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一、整改原則

按照科學發(fā)展觀的要求，做到既著眼長遠、加強謀劃，又立足當前、迅速整改；既注重解決制約國土資源科學發(fā)展的突出問題，又切實解決群眾關心的突出民生問題；既有宏觀目標、注重政策制定，又有具體措施、強化政策落實；既注重解決問題、推動工作，又注重探索規(guī)律、總結經驗，健全體制機制。根據問題的輕重緩急和難易程度，有計劃分步驟地做好整改落實工作。

二、整改目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以堅持取得實效為關鍵，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊密聯(lián)系全市經濟社會發(fā)展大局和全系統(tǒng)黨員隊伍建設實際，緊緊圍繞“強化科學發(fā)展新理念、激發(fā)科學發(fā)展新活力、增強科學發(fā)展新本領、爭創(chuàng)科學發(fā)展新局面”實踐載體，努力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約國土資源科學發(fā)展的突出問題，提高推進國土資源科學發(fā)展的能力和水平，在工作實踐中更好地體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀的各項要求，努力推動我市國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、整改措施

局黨委在分析檢查報告中指出了當前國土資源領域中還存在著土地利用方式仍較粗放，節(jié)約集約利用水平不高；國土資源聯(lián)合執(zhí)法長效機制尚未有效形成，違法違規(guī)現(xiàn)象仍較嚴重；維權維穩(wěn)壓力加大，涉土信訪量居高不下；基礎工作不牢；隊伍建設有待進一步提高等突出問題。本著整改措施目標化、具體化、責任化的要求，經過認真研究和討論，提出以下整改措施：

（一）在保障發(fā)展用地上下功夫

1、全力加大中央、省重點項目爭取力度。加強與發(fā)改局等部門的協(xié)調銜接，做好重點項目包裝工作，積極爭取我市更多項目列入新增中央投資計劃、浙江省重大項目建設行動計劃。（責任領導：*；責任科室：利用科、規(guī)劃科；落實時限：長期堅持）

2、加快土地利用總體規(guī)劃修編進度。加強與發(fā)改、建設、交通、水利、電力等部門的溝通協(xié)調，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內的各業(yè)用地，確保重點建設項目用地空間。同時，要做好土地利用總體規(guī)劃局部修改工作，抓緊梳理報省確認項目，確保四類建設項目順利報批。（責任領導：*；責任科室：規(guī)劃科；落實時限：2010年）

3、優(yōu)化供地結構。按照“統(tǒng)籌安排、區(qū)別對待、有保有壓”的原則，把土地資源優(yōu)先配置給技術層次高、市場前景好、符合產業(yè)升級方向的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，重點保障節(jié)能降耗、循環(huán)經濟、重大基礎設施等工程項目用地和城市住房保障等民生項目用地。同時，要突出加強農業(yè)經營主體生產配套設施用地服務，對農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品加工企業(yè)、種糧大戶以及符合“兩規(guī)”和建房條件的村民個人建房用地，敞開指標供應。（責任領導：*、*；責任科室：規(guī)劃科、利用科、行政審批科；落實時限：長期堅持）

4、積極推進節(jié)約集約。支持企業(yè)“零地”技改，引導企業(yè)利用空地、綠化地、老廠房新建或翻建多層廠房，提高建筑容積率和投資強度。積極推進標準廠房建設，對新建項目單幅面積在10畝以下的不再單獨供地，對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，應建造3層及3層以上多層廠房。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織利用村級安置留地和空閑建設用地建設多層標準廠房。（責任領導：*；責任科室：利用科；落實時限：長期堅持）

5、盤活存量土地。開展“應拆未拆”老屋專項整治，對全市2萬多間應拆老屋進行細化分類，對可以拆除的堅決予以拆除，對客觀上確實無法拆除的，由村委會及時收回，進行統(tǒng)一標識、編號和管理。（責任領導：*；責任科室：法制科、監(jiān)察大隊、各國土所、分局；落實時限：2011年）

（二）在嚴守耕地紅線上動真格

6、嚴格落實耕地保護責任。根據上級確定的耕地保護目標和任務，簽訂耕地保護目標責任書，層層分解、落實責任，并嚴格按相關規(guī)定，落實問責制度。（責任領導：*；責任科室：耕?？疲宦鋵崟r限：長期堅持）

