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今天，借中國(guó)水利學(xué)會(huì)第八次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)的機(jī)會(huì)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

黨中央提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以后，全國(guó)各行各業(yè)都在討論在新形勢(shì)下如何樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)各項(xiàng)工作更快更好地發(fā)展。就水利行業(yè)而言，應(yīng)該如何進(jìn)一步樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好各項(xiàng)水利工作，我認(rèn)為有必要認(rèn)真回顧總結(jié)過(guò)去5年來(lái)的治水經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步明確今后水利工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)。

*9年3月，我在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上作了題為“實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，做好面向21世紀(jì)中國(guó)水利這篇大文章”的報(bào)告，引起全行業(yè)乃至行業(yè)內(nèi)外的一場(chǎng)大討論。針對(duì)討論中的不同意見(jiàn)，*9年11月6日，我在中國(guó)水利報(bào)社通訊報(bào)道工作會(huì)議上談到人們對(duì)水的九個(gè)方面認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變時(shí)，第一次提出“人與自然的和諧共處”。此后，我們一方面在治水理論上不斷探索，一方面在實(shí)踐中做了大量工作，取得的成效有目共睹。水利工作的探索與實(shí)踐特別是人與自然和諧相處理念的提出，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，同時(shí)在國(guó)內(nèi)外也產(chǎn)生了一定影響。*2年9月，在中國(guó)水利雜志專家委員會(huì)會(huì)議暨水資源管理與可持續(xù)發(fā)展高層研討會(huì)上，我作了題為“資源水利的本質(zhì)特征、理論基礎(chǔ)和體制保障”的報(bào)告，又進(jìn)一步明確提出資源水利的本質(zhì)特征就是人與自然和諧相處。在水利發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，人與自然和諧相處作為一種科學(xué)的理念，逐步深入人心，并開(kāi)始成為各項(xiàng)水利工作的指導(dǎo)思想。近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定了水利部門以“人與自然和諧相處”理念指導(dǎo)水利、促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展的探索與實(shí)踐。

總結(jié)這些年治水理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的探索，可以清楚地看出，人與自然和諧相處，是可持續(xù)發(fā)展最核心的問(wèn)題。因此，今后要堅(jiān)持把人與自然和諧相處的理念作為指導(dǎo)各項(xiàng)水利工作的核心理念，推動(dòng)治水事業(yè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。這正是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。

一、提出“人與自然和諧相處”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的必然要求

水是生命之源，人類的生存和發(fā)展都離不開(kāi)水。世界四大文明古國(guó)都依傍大河而生：中華文明發(fā)祥于黃河流域，古埃及文明孕育于尼羅河流域，古印度文明開(kāi)端于恒河流域，古巴比倫文明淵源于底格里斯河和幼發(fā)拉底河兩河流域，而且這些大河都具有水量充沛、泥沙較多、洪水頻繁等相同的特點(diǎn)。洪水的泛濫一方面給人類帶來(lái)災(zāi)害，另一方面也為人類提供了肥沃的土地，使人類在生產(chǎn)力水平低下的情況下能夠收獲糧食，繁衍生息。

在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中，人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期———依存、開(kāi)發(fā)、掠奪、和諧。在各個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)不同，在處理與自然的關(guān)系時(shí)也采取了不同的態(tài)度。

