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隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體。黨的十六屆六中全會(huì)則對(duì)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)作出了全面部署，要求全黨適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置。反腐倡廉工作如何適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，更加有效地融入社會(huì)建設(shè)，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更有力的政治保證，是一個(gè)十分重大而緊迫的理論和實(shí)踐課題。

一、反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政治基礎(chǔ)

社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富。而作為一種社會(huì)建設(shè)過程和社會(huì)發(fā)展程度，社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅要求社會(huì)關(guān)系的和諧，也要求人與自然的和諧；不僅要求各方面利益關(guān)系的和諧，也要求整個(gè)社會(huì)思想觀念和價(jià)值觀念的和諧。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在以“和諧”為主題的社會(huì)建設(shè)中，反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)具有特別重要的意義。

（一）反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，是黨對(duì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要前提。我們黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，就必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持黨的先進(jìn)性，不斷提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的建設(shè)的實(shí)踐證明，清正廉潔、執(zhí)政為民從來都是黨贏得人民群眾支持、保持旺盛生命力、不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本原因。堅(jiān)定不移地反腐倡廉，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，黨就能贏得人民群眾的信賴和支持，從而成為社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民加快推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程。

（二）反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，是促進(jìn)民主政治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)業(yè)活力蓬勃發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。腐敗現(xiàn)象不僅破壞民主政治建設(shè)，破壞社會(huì)公平正義，扼殺人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，而且會(huì)嚴(yán)重侵蝕誠信、善良、平等的公共道德，降低社會(huì)精神水準(zhǔn)，嚴(yán)重影響人與人的協(xié)調(diào)進(jìn)取、人與社會(huì)的整體和諧。深入反腐倡廉，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和分配公平，進(jìn)而形成并持久保持人民群眾各盡所能而又和諧相處、政通人和而又經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政治局面。

（三）反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)的重要途徑。屬于上層建筑范疇的反腐倡廉工作，是“三個(gè)文明”建設(shè)的重要促進(jìn)力量。通過反腐倡廉，加強(qiáng)民主法治，實(shí)現(xiàn)政治清明，既是社會(huì)建設(shè)的重要手段，也是社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)建設(shè)方面存在的突出問題，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)不斷進(jìn)步；可以進(jìn)一步拓展反腐敗工作領(lǐng)域，找準(zhǔn)易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，通過深化體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)政治文明建設(shè)深入發(fā)展；可以進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和影響力，通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部勤政廉政意識(shí)，在全社會(huì)營造崇廉敬廉的良好氛圍，推動(dòng)精神文明建設(shè)向前發(fā)展；可以進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本等執(zhí)政理念的落實(shí)，通過糾正各種損害群眾利益的突出問題，提升社會(huì)建設(shè)的群眾滿意度，為加快和諧社會(huì)建設(shè)夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

二、正確把握反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)

全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際、開拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。

（一）以社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以社會(huì)和諧為主題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾。反腐倡廉工作要著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查維護(hù)發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境促進(jìn)發(fā)展，懲治腐敗保證發(fā)展。

1.從社會(huì)建設(shè)的全局出發(fā)，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，保證科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想在社會(huì)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。近年來，淮安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞科學(xué)發(fā)展觀和宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)了對(duì)市委、市政府有關(guān)“實(shí)干奔小康，建設(shè)新淮安”五大戰(zhàn)略以及淮河入海水道、寧連高速、新農(nóng)村建設(shè)“五件實(shí)事”、四項(xiàng)社會(huì)保障資金、環(huán)境保護(hù)等一系列重大決策部署、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重大活動(dòng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證黨委、政府政令暢通，使反腐倡廉工作成為科學(xué)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

2.從社會(huì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，把反腐倡廉工作寓于社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)改革措施之中，使反腐倡廉與社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐相適應(yīng)、重要步驟相一致、重大舉措相配套。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，是一個(gè)改革不斷深化、制度不斷創(chuàng)新的過程，這既對(duì)反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，也為反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)提供了新的契機(jī)。適應(yīng)這一形勢(shì)需要，淮安市立足源頭治腐，將拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域與深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革同步推進(jìn)。針對(duì)政府投資項(xiàng)目暗箱操作、效益低、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，積極推進(jìn)政府投資體制改革，對(duì)政府投資100萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行“代建制”，并加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目管理。通過實(shí)行“代建制”，使建設(shè)單位與使用單位彼此分離、相互制約，有效遏制了腐敗。

