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我國已成功地加入了WTO，隨著入世步伐的邁進(jìn)，全球一體化的格局已逐步形成，建筑工程造價(jià)管理工作與國際接軌已成為不爭的事實(shí)。所以，面臨著發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，各行各業(yè)都會(huì)思考應(yīng)對的措施。工程造價(jià)管理最基本的內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)，而這正是工程造價(jià)審計(jì)工作的本質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，按市場定價(jià)來建立我國建設(shè)定價(jià)制度，維護(hù)國家在造價(jià)確定方面的利益，是我們每一個(gè)工程造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)思考的問題。我們將如何建立一套適應(yīng)我國國情的工程造價(jià)管理體系，才能使我國的工程造價(jià)管理工作盡快與國際慣例接軌，使我們的工程造價(jià)審計(jì)工作，在入世后更好地發(fā)揮造價(jià)控制和管理的功效。為此，本文結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)想法，供同行參考。

一.入世要求加快改革現(xiàn)有工程造價(jià)管理體系

我國加入WTO后，工程造價(jià)管理將逐步走向市場化、規(guī)范化和國際化，首當(dāng)其沖的就是要改革原有的定額計(jì)價(jià)、定價(jià)模式及方法。我國的定額是按社會(huì)平均成本的原則編制的，反映的是某一時(shí)期內(nèi)消耗在單位工程上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量水平。因此，定額規(guī)定的成本價(jià)與企業(yè)成本價(jià)是有一定差距的。在取費(fèi)上，采用的是差別費(fèi)率原則，即有的省、市按企業(yè)類別，有的按工程類別，這種模式可能在我國加入WTO后會(huì)引起爭議。世貿(mào)組織的宗旨是通過推行市場開放，公平貿(mào)易，權(quán)利和義務(wù)平等的原則來促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)一體化，并遵守國際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的規(guī)則。所以，為了與世界接軌，適應(yīng)新的規(guī)則，就必須改革現(xiàn)有的工程造價(jià)管理體系和工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。從“量價(jià)合一，固定收費(fèi)”向“控制量，放開價(jià)，競爭費(fèi)”實(shí)行“量價(jià)分離”過渡，加快實(shí)現(xiàn)由政府行為定價(jià)到市場定價(jià)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，最終形成以市場價(jià)格為中心的建筑工程造價(jià)改革模式?，F(xiàn)階段，《建筑工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，就標(biāo)志著我國建設(shè)工程適應(yīng)市場定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)改革的航船正在啟錨。

二.工程造價(jià)審計(jì)如何應(yīng)對改革的挑戰(zhàn)

（一）.明確工程造價(jià)管理體系改革對工程造價(jià)審計(jì)的影響

1.在審計(jì)依據(jù)上向重合同轉(zhuǎn)變

審計(jì)工作是要有依據(jù)的。定額以前是按一種國家定價(jià)性質(zhì)文件執(zhí)行的，是審計(jì)最重要的依據(jù)。消耗量、材料價(jià)格、費(fèi)用等都是由定額規(guī)定下來的，而工程造管理價(jià)體系的改革弱化了定額的作用，還原了它本身的屬性——信息，起參考作用，最多是指導(dǎo)作用。相比之下，合同作為審計(jì)依據(jù)就顯得尤為重要了。以前的合同對工程造價(jià)的具體問題（生產(chǎn)要素單價(jià)、消耗量、費(fèi)用、費(fèi)率及索賠等）涉及不多。而WTO的新規(guī)則，通過競爭確定的項(xiàng)目，在合同中必須予以更具體的約定。如國際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件，它將工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合在一起。隨著我國監(jiān)理制的推進(jìn)和與世界接軌步伐的邁進(jìn)，F(xiàn)IDIC合同條件已廣泛應(yīng)用于世行、亞行貸款項(xiàng)目，以及國際性招投標(biāo)項(xiàng)目。

FIDIC合同條件中涉及費(fèi)用管理的條款范圍很廣，包括有關(guān)工程計(jì)量的規(guī)定；合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定；工程變更和價(jià)格調(diào)整的規(guī)定；以及索賠的規(guī)定等。所以，合同是核定和控制工程造價(jià)必需的依據(jù)，對工程造價(jià)起決定作用，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和加入WTO的要求，“合同”對工程造價(jià)的影響將更顯其“威力”，勢必凸現(xiàn)合同的重要依據(jù)作用。

2.在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)上向跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變

以前的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是竣工結(jié)算終端把關(guān)。審查按竣工圖計(jì)算的工程量是否準(zhǔn)確，套用定額、取費(fèi)以及調(diào)整的材料價(jià)格是否合理等。而實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)方式后，審核確定施工方實(shí)際完成的工程量，將是首要任務(wù)。這就要求我們的審計(jì)工作要向工程項(xiàng)目的實(shí)施過程深入，進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)。對合同約定或?qū)嶋H確定的消耗量、生產(chǎn)要素價(jià)格和各種費(fèi)用及數(shù)值，作為合同文件的一部分也需加以重點(diǎn)審核。另外，對索賠證據(jù)及索賠程序執(zhí)行的合規(guī)性審查，將成為工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)。以上種種，均要求審計(jì)人員更加深入到施工現(xiàn)場，參加全過程的造價(jià)控制，時(shí)刻掌握第一手資料，將工程審計(jì)工作的內(nèi)容和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到跟蹤現(xiàn)場。只有充分掌握建筑工程的實(shí)際情況，了解整個(gè)工程的具體實(shí)施過程，抓住了工程建設(shè)的命脈，才能保證工程造價(jià)審計(jì)工作的精度。