第一個(gè)時(shí)期，在生產(chǎn)力水平極低的原始社會(huì)，人和自然是一種依存的關(guān)系，人依附于自然。人類一方面直接或通過(guò)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具從大自然獲得所需的一切，另一方面又要承受自然界給人類生存帶來(lái)的各種威脅。這一時(shí)期，人類被動(dòng)地適應(yīng)自然，與自然的關(guān)系處于一種原始的和諧狀態(tài)。隨著生產(chǎn)力水平的提高，青銅器、鐵器的使用及至農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)出現(xiàn)后，人類開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用自然資源，改變自然，使得這種關(guān)系進(jìn)入了開(kāi)發(fā)階段。在這一時(shí)期，由于人類開(kāi)發(fā)利用自然的能力有限，還沒(méi)有對(duì)自然造成較大的破壞。但是隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，近現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)后，人類的自信心和對(duì)生存環(huán)境的不滿足感，驅(qū)使他們?nèi)ァ罢鞣匀弧薄敖y(tǒng)治自然”，毫無(wú)節(jié)制地向大自然索取、掠奪，人與自然的關(guān)系進(jìn)入了第三個(gè)時(shí)期。在這一時(shí)期，掠奪性地開(kāi)發(fā)資源，一方面對(duì)大自然造成破壞性的災(zāi)難，另一方面也招致大自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)與懲罰。然而，人類終究是有理性的。當(dāng)這種掠奪式的開(kāi)發(fā)難以為繼時(shí)，人與自然的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的境界———人與自然和諧相處。

人與自然關(guān)系發(fā)展的四個(gè)時(shí)期，在哲學(xué)意義上是一種否定之否定、螺旋式上升的過(guò)程。在原始社會(huì)，人依附于自然，處于“天人合一”的原始和諧狀態(tài)；在掠奪階段，主導(dǎo)人們的是“人定勝天”，對(duì)人與自然的初級(jí)關(guān)系給予了否定；現(xiàn)在，我們追求“人天和諧”的境界，就是要否定“人定勝天”的思想?！叭颂旌椭C”不同于“天人合一”，它是人類反思資源過(guò)度利用、生態(tài)破壞造成惡果之后思想上的一次升華，是人類主動(dòng)地在更高層次上同自然和諧相處。

綜觀人與自然關(guān)系的發(fā)展史，當(dāng)前提出的“人與自然和諧相處”理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的必然要求。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，充分了解人與自然關(guān)系的發(fā)展史，對(duì)我們?cè)谒ぷ髦凶杂X(jué)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，我們?cè)谔幚砣伺c自然的關(guān)系時(shí)應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，有意識(shí)地去追求人天和諧的境界，達(dá)到與自然和諧相處，而不能以犧牲子孫后代的發(fā)展條件為代價(jià)來(lái)求得眼前的發(fā)展。這才是可持續(xù)發(fā)展的真正含義。

二、人與自然和諧相處是破解中國(guó)水問(wèn)題的核心理念

實(shí)踐人與自然和諧相處的理念，對(duì)中國(guó)治水事業(yè)而言，就是要用這種理念去努力破解中國(guó)面臨的水問(wèn)題。

當(dāng)前，水利工作面臨四項(xiàng)任務(wù)，即解決我國(guó)面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染嚴(yán)重等四大水問(wèn)題。這些問(wèn)題表面上是水對(duì)人的傷害，但本質(zhì)上是人對(duì)水的傷害造成的后果。因此，在防止水對(duì)人的傷害的同時(shí)更要注意防止人對(duì)水的傷害。破解中國(guó)的四大水問(wèn)題，最核心的理念是人與自然和諧相處。

按照人與自然和諧相處的理念，破解中國(guó)的四大水問(wèn)題分別有四個(gè)核心要點(diǎn)。

第一，給洪水以出路。這是解決我國(guó)洪澇災(zāi)害問(wèn)題的要點(diǎn)。

在處理人與洪水的關(guān)系上，我們有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中，最核心的一條就是要給洪水以出路。

去年淮河流域防汛抗洪工作，集中體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想。去年淮河流域發(fā)生大洪水，在抗洪救災(zāi)中，我們按照中央要求，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，實(shí)施政府有效的社會(huì)管理，提早部署、充分準(zhǔn)備，利用各種先進(jìn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)和手段，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的作用，及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)和分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴(yán)密防守、科學(xué)搶險(xiǎn)，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的科學(xué)有效防控。精心組織，妥善安置受災(zāi)群眾，防洪救災(zāi)工作井然有序，切實(shí)維護(hù)了群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。盡管淮河洪水量級(jí)大于*1年，汛情重于*1年，但災(zāi)情、抗災(zāi)投入和災(zāi)害損失均小于*1年。在整個(gè)防洪調(diào)度和人員撤退中，沒(méi)有死傷一個(gè)人。當(dāng)然，淮河防洪實(shí)踐成功的一個(gè)重要條件是具備了必要的工程和技術(shù)手段。如果沒(méi)有這些基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)度手段，再好的理念也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