3.從解決影響社會(huì)發(fā)展的突出問題入手，為社會(huì)發(fā)展清阻除障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近年來，淮安市大力倡導(dǎo)“百姓是天，客商為重，企業(yè)至上”軟環(huán)境建設(shè)理念，以效能監(jiān)察為手段，通過全面推行首問負(fù)責(zé)、行政問責(zé)和服務(wù)承諾等制度，深化“萬人評(píng)行風(fēng)”活動(dòng)，著力整治執(zhí)法不公、推諉扯皮和行政不作為、慢作為、亂作為等問題，群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的滿意度逐年上升，由*年的82%上升到去年底的99.2%。

4.從嚴(yán)明紀(jì)律入手，嚴(yán)厲懲治腐敗，為社會(huì)建設(shè)營造良好秩序和政治局面。腐敗破壞生產(chǎn)力、削弱戰(zhàn)斗力、瓦解凝聚力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“大敵”?；窗彩袌?jiān)持做到有案必查、查必查好，對(duì)腐敗分子始終保持高壓態(tài)勢(shì),先后查處了一批有令不行、有禁不止、嚴(yán)重破壞政治紀(jì)律的案件,官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，認(rèn)真查處了在征地拆遷、企業(yè)重組改制、社?；鸸芾?、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。同時(shí)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，著力警示教育大多數(shù)，使辦案工作取得了較好的社會(huì)效果。

（二）以建設(shè)勤廉政府為重點(diǎn)，立足于促進(jìn)行政提速，積極推動(dòng)行政創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，為社會(huì)建設(shè)打造低成本的行政運(yùn)作體系。

構(gòu)建勤廉兼優(yōu)的服務(wù)型政府，加快政府職能轉(zhuǎn)變，是加快社會(huì)建設(shè)的迫切要求，也是反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

1.以提高效能、服務(wù)有力為目標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，把人力、物力、財(cái)力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題上。近年來，淮安市圍繞“行政創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”，按照“途徑最佳、程序最簡、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)”的要求，在黨政機(jī)關(guān)全面推行行政流程再造和ISO9000質(zhì)量管理認(rèn)證，不斷提高行政管理水平和行政服務(wù)效率；加強(qiáng)市、縣行政審批服務(wù)中心建設(shè)，通過在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立便民服務(wù)中心等“政務(wù)超市”，為群眾提供方便快捷的行政服務(wù)。

2.以公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督為手段，深化政務(wù)公開，讓行政權(quán)力以群眾看得見的方式運(yùn)行。不斷擴(kuò)大和保證人民群眾對(duì)政府管理、社會(huì)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵。秉持這一理念，淮安市堅(jiān)持“公開為原則、不公開為例外”，全面推行黨務(wù)政務(wù)和事業(yè)單位辦事公開，大力實(shí)施權(quán)力“陽光工程”，通過多種渠道，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心、涉及切身利益的問題全部公開。同時(shí)加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，為群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了便利條件。

3.以制度化、法制化為導(dǎo)向，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員為民服務(wù)的方式更加科學(xué)、規(guī)范。大力推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法等問題，促進(jìn)公正、文明執(zhí)法；嚴(yán)格行政問責(zé)和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。健全決策程序，把預(yù)防腐敗延伸到?jīng)Q策領(lǐng)域，推動(dòng)各級(jí)各部門科學(xué)、民主和規(guī)范決策。如，針對(duì)城市化進(jìn)程中規(guī)劃失誤易發(fā)多發(fā)的情況，淮安市規(guī)定對(duì)城市經(jīng)營類項(xiàng)目必須由市規(guī)劃委員會(huì)和咨詢委員會(huì)、市土地管理委員會(huì)、市公益性項(xiàng)目投資評(píng)估委員會(huì)集體審核把關(guān)，并公開接受監(jiān)督，避免規(guī)劃失誤，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)決維護(hù)公平正義和群眾利益，為社會(huì)和諧夯實(shí)基礎(chǔ)。

社會(huì)建設(shè)的全部要義就在于“以人為本”。在社會(huì)建設(shè)過程中，如何有效維護(hù)社會(huì)的公平正義、維護(hù)群眾利益，是反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涉及群眾利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，讓各級(jí)政府的“民心工程”得民心。堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與維護(hù)群眾利益相統(tǒng)一，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。近幾年來，淮安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨的各項(xiàng)惠民政策措施的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、育才助困、安居、居民醫(yī)療統(tǒng)籌及居民醫(yī)療救助和失地農(nóng)民基本生活保障等一系列“民心工程”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了社會(huì)保障制度的健全和完善，為構(gòu)建“和諧淮安”打下了良好基礎(chǔ)。

