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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會、臺州市三屆六次黨代會和*市十二屆三次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“強化科學(xué)發(fā)展觀新理念、激發(fā)科學(xué)發(fā)展新活力、增強科學(xué)發(fā)展新本領(lǐng)、爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”為實踐載體，切實做到“緊扣一個主題，確保四個貫穿”，即：緊扣“解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建國土資源保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制”這一主題，確?！敖夥潘枷?、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高行政執(zhí)行力”大討論貫穿始終，查擺和解決問題貫穿始終，深入調(diào)研和推動實踐貫穿始終，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用貫穿始終。組織廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，準確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強在國土資源管理工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建國土資源保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制，為深入實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三個*”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面改善民生，促進社會和諧，全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會提供堅強的保證。

二、基本要求和目標

按照中央提出的“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞市委確定的“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展”的目標要求，努力在深入上下功夫，在實效上求突破，通過學(xué)習(xí)實踐活動，努力達到“四個方面，八個新”的目標要求：

（一）、強化科學(xué)發(fā)展新理念，思想認識有新提高。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，自覺摒棄不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，實現(xiàn)思想上的新解放，夯實實踐科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。結(jié)合國土資源工作實際，牢固樹立服務(wù)全局的意識、改革創(chuàng)新的意識、依法嚴管的意識、為民謀利的意識，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（二）、激發(fā)科學(xué)發(fā)展新活力，能力素質(zhì)有新提升。以發(fā)展為第一要務(wù)，針對當(dāng)前我市國土資源工作面臨的新情況、新問題，深入學(xué)習(xí)研究和調(diào)查分析，努力提高黨員干部能力素質(zhì)。著重在準確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、提高謀劃全局的能力，積極參與宏觀調(diào)控、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，主動適應(yīng)新形勢新要求、提高創(chuàng)新發(fā)展的能力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強行政執(zhí)行力的能力等方面要有新提升，努力做到執(zhí)行大政方針決不動搖，促進經(jīng)濟發(fā)展決不推諉，維護群眾利益決不馬虎，加強隊伍建設(shè)決不放松。

（三）、增強科學(xué)發(fā)展新本領(lǐng)，破解難題有新成效。以解放思想、改革創(chuàng)新的精神，正確處理好保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系、促進發(fā)展與改善民生的關(guān)系、依法行政與提高效率的關(guān)系、完善體制與提高素質(zhì)的關(guān)系，集中破解影響和制約科學(xué)發(fā)展全局的重大問題，國土資源監(jiān)管和服務(wù)中的疑難問題，國土資源工作中群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題，黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，加強作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平，樹立國土資源部門新形象，開拓國土資源管理新局面，使基層干部群眾真正看到新變化，提高滿意度。

（四）、爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，各項工作有新突破。以提高國土資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展保障能力為根本目標，充分發(fā)揮政府調(diào)控的主導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌保護資源保障發(fā)展，以改革創(chuàng)新的思路積極探索國土資源科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理、規(guī)范秩序、合理配置等方面的新機制。積極研究和制訂有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策規(guī)定，積極落實中央、省、市委推進農(nóng)村改革和發(fā)展的決策部署，為經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、基本原則

（一）、堅持解放思想。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想、用解放思想推動科學(xué)以展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，以思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變推進國土資源管理工作新發(fā)展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，真正在解放思想中統(tǒng)一認識，在轉(zhuǎn)變觀念中明確方向，以思想解放引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

（二）、突出實踐特色。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，始終以“轉(zhuǎn)型升級作表率、克難攻堅見實效”實踐載體為總抓手，總結(jié)借鑒先進性教育、“新班子、新形象、新局面”主題實踐活動經(jīng)驗，充分運用“一線工作法”等行之有效的方法，把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會、臺州市三屆六次黨代會和市十二屆三次黨代會的一系列重大部署結(jié)合起來，與加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、推動國土資源管理工作緊密結(jié)合起來，推進“三個*”戰(zhàn)略的深入實施。通過學(xué)習(xí)推動實踐，在推進實踐中深化學(xué)習(xí)。

（三）、貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，不斷深化民主懇談活動，吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（四）、正面教育為主。注重激發(fā)廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我提高的內(nèi)在動力，自覺查找在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，深刻分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

四、范圍對象

局機關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位、工業(yè)城分局全體黨員，以局領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)中層黨員干部為重點。

五、方法步驟

學(xué)習(xí)實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本結(jié)束，具體分五個階段進行：

（一）、動員準備階段（2009年3月中旬）。

1、成立組織，制訂方案。成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作機構(gòu)，并根據(jù)市委部署，結(jié)合我局實際，制定實施方案。

2、廣泛動員，全面部署。召開*市國土資源局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會，部署和動員開展學(xué)習(xí)實踐活動。機關(guān)各支部在深入學(xué)習(xí)上級文件精神、認真領(lǐng)會動員大會及領(lǐng)導(dǎo)講話精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)局實施方案，抓緊對本支部的學(xué)習(xí)實踐活動進行動員部署和組織實施。

