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各位領(lǐng)導、同志們：

在省委、省政府領(lǐng)導下，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力推進小額擔保貸款工作，幫助扶持和引導下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，為推動我省全民創(chuàng)業(yè)，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，起到了積極的推動作用。根據(jù)會議安排，下面我就全省開展小額擔保貸款工作進展情況通報如下：

一、全省小額擔保貸款工作情況

*年全省共發(fā)放小額擔保貸款4.80億元，完成確保發(fā)放2億元計劃任務(wù)的240.11％，完成力爭3億元計劃任務(wù)的160.07％，其中：扶持個人創(chuàng)業(yè)貸款2.78億元，占今年發(fā)放總額的57.92％；扶持勞動密集型小企業(yè)貸款2.02億元，占今年發(fā)放總額的42.08％。全省11個設(shè)區(qū)市均提前兩個月完成了省政府下達的3億元工作目標任務(wù)。全省當年新增擔?；?556萬元,完成年計劃任務(wù)的111.12％，9個設(shè)區(qū)市超額完成擔?；鸢才湃蝿?wù)。但鷹潭、景德鎮(zhèn)兩市擔?；鹞窗磿r足額到位。全省11個設(shè)區(qū)市有10個設(shè)區(qū)市開展了創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，共計創(chuàng)建信用社區(qū)58個，發(fā)放免除反擔保小額貸款197筆、424萬元。通過小額貸款直接扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)15155人，帶動其他人員就業(yè)41153人。

至*年2月底止，全省累計發(fā)放小額擔保貸款已達9.33億元。其中：扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)6.50億元，占發(fā)放總額的69.67％；扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展2.83億元，占發(fā)放總額的30.33％。在累計發(fā)放小額貸款9.33億總量中，各設(shè)區(qū)市累計發(fā)放小額貸款情況分別為：南昌市，1.65億元，贛州市1.61億元，吉安市9598.6萬元，宜春市8297.7萬元，上饒市7121.9萬元，九江市6924.4萬元，萍鄉(xiāng)市6225.4萬元，撫州市6163.1萬元，新余市5011萬元，景德鎮(zhèn)市5048.5萬元，鷹潭市3941.9萬元。全省累計設(shè)立擔?；?.47億元，累計直接扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)3.63萬人，帶動就業(yè)人數(shù)9.83萬人。全省累計回收到期貸款3.4億元，小額貸款余額為5.93億元，2月末全省逾期貸款為868.45萬元。

1-2月份全省發(fā)放小額擔保貸款5374.4萬元，完成確保發(fā)放5億元計劃任務(wù)的10.75％，完成力爭6億元計劃任務(wù)的8.96％。其中：扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款3274.4萬元，占當年發(fā)放貸款總量的60.93％；扶持勞動密集型小企業(yè)貸款2100萬元，占當年發(fā)放貸款總量的39.07％。通過小額貸款直接扶持個人創(chuàng)業(yè)人數(shù)527人，帶動就業(yè)人數(shù)1499人。當年新增擔?；?67萬元,完成年計劃任務(wù)的6.67％。小額貸款工作進度較快的有：贛州市、南昌市、吉安市，分別完成了確保年計劃的23.48%、21.99%、17%，進度比較慢的有新余市、撫州市和九江市，完成確保年計劃均低于2%。1-2月回收到期貸款5057.52萬元，比05年底增加了28萬元，全省小額貸款還款率為97.51％，比05年提高了0.4個百分點。

二、各金融機構(gòu)小額貸款發(fā)放情況

我省小額擔保貸款工作的開展，得到了各級人民銀行、農(nóng)村信用合作社、各國有商業(yè)銀行、交通銀行和城市商業(yè)銀行的大力支持，截止到今年2月底，各金融機構(gòu)累計發(fā)放小額貸款情況為：各地農(nóng)村信用合作社5.1億元，占全省小額貸款發(fā)放總量的54.7％；全省農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放1.26億元，占全省總量的13.5％；各地城市商業(yè)銀行和城信社1.22億元，占全省總量的13％；全省中國銀行發(fā)放6071.5萬元，占全省總量的的6.5％；全省建設(shè)銀行發(fā)放4717.2萬元，占全省發(fā)放總量的5.0％；全省工商銀行發(fā)放4374.5萬元，占全省發(fā)放總量的4.7％，交通銀行南昌分行發(fā)放2421萬元，占全省發(fā)放總量的2.6%。

三、小額擔保貸款工作存在的主要問題

在省委、省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導下，在全省財政、金融等部門的支持下，我省自2002年底啟動小額擔保貸款工作以來，小額擔保貸款工作一直位于全國前列，有力地推動了就業(yè)再就業(yè)工作和全民創(chuàng)業(yè)活動的開展。但是，在工作仍然存在一些問題：