2．著力解決損害群眾利益的突出問題，讓基層群眾特別是困難群眾露笑臉。把解決民生問題放在各項(xiàng)工作的首位，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多辦順民意、暖民心、得民心的事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。近年來，淮安市圍繞征收征用土地、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制中損害群眾利益問題，強(qiáng)力糾風(fēng)治亂，取得明顯成效。如通過建立農(nóng)民工“維權(quán)監(jiān)督卡”、“勞動(dòng)計(jì)酬卡”、“維權(quán)承諾卡”、“教育聯(lián)系卡”和“維權(quán)熱線”等制度，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3．致力民情直通，拓寬群眾訴求渠道，進(jìn)一步拉近政府機(jī)關(guān)和百姓的距離。近年來，淮安市為了解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾上訪難、重大信訪預(yù)防難、復(fù)雜疑難信訪處理難等問題，在全國率先開通了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的立體式“信訪直通車”，為群眾提供“零距離”的信訪服務(wù)；為有效解決“三農(nóng)”方面存在的突出問題，連續(xù)6年在全市開展領(lǐng)導(dǎo)干部住村蹲點(diǎn)活動(dòng)，動(dòng)員各方力量幫助基層協(xié)調(diào)解決問題；為了督促部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)，從*年開始，在全省率先創(chuàng)辦“行風(fēng)熱線”，解決了大量復(fù)雜疑難信訪問題，在黨和政府與人民群眾之間架起了“連心橋”。

（四）以推進(jìn)民主政治建設(shè)為方向，以制度創(chuàng)新為有效途徑，多層次構(gòu)建讓群眾廣泛參與的參政議政平臺(tái)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是國家行政管理與公民自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須以完善民主權(quán)利保障制度為核心，通過不斷健全民主制度，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化。

1．以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，保障和發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、程序。暢通黨員提意見與建議的渠道，切實(shí)保護(hù)黨員行使民主權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)黨員權(quán)利情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處和糾正黨員不正確行使民主權(quán)利或?yàn)E用民主權(quán)利的行為，著力在黨內(nèi)形成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

2．以載體創(chuàng)新為突破口，保障和發(fā)展基層民主，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾在社會(huì)建設(shè)中的主體作用。近年來，淮安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“向群眾公開，讓群眾參與，請(qǐng)群眾監(jiān)督，讓群眾評(píng)判，使群眾滿意”的要求，不斷創(chuàng)新工作載體，拓寬基層群眾民主參政議政的渠道。結(jié)合村（居）務(wù)公開，在全市推行村（居）干部“勤廉雙述”和村級(jí)財(cái)務(wù)“報(bào)前會(huì)審”制度，強(qiáng)化對(duì)基層干部的民主監(jiān)督。今年初，又在全市開展“村站聯(lián)動(dòng)勤廉點(diǎn)評(píng)會(huì)”活動(dòng)，以制度設(shè)計(jì)讓群眾說話，說管用的話。先后有1618個(gè)村、站（所）近3000名基層干部進(jìn)行了述職述廉，20多萬名群眾參與了點(diǎn)評(píng)，提出意見或建議8200多條，有9名干部受到批評(píng)和組織處理，此舉有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。

3．以機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)政為民的要求落實(shí)到社會(huì)建設(shè)的全過程?；窗彩嗅槍?duì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，一方面，堅(jiān)持不懈地深入推進(jìn)干部人事、行政審批、財(cái)政稅收、投資等體制機(jī)制改革，從源頭上有效防治腐敗；一方面，深入開展反腐倡廉制度提高年活動(dòng)，逐步形成依靠制度有效防治腐敗的工作機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、派的監(jiān)督作用，通過在媒體開辦“廉政聚焦”、“廉政經(jīng)緯”及“行風(fēng)熱點(diǎn)訪談”、“信訪直通車每周一訴”等，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能。

（五）以全面加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)為有效途徑，深入開展理想信念和廉政文化教育，為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供思想道德文化支撐。

社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是在全社會(huì)形成以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的先進(jìn)文化，這也是反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)面臨的一個(gè)新的課題。

1．圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，突出理想信念教育，促進(jìn)全社會(huì)共同理想的形成和鞏固。一段時(shí)間以來，在少數(shù)黨員干部身上存在的世界觀傾斜、價(jià)值觀扭曲、群眾觀迷失、政績觀錯(cuò)位、權(quán)力觀倒置等問題，帶來了一系列問題，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。針對(duì)上述問題，淮安市堅(jiān)持每年一個(gè)主題，在廣大黨員干部中深入開展多種形式的理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。