（二）、學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2009年3月中旬至4月底）。

主要是統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展全面開展“理論武裝大培訓(xùn)、問計于民大調(diào)研、解放思想大討論、深入一線大服務(wù)、系統(tǒng)標兵大評比”等工作。

1、開展理論武裝大培訓(xùn)。要結(jié)合實際，制定一份學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，組織機關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會和省第十二次黨代會及省委第十二屆歷次全會精神；學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要講話和有關(guān)文件精神；學(xué)習(xí)臺州市三屆三次黨代會以來歷次黨代會的精神；學(xué)習(xí)市十二屆歷次黨代會精神以及市委市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作出的一系列重要決定。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，通過采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭作報告，專家作輔導(dǎo)、個人自學(xué)、小組集中學(xué)以及召開支部組織生活會等多種形式開展學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)效果。局班子成員、各科（所）長要進行專題講課，以講促學(xué)，以講帶學(xué)。要保證學(xué)習(xí)時間，確保集中學(xué)習(xí)不少于5次，交流學(xué)習(xí)心得不少于1次。每位黨員、干部都要確保學(xué)習(xí)任務(wù)的完成，做到人人有讀書筆記，人人寫學(xué)習(xí)心得體會。要建立健全學(xué)習(xí)制度，嚴格學(xué)習(xí)紀律，加強對學(xué)習(xí)的監(jiān)督檢查。

2、開展問計于民大調(diào)研。以“十百千”活動為載體，集中開展“科學(xué)發(fā)展、問計于民”調(diào)研活動。局班子成員要帶領(lǐng)相關(guān)科室工作人員下十村（企業(yè)）蹲點調(diào)研、訪百戶（企業(yè)或重點項目單位）、發(fā)千份調(diào)查問卷，深入開展調(diào)查研究，著重圍繞影響和制約國土資源科學(xué)發(fā)展的重大問題、群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題、國土資源管理和服務(wù)工作中的突出問題等開展專題調(diào)研和案例剖析，組織開展交流，廣泛征求意見，形成專題調(diào)研報告。

3、開展解放思想大討論。在深化學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，組織開展“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高行政執(zhí)行力”大討論，并通過支部討論、網(wǎng)絡(luò)熱議等多種形式進行專題討論。圍繞國土資源黨員干部隊伍在思想觀念、管理職能、工作方式和作風(fēng)方面，國土資源管理工作在體制、機制和法制等方面，存在哪些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題；如何解放思想、改革創(chuàng)新，改進作風(fēng)、增強執(zhí)行力，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制；如何建立快速、高效、優(yōu)質(zhì)的供地、供礦保障機制，建立全面有效的國土資源保護監(jiān)督機制；黨員干部如何積極投身學(xué)習(xí)實踐活動等話題進行討論。深入查找思想觀念上影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，查找工作作風(fēng)和執(zhí)行力方面存在的突出問題，從黨性、黨風(fēng)、黨紀三個方面查擺問題，認真剖析深層次原因，研究改進措施，提出對策建議，進一步推動解放思想，促使廣大黨員干部用科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措來審視、謀劃和推動當(dāng)前國土資源管理各項工作。

4、開展深入一線大服務(wù)。全面推行“一線工作法”，開展“下基層、進廠（農(nóng)）門、解難題、送服務(wù)”活動。要重點開展全市工業(yè)用地需求量及可供地塊成熟度調(diào)查摸底工作，農(nóng)民建房需求量及應(yīng)拆未拆老屋總量調(diào)查摸底工作，土地利用總體規(guī)劃修編前期的調(diào)查摸底工作，全市可開發(fā)為耕地的后備資源的調(diào)查摸底工作，全市違法用地、涉土信訪情況的調(diào)查摸底工作。在此基礎(chǔ)上，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員到各鎮(zhèn)、街道開展現(xiàn)場辦公，面對面解決問題。對能當(dāng)場解決的問題，當(dāng)場進行解決；一時解決不了的問題，積極出謀劃策協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決；解決不了的問題則做好解釋說明工作。

5、開展系統(tǒng)標兵大評比。按照“樹正氣、講廉潔、學(xué)先進、比奉獻”的要求，在全系統(tǒng)開展“十佳標兵”評選活動，充分發(fā)揮先進典型的模范帶動作用，樹立一批恪盡職守、熱情服務(wù)、無私奉獻的先進典型，激勵全系統(tǒng)工作人員向先進學(xué)習(xí)，形成勇于爭先、爭創(chuàng)一流的良好工作氛圍。

（三）、分析檢查階段（2009年5月至6月中旬）。

主要是統(tǒng)籌抓好召開專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、組織群眾評議等工作。

1、召開民主懇談會。根據(jù)實際，適時邀請市黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、企業(yè)代表、村干部代表等社會各界人士參加懇談，坦誠介紹有關(guān)工作情況，認真解答群眾的疑問和詢問，共同探討對策思路，虛心聽取他們對本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和建議。對征求到的意見，要認真匯總梳理。