（二）.工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)采取的對策

1．思想上改變觀念

從死扣定額轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到消耗量、生產(chǎn)要素價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用及數(shù)值都是由市場決定的。要加強(qiáng)對生產(chǎn)要素價(jià)格的調(diào)查，逐步建立起常用材料、人工、機(jī)械的價(jià)格庫。以消耗定額為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)掌握市場信息，積累資料。這樣，在具體應(yīng)用時(shí)才會(huì)有依有據(jù)，信手拈來，提高審計(jì)效率和精度。

2．審計(jì)工作向項(xiàng)目前期深入

審計(jì)人員要提早介入招投標(biāo)工作。首先對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不合理或招標(biāo)范圍不明確的現(xiàn)象，確保招標(biāo)文件的嚴(yán)密性和完備性。如某廣場施工項(xiàng)目，工程送審時(shí)發(fā)現(xiàn)，合同約定設(shè)計(jì)變更部分的取費(fèi)按招標(biāo)文件執(zhí)行，而招標(biāo)文件已規(guī)定的取費(fèi)類別超出了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使造價(jià)審計(jì)工作十分被動(dòng)，增加審計(jì)工作難度的同時(shí)又不能很好地控制工程造價(jià)。所以，對招標(biāo)文件進(jìn)行審核是必要的。同時(shí)，也要加強(qiáng)標(biāo)底的審核工作，保證標(biāo)底價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性，使簽訂合同中約定的承包內(nèi)容具體化，也為施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更和材料調(diào)差提供依據(jù)。

合同作為甲乙雙方為完成商定的建筑安裝工程而明確相互間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，必將對工程造價(jià)的許多因素給予約定。故而在簽訂合同時(shí)，審計(jì)工作應(yīng)及早介入。應(yīng)注重合同的嚴(yán)密性、完備性審查。對影響工程造價(jià)的各項(xiàng)條款把關(guān)，特別注意材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、索賠處理等，均應(yīng)作明確規(guī)定，為結(jié)算審計(jì)工作掌握主動(dòng)打下基礎(chǔ)。否則一旦形成不合理?xiàng)l款，就無法更改，使國家和集體利益蒙受不必要的損失。對建筑工程施工合同，無論工程大小，均應(yīng)采用中華人民共和國建設(shè)部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本，以保證合同條款的完備性。審查合同條款時(shí)，針對不同的工程，應(yīng)特別重視專用條款和補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有些工程項(xiàng)目采用由施工方起草，建設(shè)方修改，雙方協(xié)商簽訂的合同。這種作法很容易造成合同條款的不嚴(yán)謹(jǐn)，使施工方有空可鉆，從而影響審計(jì)工作的效果。

將工程造價(jià)審計(jì)工作前深，使審計(jì)人員從造價(jià)審計(jì)的源頭把關(guān)，必將發(fā)揮造價(jià)審計(jì)工作的超前制約功能，更有效地控制和降低工程造價(jià)，使審計(jì)工作具有連續(xù)性，更好地體現(xiàn)造價(jià)審計(jì)工作的效能。

3．嚴(yán)格要求送審資料的完整性和真實(shí)性。

對每一個(gè)送審項(xiàng)目都要求施工方將結(jié)算資料分類裝訂成冊，由建設(shè)管理部門審查合格后方可報(bào)審。所有結(jié)算資料要真實(shí)完整，杜絕補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。這樣，既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時(shí)和完整，又可減少造假證據(jù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)對加強(qiáng)項(xiàng)目前期和實(shí)施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用，使工程項(xiàng)目管理更趨規(guī)范。

4．加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高造價(jià)審計(jì)人員素質(zhì)

為了應(yīng)對入世后國際慣例的要求，工程造價(jià)審計(jì)的方式、方法、內(nèi)容、依據(jù)等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，審計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。許多單位的內(nèi)審人員，并非是建筑工程專業(yè)，大多是財(cái)會(huì)專業(yè)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，對建筑工程知識(shí)的掌握并不十分精通和全面。工程造價(jià)審計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)審計(jì)法規(guī)，還要加強(qiáng)建筑工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重視索賠知識(shí)的掌握。在南方某省，曾有過被外國施工企業(yè)索賠金額是合同金額壹倍以上事情的發(fā)生，這就是我們?nèi)狈λ髻r知識(shí)造成的?，F(xiàn)階段，各高校新增地的增多，基礎(chǔ)設(shè)施超常規(guī)發(fā)展，校園建設(shè)蒸蒸日上，基本建設(shè)投資龐大。所以，作為高校的工程造價(jià)審計(jì)人員更要不斷更新知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)審計(jì)人員積極參加全國注冊造價(jià)師考試，提高自身素質(zhì)，以勝任入世后的造價(jià)審計(jì)工作。

面對WTO的挑戰(zhàn)，要想適應(yīng)國際市場，做到與國際同發(fā)展，就要在思想觀念、立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計(jì)價(jià)模式、人才培育、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面采取相應(yīng)措施，規(guī)劃和建設(shè)好完整、配套的工程造價(jià)體系，才能更好地開展工程造價(jià)審計(jì)工作。總之，入世對我們工程造價(jià)審計(jì)人員既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。只有不斷學(xué)習(xí)，以精通的專業(yè)知識(shí)迎接入世的到來，推動(dòng)建筑工程造價(jià)審計(jì)工作的發(fā)展，順利與國際接軌。只有順應(yīng)時(shí)勢的要求，抓住機(jī)遇，才能搞好入世后的建筑工程造價(jià)審計(jì)工作。