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腐敗，簡言之就是以權(quán)謀私，即利用公共權(quán)力為個人謀取私利。從各種腐敗現(xiàn)象可以歸納出，腐敗行為的產(chǎn)生至少需要四個條件，即公共權(quán)力、個人私欲、制約失效、懲罰不力。這四個條件相輔相成，缺一不可。

公共權(quán)力是指作用于公共領(lǐng)域，涉及公共事務(wù)的權(quán)力。公共權(quán)力具有雙重性。一方面，公共權(quán)力以公共利益為目標(biāo)，是實現(xiàn)公共利益的手段，作為公共的而非私人的工具而存在，具有公益性；另一方面，公共權(quán)力的行使掌握在具體的人手中，常常受到個人意志的影響，具有個人性。這種雙重屬性構(gòu)成了公共權(quán)力的內(nèi)在矛盾。公益性要求排除個人意志，以公共利益為目標(biāo)；而個人性又決定了公共權(quán)力的實際運行無法與其應(yīng)對的公共利益目標(biāo)完全一致，甚至可能相反。正是由于公共權(quán)力自身所固有的矛盾，有人認(rèn)為腐敗的罪魁禍?zhǔn)拙褪枪矙?quán)力本身，并主張削減甚至消滅它。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國腐敗現(xiàn)象泛濫的根本原因在于公共權(quán)力所控制的社會資源太多，正是公共權(quán)力存在的場合太多才導(dǎo)致腐敗的可能性大大增加。他們認(rèn)為，要對如些多的掌握公共權(quán)力都進(jìn)行制約監(jiān)督，所需的費用是相當(dāng)高的。因此，反腐、防腐需要付出巨大的成本，在公共權(quán)力控制大量資源的情況下懲治腐敗會帶來整個社會運作的非效率和不經(jīng)濟(jì)。正是基于以上原因，他們主張盡量減少甚至消滅公共權(quán)力存在的場合。筆者認(rèn)為這種觀點有不恰當(dāng)之處，事物的本質(zhì)屬性可能會帶來某種負(fù)作用，但作為本質(zhì)屬性它是沒有對錯好壞之分的。我們不能為了一種可能性，而消滅事物的本質(zhì)屬生，進(jìn)而消滅事物的本身。在改革開放之前，公共權(quán)力比現(xiàn)在更多，腐敗現(xiàn)象卻鮮有發(fā)生。我們應(yīng)該做的和能做的是借助外界的力量，使導(dǎo)致事物產(chǎn)生負(fù)作用的可能性盡量減少。權(quán)力公有是實現(xiàn)正義和秩序的前提，反腐、防腐最根本的不是減少或消滅公共權(quán)力本身，而是應(yīng)該考慮如何減少公共權(quán)力帶來負(fù)作用的可能性。

當(dāng)然，權(quán)力公有并不是目的，人自身的發(fā)展和人格的完善才是終極目標(biāo)。只有權(quán)力公有，人與人之間才可能是平等的，每個人的需要才有可能被同等地考慮，并得到最大的滿足，人才可能人作為目的而非工具。相反，公共權(quán)力過少的弊端是顯而易見的，最嚴(yán)重的莫過于無政府主義了。

可以看出，公共權(quán)力是中性的，腐敗的產(chǎn)生并非公共權(quán)力所致。因此，很多人就把腐敗行為的產(chǎn)生歸結(jié)于個人的私欲問題，并列舉到，同樣行使公共權(quán)力，為什么有些人會腐敗，而有些人不會呢？這種說法看上去似乎有點道理。