2．圍繞加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化評(píng)議考核，以好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面不符合構(gòu)建和諧社會(huì)要求的突出問題。要以群眾滿意度為核心，大力推行“述廉評(píng)廉考廉”等評(píng)議考核制度。將關(guān)注民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，作為衡量政績的主要尺度，將現(xiàn)行的政府績效考評(píng)由“官考官”轉(zhuǎn)向“民評(píng)官”，將干部的政績?cè)u(píng)價(jià)回歸于服務(wù)對(duì)象，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．圍繞在全社會(huì)培育“廉”、“正”理念，全面加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。近年來，淮安市依托反腐倡廉“五大教育基地”（理論教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、警示教育基地、社會(huì)實(shí)踐教育基地、輿論教育基地），堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部進(jìn)行以黨章為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育。與此同時(shí)，堅(jiān)持特色建設(shè)、層級(jí)建設(shè)和借景建設(shè)等理念，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的開放度和群眾參與度，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，在全社會(huì)營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

三、適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的需要，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化探索創(chuàng)新，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性和實(shí)效性

反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)是個(gè)全新的課題。在理論上，反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的理論淵源、本質(zhì)內(nèi)涵、運(yùn)作機(jī)制、工作規(guī)律等都亟需進(jìn)一步廓清。在實(shí)踐上，反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容、體制機(jī)制、方法途徑、發(fā)展方向等剛剛破題，還有許多新情況、新問題有待探索。我們必須從社會(huì)建設(shè)的全局出發(fā)，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度去研究反腐倡廉工作的理念、思路和方式方法，增強(qiáng)反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，更好地發(fā)揮反腐倡廉工作在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

（一）反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須深化對(duì)反腐倡廉工作內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作理念。全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為中國社會(huì)的發(fā)展指明了方向，也對(duì)做好新時(shí)期反腐倡廉工作提出了一系列新的要求。反腐倡廉工作要適應(yīng)這一變化，更好地發(fā)揮促進(jìn)和保障作用，必須進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化四種新理念。一要牢固確立以科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)來保障、服務(wù)中心和全局的理念。反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的初步實(shí)踐證明，社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的許多突出問題，諸如違規(guī)征地、企業(yè)排污、看病難、上學(xué)貴以及干部作風(fēng)方面存在的問題，盡管原因復(fù)雜，但歸根結(jié)底還是發(fā)展觀問題。反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須緊緊抓住落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一根本點(diǎn)，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二要牢固確立“大黨風(fēng)”的工作理念。社會(huì)建設(shè)涉及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須突破現(xiàn)有的就紀(jì)檢抓紀(jì)檢的工作思維定勢(shì)。要按照“與社會(huì)建設(shè)貼得更近，與中心工作貼得更緊，為構(gòu)建和諧社會(huì)保障服務(wù)更加有力”的要求，重新審視新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)、職能，不能僅僅從自身的職責(zé)考慮能為社會(huì)建設(shè)提供什么樣的服務(wù)，而是要從社會(huì)建設(shè)需要我們提供什么樣的服務(wù)、如何提供服務(wù)的角度來考慮，更加自覺主動(dòng)地融入社會(huì)建設(shè)，凡是與構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略要求相違背、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的人和事，都要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門責(zé)無旁貸地去抓，使反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)更及時(shí)、更有力、更到位。三要牢固樹立開放的紀(jì)檢監(jiān)察工作理念。深刻把握反腐倡廉工作民主化、科學(xué)化和制度化的總體趨勢(shì)和特征，切實(shí)解決過度神秘化帶來的工作方式不能適應(yīng)社會(huì)建設(shè)形勢(shì)需要的問題。堅(jiān)決打破在封閉狀態(tài)下開展反腐倡廉工作的自我循環(huán)體系，消除紀(jì)檢監(jiān)察工作與社會(huì)建設(shè)之間積淀的無形壁壘，以開放的理念、開放的姿態(tài)和開放的方式開展反腐倡廉工作。尤其要跳出傳統(tǒng)的工作模式，跳出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)原有的工作定位來謀劃反腐倡廉工作，把工作視野拓寬到社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法紀(jì)、行政等多種手段解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的開放性、開拓性和實(shí)效性的有機(jī)統(tǒng)一。四要牢固樹立和諧的工作理念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想有了新的提升，對(duì)工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)有了新的更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，必須以和諧的理念去開展工作，用和諧的標(biāo)準(zhǔn)去衡量工作，把從源頭上防治腐敗的戰(zhàn)略意圖落到實(shí)處，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅成為專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，而且成為社會(huì)和諧的“推進(jìn)器”；使紀(jì)檢干部不僅成為黨的忠誠衛(wèi)士，而且成為社會(huì)建設(shè)的和諧使者。

