào)流通。

責(zé)任部門(mén)：供銷(xiāo)社。完成時(shí)間：20*年10月底前。

二是改造空心村。實(shí)施中心村內(nèi)空倒房、危房、雜房等拆除。

責(zé)任部門(mén)：國(guó)土局、建設(shè)局。完成時(shí)間：2009年6月底前。

3、創(chuàng)建三類(lèi)示范稱(chēng)號(hào)。通過(guò)建設(shè)，創(chuàng)建成三類(lèi)示范村：

一是電氣化示范村。完成電氣化示范村建設(shè)任務(wù)。

責(zé)任部門(mén)：供電局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

二是信息化示范村。完成信息化示范村建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

責(zé)任部門(mén)：農(nóng)業(yè)局、電信局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

三是水利建設(shè)或生態(tài)建設(shè)示范村。有條件的中心村建成水利示范村和生態(tài)建設(shè)示范村。

責(zé)任部門(mén)：水電局、環(huán)保局。完成時(shí)間：2009年12月底前。

4、開(kāi)展四大行動(dòng)：

一是綠化行動(dòng)。搞好村中綠化，美化村莊環(huán)境。建設(shè)一個(gè)農(nóng)民休閑公園，建成一片籃球場(chǎng)、2張乒乓球桌、一條健身路徑。

責(zé)任部門(mén)：林業(yè)局、建設(shè)局、教體局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

二是救助行動(dòng)。符合條件的低收人農(nóng)戶(hù)實(shí)行應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，困難、殘疾人農(nóng)戶(hù)住房得到全面救助。

責(zé)任部門(mén)：民政局、建設(shè)局、殘聯(lián)。

三是搬遷行動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害戶(hù)和不符規(guī)劃的農(nóng)戶(hù)按計(jì)劃逐步搬遷。

責(zé)任部門(mén)：國(guó)土局。

四是家庭工業(yè)發(fā)展行動(dòng)。有條件的村規(guī)劃建設(shè)家庭工業(yè)小區(qū)，20*年搞好規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)。2010年，全面建成。

責(zé)任部門(mén)：經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、國(guó)土局。

5、實(shí)施五項(xiàng)改造：

一是道路硬化改造。完成全村道路硬化。

責(zé)任部門(mén)：建設(shè)局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

二是飲用水安全改造。解決飲水不安全問(wèn)題。

責(zé)任部門(mén)：水電局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

三是排污設(shè)施改造。開(kāi)展生活污水治理，全面完成露天糞坑拆除，配套建設(shè)公廁。

責(zé)任部門(mén)：衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、環(huán)保局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

四是河渠池塘治理改造。全面完成村中河渠疏浚、池塘清淤工作。

責(zé)任部門(mén)：水電局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

五是垃圾收集處理改造。完成垃圾筒、垃圾箱建設(shè)，開(kāi)展集中收集處理，建成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

責(zé)任部門(mén)：建設(shè)局、農(nóng)辦、環(huán)保局。完成時(shí)間：20*年12月底前。

四、工作要求

1、因地制宜實(shí)施。中心村建設(shè)是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，改變農(nóng)村落后面貌的有效途徑。在中心村建設(shè)中，要正確把握發(fā)展趨勢(shì)，在編制好規(guī)劃的前提下，根據(jù)實(shí)際情況和自身能力，因地制宜，分步實(shí)施。要充分考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊基礎(chǔ)條件、地形地貌和農(nóng)民意愿，正確處理好階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，先易后難，量力而行。

2、整合資源推動(dòng)。中心村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)部門(mén)要圍繞建設(shè)重點(diǎn)，整合資源，重點(diǎn)傾斜，相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。統(tǒng)籌安排好村域設(shè)施，避免無(wú)序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，各部門(mén)要按照職責(zé)分工和時(shí)間要求，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)?？h安排的農(nóng)民建房土地指標(biāo)，向中心村傾斜。金融部門(mén)要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮中心村在新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用和輻射功能。

3、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在中心村建設(shè)中的作用，形成多渠道、多層次、多元化投入和建設(shè)機(jī)制。在符合中心村總體規(guī)劃的前提下，允許中心村建設(shè)集聚小區(qū)，鼓勵(lì)中心村以外（不包括建城區(qū)）的農(nóng)戶(hù)異地奔小康，落戶(hù)中心村。鼓勵(lì)符合建房條件的本村村民以投標(biāo)方式落實(shí)宅基地位置，所得資金用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)村莊整理和宅基地置換，鼓勵(lì)建設(shè)多層公寓，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、集聚點(diǎn)集聚。

4、督查考核促進(jìn)。為落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，把中心村建設(shè)工作列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容?？h建立例會(huì)工作匯報(bào)制度，組織人員定期和不定期地開(kāi)展督查，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)進(jìn)行檢查總結(jié)，把握進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題。加大對(duì)加快中心村建設(shè)、推進(jìn)全面小康工作的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道好的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。