7、嚴格落實耕地占補平衡。全面實行先補后占，堅決克服只占不補、多占少補、占優(yōu)補劣。加快東海塘、擔嶼涂等灘涂墾造耕地速度，全面開展低丘緩坡開發(fā)和農村宅基地整治工作，加大農村宅基地整治獎勵補償力度，繼續(xù)提高補償標準，調動鎮(zhèn)村兩級的積極性。（責任領導：*、*；責任科室：耕?？啤⒄碇行?；落實時限：長期堅持）

8、加大執(zhí)法監(jiān)察力度。進一步加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，加大巡查的密度和廣度以及現(xiàn)場制止和拆除力度，嚴格落實“四報告”制度，增強執(zhí)法巡查的威懾力，促進事前防范。進一步加大聯(lián)合辦案力度，加強與監(jiān)察、公安、檢察等部門的協(xié)作，形成合力，嚴厲打擊違法行為，做到既查事又查人，確保重大土地違法案件責任追究、行政處罰“兩到位”。建立健全動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察體制，加強與工商、供電、供水等部門的協(xié)作，通過對違法用地實施抄告制度，落實停水停電停辦停貸措施。（責任領導：*；責任科室：法制科、監(jiān)察大隊、各國土所、分局；落實時限：長期堅持）

（三）在優(yōu)化資源配置上有新舉措

9、加大土地推介力度。今年下半年將在杭州或上海等地組織召開商住用地推介會，吸引更多的投資者到我市開發(fā)建設。（責任領導：*；責任單位：利用科、地產所；落實時限：2009年9月）

10、采取靈活多樣的供地方式。工業(yè)用地出讓年限可在法定最高50年范圍內按需要設定，可采取短期限出讓。同時，積極推行國有土地租賃制，在土地招標拍賣掛牌中明確租賃土地要求和租賃對象，逐年繳納租金，減少企業(yè)一次性用地成本投入。（責任領導：*；責任單位：利用科、地產所；落實時限：長期堅持）

11、在出讓方式上，根據有利于骨干企業(yè)、科技型企業(yè)發(fā)展，設置土地出讓前置條件，對拍賣不成功的立即轉為掛牌，提高出讓效率。同時，在工業(yè)用地出讓起始價評估時，對出讓年限為50年的，每畝按20-50萬元進行評估確認；對屬于短期出讓的，出讓起始價相應調整。（責任領導：*；責任單位：利用科、地產所；落實時限：2009年7月）

12、加強礦產資源對重點建設項目的支撐力度。重大項目征地紅線內需開采礦產資源的，采礦審批提前介入，與項目審批同步進行，并按協(xié)議方式出讓采礦權。（責任領導：*；責任單位：礦管辦；落實時限：長期堅持）

（四）在維護群眾權益上出實招

13、規(guī)范征地行為。嚴控征地規(guī)模，強化征地公告、確認、聽證等程序。配合有關部門建立完善被征地農民社保制度，妥善安排被征地農民的生產生活，維護被征地農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。要依法及時足額落實土地征收補償費，及時發(fā)放到村級集體組織，確保被征地農民的補償安置和社會保障落實到位。（責任領導：*；責任單位：耕?？?、各國土所、分局；落實時限：長期堅持）

14、強化涉農收費管理。實行農民建房指標款零收費，不收取補充耕地的任何費用，切實減輕農民負擔。同時，以民主評議行風活動為抓手，對2008年6月11日以來收取的個人建房指標費共214.7626萬元全面予以清退。（責任領導：*；責任單位：整理中心；落實時限：2009年8月）

15、暢通訴求渠道。以國土資源“信訪積案化解年”活動為抓手，進一步落實信訪“一把手”負總責和領導班子成員分工包案責任制，上下聯(lián)動，健全領導約訪下訪、業(yè)務分線歸口管理、信訪聽證會、鎮(zhèn)（街道）信訪懇談會、人大代表政協(xié)委員信訪議事會等有效機制，增強信訪工作合力，努力把信訪矛盾化解在基層。（責任領導：*；責任單位：法制科、監(jiān)察大隊、各國土所、分局；落實時限：2009年12月）

16、加強地質災害防治。加強地質災害隱患點的巡查和監(jiān)測，編制地質災害防治方案和應急預案，開展預警預報工作，普及地質災害防治知識，增強防災意識和自救能力，確保人民群眾生命財產安全。（責任領導：*；責任單位：礦管辦；落實時限：長期堅持）

（五）在夯實工作基礎上增后勁

17、進一步規(guī)范地籍管理。大力推進城鎮(zhèn)數字地籍測量，逐步完成全市各鎮(zhèn)、街道的權屬核查和數字測量，并建立相應的基礎數據庫。全面啟動地籍管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)登記資料網上流轉和審批，提高辦事效率。（責任領導：*；責任單位：地籍科、網管中心；落實時限：2010年）

