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一、總體要求

搞好學(xué)習(xí)調(diào)研是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的理論基礎(chǔ)和思想保證，是提高思想認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)存在問題的重要途徑，是解決問題的前提條件。這一階段的主要任務(wù)是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新”，即廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)有新提升，發(fā)展理念有新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作有新思路。機(jī)關(guān)各支部要充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)調(diào)研工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，豐富學(xué)習(xí)調(diào)研形式，以高昂的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項(xiàng)工作。

二、具體安排

整個(gè)學(xué)習(xí)調(diào)研階段于2009年4月底前基本完成。

（一）開展理論武裝大培訓(xùn)（3月中旬至4月底）

1、集中學(xué)習(xí)。一是明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織機(jī)關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)及省委第十二屆歷次全會(huì)精神；學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要講話和有關(guān)文件精神；學(xué)習(xí)臺(tái)州市三屆三次黨代會(huì)以來(lái)歷次黨代會(huì)的精神；學(xué)習(xí)市十二屆歷次黨代會(huì)精神以及市委市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出的一系列重要決定。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，通過采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭作報(bào)告，專家作輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)、小組集中學(xué)以及召開支部組織生活會(huì)等多種形式開展學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。三是保證學(xué)習(xí)時(shí)間。要確保集中學(xué)習(xí)不少于5次，交流學(xué)習(xí)心得不少于1次。每位黨員、干部都要確保學(xué)習(xí)任務(wù)的完成，做到人人有讀書筆記，人人寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)。

2、專題培訓(xùn)。一是開展學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作部署會(huì)議，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，明確學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作具體步驟、環(huán)節(jié)、內(nèi)容等工作。二是邀請(qǐng)市科學(xué)發(fā)展觀理論講師團(tuán)專家來(lái)我局作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告，提出活動(dòng)要求，指明活動(dòng)方向，明確活動(dòng)步驟。三是開展“黨委委員、科長(zhǎng)、所長(zhǎng)上黨課”活動(dòng)，局黨委委員、各科（所）長(zhǎng)要結(jié)合分管業(yè)務(wù)，認(rèn)真準(zhǔn)備，通過上黨課形式使黨員進(jìn)一步理清思路，切實(shí)將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到國(guó)土資源管理工作實(shí)際中。

3、心得交流。機(jī)關(guān)各支部要組織黨員干部在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，召開學(xué)習(xí)心得交流會(huì)，暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，找出思想差距，提高思想認(rèn)識(shí)，互相交流、共同促進(jìn)。

（二）開展問計(jì)于民大調(diào)研（3月下旬至4月上旬）

1、確定課題。局黨委委員、機(jī)關(guān)中層正職要結(jié)合分管業(yè)務(wù)，確定1個(gè)調(diào)研課題。調(diào)研要緊扣“解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制”這一主題，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展：一是圍繞破解國(guó)土資源工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問題，重點(diǎn)調(diào)查正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，落實(shí)國(guó)土資源共同責(zé)任，盤活“轉(zhuǎn)而未供”土地，推進(jìn)節(jié)約集約利用，強(qiáng)化參與宏觀調(diào)控的能力等問題。二是圍繞解決國(guó)土資源監(jiān)管和服務(wù)中的疑難問題，重點(diǎn)調(diào)查進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審批方式，加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾監(jiān)管力度，完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，以及礦產(chǎn)資源綜合利用等問題。三是圍繞解決基層和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)民合理建房需求、土地違規(guī)違法及涉土信訪新動(dòng)向、落實(shí)征地補(bǔ)償安置措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等問題。

2、深入調(diào)研。以“十百千”活動(dòng)為載體，集中開展“科學(xué)發(fā)展、問計(jì)于民”調(diào)研活動(dòng)。局黨委委員要根據(jù)選定的調(diào)研課題，帶領(lǐng)相關(guān)科室工作人員下十村（企業(yè)）蹲點(diǎn)調(diào)研、訪百戶（企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目單位）、發(fā)千份調(diào)查問卷，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取和征求群眾的意見建議。