（二）反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須立足于多領(lǐng)域協(xié)調(diào)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，注重整合社會(huì)資源和力量，做到系統(tǒng)融入、整體運(yùn)作。社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)中各種構(gòu)成要素的多樣性、層次性和復(fù)雜性，必須遵循社會(huì)建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握腐敗行為與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種因素的相互聯(lián)系，堅(jiān)持系統(tǒng)融入、整體運(yùn)作，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的前瞻性、廣泛性和協(xié)調(diào)性。要把整合資源、增強(qiáng)工作合力作為一項(xiàng)重要工作。不僅整合紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的各種工作要素，最大限度地發(fā)揮自身的整體工作效能，而且更要注重協(xié)調(diào)、整合方方面面的力量共同參與反腐倡廉工作，進(jìn)一步發(fā)揮反腐倡廉在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

（三）反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民、一切對(duì)人民負(fù)責(zé)，一切以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，彰顯“為民”特色，把以人為本落到實(shí)處。人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，著力把人民群眾參與反腐敗工作的愿望和行為引導(dǎo)好、組織好。一要在指導(dǎo)思想上吸納民智、體現(xiàn)民意。完善以民主測(cè)評(píng)為主要內(nèi)容的反腐倡廉工作成效綜合評(píng)價(jià)體系，用“民聲”引領(lǐng)反腐倡廉工作，增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對(duì)性。認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，堅(jiān)持把群眾的意愿作為第一信號(hào)，把服務(wù)人民作為第一職責(zé)，把群眾的評(píng)價(jià)作為衡量反腐敗工作業(yè)績的第一尺度，把黨和政府對(duì)人民群眾的深厚感情體現(xiàn)在反腐倡廉工作的全過程。二要在工作部署上呼應(yīng)民聲、維護(hù)民利。要緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來確立工作重點(diǎn)、制定工作目標(biāo)，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)貫徹“三個(gè)代表”重要思想“本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民”的要求。著力糾正各種侵害群眾利益以及與民爭利的行為，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)案件，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。三要在工作落實(shí)上體現(xiàn)民主、借助民力。民主和公開，是依靠群眾深入反腐倡廉的保證。只有讓群眾參與，才能讓群眾滿意。要在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的同時(shí)，構(gòu)建多種形式的讓群眾廣泛參與反腐倡廉工作的載體和平臺(tái)，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉工作中的積極作用。

（四）反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須強(qiáng)化反腐倡廉工作創(chuàng)新，使反腐倡廉工作與社會(huì)建設(shè)同軸運(yùn)轉(zhuǎn)、同頻共振。反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)面臨的問題很多，承擔(dān)的任務(wù)十分繁重，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有依靠持續(xù)的工作創(chuàng)新，方能有效破解工作中遇到的各種難題。一要面向基層。群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾是我們的老師。社會(huì)建設(shè)中的諸多難題，基層群眾都有成功的實(shí)踐，只要我們撲下身子深入基層開展調(diào)查研究，就能找到充滿智慧的答案。二要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)形態(tài)差別明顯，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)必然有所不同。反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索反腐倡廉工作融入社會(huì)建設(shè)的新路子。三要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行制度和載體創(chuàng)新。立足于有效破解社會(huì)建設(shè)中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各級(jí)各部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新性和開拓性做法，使之成為新的制度生長點(diǎn)；對(duì)實(shí)踐證明是符合實(shí)際、成效明顯的創(chuàng)新做法，要堅(jiān)持不懈地從制度上予以完善，持續(xù)不斷地進(jìn)行載體創(chuàng)新，著力打造諸如“行風(fēng)熱線”、“信訪直通車”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等深受群眾歡迎的工作載體和制度。四要不斷完善與社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要按照“立足基本職責(zé)、找準(zhǔn)突出問題、拓寬工作領(lǐng)域、力促社會(huì)和諧”的基本思路，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全紀(jì)委牽頭、部門配合的工作機(jī)制、工作載體和工作制度，使反腐倡廉工作在構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)中融入得更深入、更有效，真正成為社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。