洪水災(zāi)害具有自然和社會(huì)的雙重屬性。二者都是災(zāi)害的本質(zhì)屬性，缺一不成其為災(zāi)害。正因?yàn)槿绱?，給洪水以出路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，而且要把它作為整個(gè)防洪工作的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中就要予以高度重視。比如在城市規(guī)劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來(lái)，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設(shè)上，要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，在一些山區(qū)、支流或非人口密集區(qū)，要適度控制堤防建設(shè)規(guī)模；在防汛工作中，要加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理地運(yùn)用分蓄洪區(qū)；在處理江湖關(guān)系、雨洪資源利用等一切工作中，都要按照給洪水以出路這個(gè)思路來(lái)展開(kāi)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人天和諧的理念。

第二，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。這是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題的要點(diǎn)。

我國(guó)水資源短缺，人均水資源占有量只有2*立方米，是世界人均的30％。而且水資源時(shí)空分布極不均衡。南方水多，北方水少，整個(gè)北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)干旱缺水十分嚴(yán)重。

應(yīng)對(duì)干旱缺水，有多種措施。按照常規(guī)做法，解決時(shí)間分布不均，主要靠修水庫(kù)多蓄水；解決空間不均，主要靠調(diào)水。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)水資源總量短缺，靠修水庫(kù)、建調(diào)水工程，不能從根本上解決水資源短缺問(wèn)題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。調(diào)水可以解決區(qū)域的部分水資源短缺問(wèn)題，但如果不搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，人們沒(méi)有節(jié)約水資源的意識(shí)，就可能出現(xiàn)調(diào)水越多，浪費(fèi)越嚴(yán)重的情形。

節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水先進(jìn)城市有本質(zhì)區(qū)別。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不是簡(jiǎn)單地用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是通過(guò)社會(huì)制度的建設(shè)來(lái)解決干旱缺水問(wèn)題，要形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，從而使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

第三，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力。這是解決水土流失問(wèn)題的要點(diǎn)。

面對(duì)大自然，人類的力量終究是有限的。因此必須依靠大自然自身的力量來(lái)治理水土流失。實(shí)踐證明，大自然在不受人類干擾的情況下，是可以依靠自身力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)的。目前生態(tài)治理中所采取的退耕還林、封山禁牧禁柴等措施，就是充分依靠大自然的力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)。

大自然生態(tài)是自我平衡的。人為干預(yù)大自然的生態(tài)，往往會(huì)適得其反，造成破壞。如在沙漠中發(fā)展綠洲，人工群落用水多了，天然生態(tài)就會(huì)萎縮。如果人不去傷害大自然，給自然生態(tài)提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，大??會(huì)出現(xiàn)生機(jī)。內(nèi)蒙古的東居延海干涸了11年，西居延海干涸了40多年，黑河調(diào)水到居延海后，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)迅速得到恢復(fù)。

因此在解決水土流失問(wèn)題上，必須把充分依靠大自然的自我修復(fù)能力作為核心的指導(dǎo)思想。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為依靠大自然的自我修復(fù)能力，人類就無(wú)所作為了。我們需要采取工程措施、行政措施、技術(shù)措施等，為大自然自我修復(fù)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)其自我修復(fù)能力。比如搞牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃，發(fā)展局部的牧區(qū)灌溉，使單位草場(chǎng)的載畜量大大提高，就可以實(shí)行輪牧，使休牧的大面積草原生態(tài)得到恢復(fù)。

第四，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格排污權(quán)管理。這是解決水污染問(wèn)題的要點(diǎn)。