3、撰寫報(bào)告。集中蹲點(diǎn)調(diào)研后期，要認(rèn)真梳理群眾的意見建議，分析研究存在的問題，撰寫調(diào)研報(bào)告，提出科學(xué)發(fā)展建議。局黨委委員、機(jī)關(guān)中層正職要結(jié)合調(diào)研實(shí)際，形成一篇專題調(diào)研報(bào)告，在4月12日前報(bào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)組。

4、組織評(píng)選。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)組將對(duì)收集的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行梳理、匯總，并組織開展優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出2-3優(yōu)秀調(diào)研文章推薦至市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。

（三）開展解放思想大討論（4月份）

1、召開專題研討會(huì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)實(shí)際工作中存在的主要問題和黨員干部的思想狀況，組織機(jī)關(guān)全體黨員緊緊圍繞“解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制”這一主題，積極開展“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高行政執(zhí)行力”大討論活動(dòng)。局黨委要結(jié)合中心組學(xué)習(xí)，開展解放思想專題討論，機(jī)關(guān)各支部也要召開1次專題討論會(huì)。在深入開展解放思想大討論的基礎(chǔ)上，各支部要將專題研討情況在4月8日前報(bào)送局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)組。

2、開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)。在機(jī)關(guān)各支部中開展“我為國(guó)土科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，每位黨員都要聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真查找本單位不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，并提出推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的建議對(duì)策。

3、撰寫案例分析報(bào)告。機(jī)關(guān)各支部要深入剖析正反兩方面的科學(xué)發(fā)展典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析緣由，明晰發(fā)展思路，撰寫科學(xué)發(fā)展案例分析報(bào)告，并在4月15日前報(bào)送局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)組。

（四）開展深入一線大服務(wù)（3月至4月底）

以“12345”活動(dòng)為載體，深入一線，深入基層，為企業(yè)（群眾）送信息、送政策、送用地、送服務(wù)。

1、全面推行“一線工作法”，深入基層解難題。以“下基層、進(jìn)廠（農(nóng)）門、解難題、送服務(wù)”為活動(dòng)載體，重點(diǎn)開展全市工業(yè)用地需求量及可供地塊成熟度調(diào)查摸底工作，農(nóng)民建房需求量及應(yīng)拆未拆老屋總量調(diào)查摸底工作，土地利用總體規(guī)劃修編前期的調(diào)查摸底工作，全市可開發(fā)為耕地的后備資源的調(diào)查摸底工作，全市違法用地、涉土信訪情況的調(diào)查摸底工作。在此基礎(chǔ)上，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員到各鎮(zhèn)、街道開展現(xiàn)場(chǎng)辦公，面對(duì)面解決問題。對(duì)能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行解決；一時(shí)解決不了的問題，積極出謀劃策協(xié)調(diào)參與解決；解決不了的問題則做好解釋說明工作。

2、切實(shí)搞好兩大推介活動(dòng)，確保用地信息對(duì)稱。在開展全市工業(yè)用地需求量調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過逐一現(xiàn)場(chǎng)踏勘篩選確認(rèn)，在3月份組織召開工業(yè)用地推介會(huì)，推出近4000畝50多宗工業(yè)用地，將最大限度的滿足企業(yè)用地需求。同時(shí)6月份將適時(shí)組織召開商住用地推介會(huì)。

3、嚴(yán)格把握三個(gè)環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)標(biāo)兵大評(píng)比。嚴(yán)格實(shí)施各支部民主推選，全系統(tǒng)投票評(píng)選，局黨委集體確定三個(gè)環(huán)節(jié)，在全系統(tǒng)開展“十佳標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶動(dòng)作用，樹立一批恪盡職守、熱情服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，激勵(lì)全系統(tǒng)工作人員向先進(jìn)學(xué)習(xí)，形成勇于爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好工作氛圍。