2、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。要圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這一主題，在做好會前征求意見的基礎(chǔ)上開好專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“三對照三查找”的要求，即對照“轉(zhuǎn)型升級作表率、克難攻堅見實效”的要求，查找發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和體制機制等方面的突出問題；對照加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，查找在貫徹民主集中制原則、推進科學(xué)發(fā)展決策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和黨性黨風(fēng)黨紀等方面的突出問題；對照群眾得實惠的要求，查找在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、改善民生等方面的突出問題，認真查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我批評，進一步凝聚科學(xué)發(fā)展的共識。

3、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要在充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

4、組織群眾評議。初稿形成后，以適當(dāng)方式組織群眾評議，廣泛聽取基層單位、服務(wù)對象、干部群眾和社會各界的意見建議，經(jīng)黨委會議進行討論后，反復(fù)修改完善，并在一定范圍內(nèi)公布檢查報告和評議結(jié)果。通過分析檢查工作，進一步找準突出問題，深刻剖析原因，明確推進科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，形成推動科學(xué)發(fā)展合力。

（四）、整改落實階段（2009年6月中旬至8月初）。

主要是統(tǒng)籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題等工作。

1、制定整改落實方案。以調(diào)研報告和分析檢查報告為依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)班子制定整改方案，黨員干部制定整改措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，要按照輕重緩急和難易程度，把整改措施目標化、具體化、責(zé)任化，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室的責(zé)任。整改落實方案制定后，要采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾；整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作、促進發(fā)展。

2、集中解決突出問題。與過去黨內(nèi)多次集中教育活動相比，這次學(xué)習(xí)實踐活動的特點在于突出實踐特色，重點在于解決基層和人民群眾反映強烈的影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。要緊扣“解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建國土資源保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制”的主題，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系國土資源部門實際，著力找準并解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力找準并解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，采取強有力的措施切實加以解決。

（五）、總結(jié)提高階段（2009年8月初至8月底）

1、完善體制機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，讓科學(xué)發(fā)展觀在國土資源管理工作中扎根，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制，著力完善國土資源宏觀調(diào)控及市場配置機制、耕地保護機制、節(jié)約集約用地考評機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制、征地補償安置機制、執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制等一系列制度，逐步形成學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的長效機制。

2、搞好總結(jié)測評。要認真做好總結(jié)工作，并通過召開座談會、通報會、發(fā)放書面通報材料等形式，向黨員群眾進行通報。在此基礎(chǔ)上，做好滿意度測評工作。主要測評解決問題和活動開展情況的滿意度。采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調(diào)查等形式，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)黨員干部和基層群眾代表等，分層面進行滿意度測評。測評結(jié)果要以適當(dāng)方式向群眾公布。根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改落實措施，確保學(xué)習(xí)實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動任務(wù)重、標準高，如果不下大力氣，不動真格、不真抓實干，就不能取得實實在在的效果，因此，機關(guān)全體干部職工一定要把學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)作一項重大的政治任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得扎實成效，實現(xiàn)上級提出的目標要求。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，是當(dāng)前一項重大政治任務(wù)。為加強學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，局成立局黨委書記、局長吳宗斌任組長，梁金祥副局長任副組長，其他黨委委員為成員的*市國土資源局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作聯(lián)絡(luò)組，梁金祥副局長兼任聯(lián)絡(luò)組組長，張才勇任聯(lián)絡(luò)員，梁勇任信息宣傳員。機關(guān)各支部的支部書記是本支部學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人，要全面負責(zé)本支部的學(xué)習(xí)實踐活動，切實增強活動的針對性和實效性。

（二）、求真務(wù)實，探索創(chuàng)新。既要嚴格按照市委確定的方法步驟認真抓好學(xué)習(xí)實踐活動，又要緊密聯(lián)系本單位的實際，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，不斷豐富活動方式，在組織方式、活動形式、活動載體、評價活動效果、理論建設(shè)上不斷創(chuàng)新。要堅持邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊總結(jié)，及時梳理總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，努力把鮮活的實踐經(jīng)驗上升為理論認識，真正做到既有聲有色又效果明顯。要注重培樹典型，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推動學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展。

（三）、大力宣傳，濃厚氛圍。要加強宣傳引導(dǎo)，通過開設(shè)專版、專欄、專題，開通網(wǎng)站，編發(fā)簡報等多種形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義和先進典型，宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)實踐活動氛圍。各單位要創(chuàng)新載體，激發(fā)內(nèi)在活力，努力形成人人參與的良好局面。

（四）、科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧。機關(guān)各支部要結(jié)合實際，在局學(xué)習(xí)實踐活動動員大會召開后，深入進行再學(xué)習(xí)、再動員。要迅速及時制定計劃，細化目標，狠抓落實，務(wù)求實效。要統(tǒng)籌學(xué)習(xí)實踐活動的各項安排，做到上下互動，左右銜接，系統(tǒng)整體推進。要把握學(xué)習(xí)實踐活動的進程，加強檢查督導(dǎo)，及時掌握動態(tài)，提高學(xué)習(xí)實踐活動的效果。要把開展學(xué)習(xí)實踐活動同當(dāng)前工作有機結(jié)合起來，科學(xué)處理工學(xué)矛盾，做到工作學(xué)習(xí)“兩不誤、兩促進”。