18、加快推進信息化建設。要緊緊圍繞當前對信息化的實際需要，系統(tǒng)開展各種業(yè)務技能培訓，重點研發(fā)各類業(yè)務管理信息系統(tǒng)軟件，加大國土資源數據庫建設力度。要加強局門戶網站和OA網建設，進一步做好政務信息網上公開和網絡安全工作，全面推進“金土工程”信息化和辦公自動化建設，逐步形成網絡化國土資源管理模式。（責任領導：*；責任單位：網管中心；落實時限：長期堅持）

19、加強國土資源所規(guī)范化建設。在全市11個國土所（分局）抓好示范所創(chuàng)建工作，力爭有更多的所（分局）躋身臺州市“示范國土資源所”之列。同時，要在有條件的國土所（分局）全面推行辦公下樓層，將原先二、三樓辦公室全部搬到一樓，群眾辦事不需要上樓，統(tǒng)一在大廳辦結。（責任領導：*；責任單位：監(jiān)察室、各國土所、分局；落實時限：2010年）

（六）在改進工作作風上出新面貌

20、加強學習培訓。完善黨委中心組、機關學習會學習制度，要對照能力標準，根據自身的工作特點和崗位需求，找出知識問題的薄弱環(huán)節(jié)，制定個人的學習計劃，明確學習目標，落實學習培訓的措施。（責任領導：*；責任單位：辦公室；落實時限：長期堅持）

21、開展崗位廉政教育。每月定期編寫一篇黨風廉政教育資料，在局OA網上公布，組織各單位進行學習,努力提高教育實效性。（責任領導：*；責任單位：監(jiān)察室；落實時限：長期堅持）

22、開展國土資源系統(tǒng)“十佳標兵”評選活動。做好典

型引導，用身邊的先進教育激勵干部職工，推進隊伍建設，努力形成學先進、趕先進、爭先進的積極健康向上的新風尚。（責任領導：*；責任單位：辦公室；落實時限：2009年8月）

23、開展“加強行風建設，優(yōu)化服務內容”大討論。結合民主評議行風活動，開展“加強行風建設，優(yōu)化服務內容”大討論。要查清本單位當前存在的主要問題，查清工作人員執(zhí)行規(guī)章制度中的缺陷，理清本單位進一步加強行風建設的思路和對存在問題的整改措施。保證首問責任、一次性告知、AB崗、文明用語、窗口辦事、考勤請銷假、車輛管理、日常值班、廉潔自律等制度得到切實落實和較好執(zhí)行。（責任領導：*；責任單位：監(jiān)察室；落實時限：2009年7月）

24、強化監(jiān)督檢查。定期不定期地對全系統(tǒng)遵守國土資源系統(tǒng)工作人員六項禁令和市政府三條禁令情況進行監(jiān)督檢查。同時，每月不少于一次檢查各單位執(zhí)行有關規(guī)章制度情況。（責任領導：*；責任單位：監(jiān)察室；落實時限：長期）

對“五聯(lián)五送”活動中企業(yè)反映的，以及鎮(zhèn)（街道）集中反映的涉土難題，認真研究，明確責任領導、具體責任人和辦理時限（具體內容詳見附件）。

四、整改要求

1、領導干部帶頭。局黨委成員要切實發(fā)揮好示范帶頭作用，帶頭落實整改措施，帶頭通報整改情況，帶頭提高整改實效。要以身作則，率先垂范，推動整改落實工作扎實開展。

2、明確工作職責。嚴格落實領導責任制，局黨委主要負責同志是第一責任人，對整改工作負總責；局領導班子其他成員要結合各自的分管工作，靠前抓落實，切實負起分管責任；各科室、直屬事業(yè)單位、國土資源所、分局主要負責同志是直接責任人，要嚴格按照整改方案要求，根據相關工作職能，具體抓好整改措施的落實，真正做到一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責。

3、強化監(jiān)督檢查。局紀委要對各項整改落實情況進行不定期監(jiān)督檢查，對群眾不滿意、整改不到位的問題，要限期重新加以整改；對于確實存在困難、不能如期達到整改效果的，要及時向廣大干部和群眾說明情況，努力取得群眾的理解和支持，并積極研究對策，繼續(xù)加以整改；對整改工作不落實、掩蓋問題、推諉扯皮、造成一定影響的，將嚴肅追究相關人員的責任。