4、努力落實(shí)四個(gè)保障，全力以赴抓好重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批工作。一是組織保障。成立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立局班子成員聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，實(shí)行專人全程跟蹤服務(wù)。二是規(guī)劃保障。加快土地利用總體規(guī)劃局部修改工作。按照優(yōu)先解決“重點(diǎn)、急需、困難”建設(shè)項(xiàng)目的原則，抓緊梳理報(bào)省確認(rèn)項(xiàng)目，確保四類建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批。三是指標(biāo)保障。積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，按照優(yōu)先解決重點(diǎn)、急需建設(shè)項(xiàng)目的原則，最大限度地保障重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展用地需求。四是占補(bǔ)保障。全面開展低丘緩坡開發(fā)和農(nóng)村宅基地整治工作，采取“內(nèi)部挖潛”的措施，積極拓展土地利用空間。

5、認(rèn)真制定五方面政策措施，加大政策扶持力度。

（1）、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。一是放寬新出讓地塊地價(jià)款支付期限和比例；二是放寬建設(shè)項(xiàng)目開工期限；三是按照“總體規(guī)劃、總量控制、后期解決”的原則實(shí)施房地產(chǎn)“90平方米70%”的控制性指標(biāo)；四是鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間。

（2）、大力保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是靈活供地，可在法定最高50年范圍內(nèi)按需設(shè)定出讓年限，并積極推行國(guó)有土地租賃制。二是限定工業(yè)用地出讓評(píng)估起始價(jià)，對(duì)出讓年限為50年的，每畝按20—50萬(wàn)元進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)；對(duì)屬于短期出讓的，出讓起始價(jià)相應(yīng)調(diào)整。三是在出讓方式上，對(duì)達(dá)不到公告拍賣的報(bào)名家數(shù)的，可以自動(dòng)轉(zhuǎn)為掛牌出讓。四是適當(dāng)放寬開工和竣工期限。

(3)、滿足農(nóng)民合理建房需求。一是放寬政策促進(jìn)個(gè)人建房名單盡快落實(shí)。二是對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)用個(gè)人建房未批先建免予處罰，直接補(bǔ)辦用地手續(xù)；三是在個(gè)人建房供地過程中國(guó)土部門繼續(xù)實(shí)行零收費(fèi)。四是盡快出臺(tái)《*市個(gè)人建房用地管理規(guī)定》。

(4)、加快村留地開發(fā)。一是對(duì)涉及村留地的項(xiàng)目土管費(fèi)一律減半收取。二是對(duì)目前尚不具備開發(fā)條件的村留地，可以采取長(zhǎng)規(guī)劃短安排。

(5)、全面盤活“轉(zhuǎn)而未供”土地。對(duì)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)自身原因等導(dǎo)致無(wú)法供地的土地，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，另行安排使用。

三、工作要求

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行直接責(zé)任人職責(zé)靠上抓，認(rèn)真組織好每一項(xiàng)活動(dòng)，精心安排每一個(gè)環(huán)節(jié)，用心落實(shí)每一項(xiàng)任務(wù)。機(jī)關(guān)各支部要充分發(fā)揮應(yīng)有作用，組織所屬黨員積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，確保全員參加，全程參與。

2、周密部署，確保實(shí)效。要合理安排工作，扎實(shí)開展開培訓(xùn)、大調(diào)研、大討論、大服務(wù)等活動(dòng)，確保不走形式、不走過場(chǎng)。要堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，立說立糾立行，從一開始就要注重實(shí)效，努力使群眾及早看到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的變化。

3、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。機(jī)關(guān)各支部要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，開展多種形式的討論會(huì)、報(bào)告會(huì)，鞏固學(xué)習(xí)調(diào)研成果。及時(shí)挖掘?qū)W習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)創(chuàng)新。總結(jié)上報(bào)在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的成功做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，加強(qiáng)交流宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

4、搞好總結(jié)，超前謀劃。學(xué)習(xí)調(diào)研階段結(jié)束后，要對(duì)照各項(xiàng)要求，認(rèn)真做好自查，搞好工作總結(jié)。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，提前謀劃好分析檢查階段的主要任務(wù)與措施。