一是小額擔保貸款工作發(fā)展不平衡。由于小額貸款政策在認識上和政策宣傳方面還不到位，一些地方領(lǐng)導和基層部門對小額擔保貸款工作認識不一致，感到小額貸款工作責任和風險大，在推動小額貸款工作方面措施不多，力度不夠。有的地方工作進展緩慢，擔保基金不落實。今年1-2月全省發(fā)放小額貸款只有5300多萬元，平均每月發(fā)放2700萬元，雖然比去年同期有較大增加，但只完成確保任務(wù)的10%，離省政府下達的目標計劃所應(yīng)該達到的工作進度還有很大距離，除贛州市、南昌市和吉安市進展較快外，大部分市均低于進度要求，全省有54個縣區(qū)今年還沒有發(fā)放貸款。

目前我省各國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、交通銀行等金融機構(gòu)都開辦了小額擔保貸款業(yè)務(wù)，但是從全省累計發(fā)放的9.33億元貸款中，農(nóng)村信用社就有5.1億元，占54%。由于擔心下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和還貸可能存在風險，加上小額貸款的工作量大、成本高，一些國有商業(yè)銀行不愿意開展小額貸款業(yè)務(wù)，有的在放貸規(guī)模超出擔?；鸷螅辉咐^續(xù)發(fā)放新的貸款。

二是小額擔保貸款申請手續(xù)仍然比較繁瑣，反擔保手續(xù)門檻過高，限制了一部分人申請貸款。由于在具體操作過程中，下崗失業(yè)人員貸款要經(jīng)過申請、擔保人擔保、貸款擔保機構(gòu)審核并承諾擔保、商業(yè)銀行核貸等程序，需要經(jīng)過很多部門，層層審核審批，貸款手續(xù)較為繁瑣。特別是反擔保各地對申請貸款人員都要求他們提供反擔保，使相當一部分下崗失業(yè)人員由于找不到機關(guān)事業(yè)單位人員提供反擔保，導致他們申請不到小額貸款，享受不到小額貸款政策的扶持。

三是創(chuàng)業(yè)工作機制還不完善。有些貸款人由于沒有創(chuàng)業(yè)目的，缺乏創(chuàng)業(yè)培訓和開業(yè)指導等，存在拿到貸款后不知如何創(chuàng)業(yè)的問題，影響了小額貸款的使用效率，增加了還貸風險。

今年是貫徹實施新的就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的第一年，為進一步推動全民創(chuàng)業(yè)，深入推進全省小額擔保貸款工作，省政府以贛府廳字[*]6號文下達了全省小額貸款擔?；鸢才藕凸ぷ髂繕巳蝿?wù)的通知，確定了06年全省小額擔保貸款確保發(fā)放5億元、力爭發(fā)放6億元、新增擔?；?億元的目標任務(wù)。從今年1-2月情況看，由于春節(jié)原因和任務(wù)剛剛下達，貸款發(fā)放進度不夠理想。今年上半年，勞動保障部、財政部和人民銀行將在我省召開小額擔保貸款現(xiàn)場會，為此，各地要盡快將目標任務(wù)分解到縣區(qū)，加快工作步伐，強化目標管理，擴大貸款發(fā)放規(guī)模，把工作進度趕上去。各級勞動保障部門要認真貫徹落實全省再就業(yè)工作表彰大會精神，按照今天會議的要求和省委副書記彭宏松同志、省政府副省長熊盛文同志的重要講話精神，與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、密切合作，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，不斷完善政策措施，擴大貸款發(fā)放規(guī)模，大力扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，加大對安置下崗失業(yè)人員就業(yè)的勞動密集型小企業(yè)的信貸扶持。同時要進一步加強貸前貸后管理服務(wù)工作力度，及時總結(jié)推廣小額擔保貸款好的經(jīng)驗做法，確保小額貸款既能貸得出，又能收得回，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率，推動小額貸款工作的良性發(fā)展。要不斷創(chuàng)新工作，完善擔保工作機制，加快信用社區(qū)建設(shè)，降低反擔保門檻。各地今年要把創(chuàng)建信用社區(qū)作為推進小額擔保貸款工作的一項重要措施來抓，通過積極發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障工作平臺的作用、建立工作激勵機制、降低反擔保門檻，幫助更多的下崗失業(yè)人員申請小額貸款實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，確保今年全省工作目標任務(wù)的圓滿完成，把我省的小額擔保貸款工作推向一個新的水平。