腐敗分子有私欲，這點大家都已經(jīng)形成共識。那么，不腐敗的人有沒有私欲呢？當(dāng)然有，每一個公共權(quán)力行使者都是有私欲的，但他們自我滿足的方式和程度是各不相同的。沒有濫用權(quán)力的人認(rèn)為自己所處的職位所帶來的正當(dāng)利益已經(jīng)足夠，而且意識到做出腐敗行為被查處后將喪失眼前的一切，因此他們沒有傾向于濫用權(quán)力。這里，我們把每個公共權(quán)力行使者都假設(shè)為經(jīng)濟(jì)人，都是為了追求自身利益最大化，這里所指的利益包括物質(zhì)上的利益和精神上的榮譽。如果假設(shè)成立的話，那么為什么有些人掌握公共權(quán)力卻濫用它的原因就很簡單了，就是為了自身利益的最大化。同樣擁有公共權(quán)力，有的人會濫用而有的則不會，這恰恰說明了我們的權(quán)力制約機(jī)制的薄弱，導(dǎo)致這種制約只對一部分人有效，而并非對全部公職人員都有效。

私欲是個人的心理動機(jī)，其產(chǎn)生和變化是相當(dāng)微妙的內(nèi)部運動過程，沒有關(guān)乎切身利益的外在力量則難以達(dá)到對心靈長期的震撼效果。對于任何外部影響，人們都有一個自我判斷、選擇、接受的過程。私欲是個人自己的事，可能受到何種影響是由自己決定的。人性惡的屬性決定了個人的私欲容易受到物質(zhì)利益的誘導(dǎo)，如相對其它職業(yè)的收入差距、親友的唆使等。因此，人類更傾向于每個人因為害怕受到懲罰而不敢作惡，而非為了行善的不去作惡。

腐敗的預(yù)期收益主要取決于公共權(quán)力的大小和個人私欲的大小，但這兩方面都是難以控制的。換言之，一個公共權(quán)力行使者想貪污或受賄10萬元，但如果他沒有把個人的這種預(yù)期收益轉(zhuǎn)化為真正的貪污或受賄10萬元，就不關(guān)我們的事了。反腐、防腐，并不在于消滅人的私欲，而在于阻止私欲與公共權(quán)力的結(jié)合。

歷史證明，任何一種政治制度，任何一個公共權(quán)力機(jī)關(guān)，如果缺乏必要的制約和監(jiān)督，勢必走向腐敗和衰弱。公共權(quán)力的本質(zhì)雙重性決定了其有被濫用的可能，但是由于公共權(quán)力本身又具有存在的合理性和必要性，因此，解決公共權(quán)力被濫用的出路應(yīng)該是通過外部力量加以制約，即權(quán)力制約權(quán)力，而非消滅它。

只有加強外部制約力才能有效阻止個人私欲轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的危害人類的行動。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！瓘氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！泵恳粋€行使公共權(quán)力者都是有私欲的，為了防止公共權(quán)力行使者都濫用公共權(quán)力，必須建立完善的權(quán)力制約機(jī)制，使他們懾于被懲罰而不敢作出腐敗行為。從憲法和法律的規(guī)定看，我國對腐敗行為的懲罰措施不可謂不嚴(yán)厲，如果切實加以執(zhí)行的話，足以對行使公共權(quán)力都形成巨大的心理威懾力。然而，這些懲罰措施在我國主要存在三點不足：其一，執(zhí)行不嚴(yán)格。判處死緩的腐敗分子幾乎沒有被執(zhí)行死刑的，而判處二十年徒刑的很多服刑連十年都不到。其二，被查處的腐敗分子比例較小，一批腐敗分子得以隱藏，還有一些隱形腐敗很難被揪出。其三，對腐敗行為的懲處多在行為主體被查出后，在腐敗行為發(fā)生過程中，沒有相應(yīng)的措施，如果腐敗行為沒有被抓住的話，根本無法對他進(jìn)行懲罰，全靠秋后算帳。

腐敗分子沒有被抓，抓住沒有重罰，從而導(dǎo)致制約的失效，使腐敗分子的預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期成本，這是腐敗分子敢于冒險的根本原因。因而，反腐、防腐的根本途徑應(yīng)在于加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，或者說是多抓、嚴(yán)懲。