綠色經(jīng)濟(jì)可以涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域形成完整的生態(tài)鏈條，綠色經(jīng)濟(jì)則把這一思想擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的過(guò)程中間，要求國(guó)家在宏觀管理上要充分考慮綠色問(wèn)題。與此同時(shí)，解決水污染問(wèn)題，還要嚴(yán)格排污權(quán)的管理。水環(huán)境承載能力集中體現(xiàn)在排污權(quán)的管理上。正如節(jié)水型社會(huì)是以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)建立起一整套社會(huì)制度，排污權(quán)的管理也應(yīng)以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，建立起宏觀控制、微觀定額兩套指標(biāo)，按照排污權(quán)的上市交易規(guī)則，采取一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，以此來(lái)提高水環(huán)境的承載能力。

破解中國(guó)四大水問(wèn)題，必須在牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念的基礎(chǔ)上，牢牢把握以上四個(gè)核心要點(diǎn)。這四個(gè)要點(diǎn)的核心思想，就是要切實(shí)從人定勝天轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧相處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、實(shí)踐人與自然和諧相處，必須深化水利改革，確立水資源統(tǒng)一管理新體制

樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，完成水利面臨的四項(xiàng)任務(wù)，可以綜合運(yùn)用四種手段，即行政手段、工程手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段。在新的形勢(shì)下，開(kāi)展各項(xiàng)水利工作，特別是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須綜合運(yùn)用這四種手段，尤其要十分注意經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。針對(duì)當(dāng)前的水利情況，有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)：一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重制度建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。二是要十分重視工程帶來(lái)的生態(tài)影響。

生產(chǎn)力水平的提高，必然促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。在水利發(fā)展進(jìn)程中最重要的是體制建設(shè)。當(dāng)前亟待我們?nèi)パ芯亢烷_(kāi)展的是四項(xiàng)改革，它關(guān)系到四種體制的建立。

一是流域管理體制改革。水是以流域?yàn)閱卧模獏f(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，必須建立起以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理體制。流域管理體制改革的核心是要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、用水戶參與管理的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的真正意義上的流域管理委員會(huì)。政府宏觀調(diào)控，是要充分發(fā)揮政府在流域管理中的宏觀調(diào)控作用；流域民主協(xié)商，是指流域管理委員會(huì)是由流域內(nèi)各省區(qū)市組成，要建立民主協(xié)商機(jī)制，流域內(nèi)的一切涉水事務(wù)都要經(jīng)過(guò)民主協(xié)商來(lái)確定；準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作是指水市場(chǎng)由于受一些因素制約，不是一個(gè)完全意義上的市場(chǎng)，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交易要在一定的條件下才能進(jìn)行；用水戶參與管理，是指要充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。在此基礎(chǔ)上，流域的水資源管理才能更科學(xué)、民主，更符合人與自然和諧相處的理念。

二是區(qū)域水務(wù)管理體制改革，即水務(wù)體制改革，是對(duì)供水、節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。區(qū)域水資源統(tǒng)一管理是改革的必然趨勢(shì)。

三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要建立起政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，推動(dòng)流域和區(qū)域水資源的一體化管理。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，做好規(guī)劃、方案、規(guī)則等制度體系建設(shè)，并通過(guò)法律和行政手段予以落實(shí)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供體制和機(jī)制保障；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用；要鼓勵(lì)公眾參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水的社會(huì)化。

四是水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立水行政主管部門對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，推進(jìn)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法制化、制度化和規(guī)范化。對(duì)在水利國(guó)有資產(chǎn)中占有很大比重的準(zhǔn)公益性資產(chǎn)，要探索建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。對(duì)全局有影響的工程，應(yīng)由流域或區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理部門行使出資人職權(quán)。

這四種體制的改革相互交叉、相互影響，涉及的因素很多，改革的難度相當(dāng)大，是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。但是，只有朝著這個(gè)方向堅(jiān)定不移地走下去，才能為可持續(xù)發(fā)展水利提供強(qiáng)有力的體制保障。