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這次縣委全體擴大會議，主要任務(wù)是貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神，總結(jié)過去，表彰先進，分析形勢，安排部署全年工作，動員全縣廣大干群齊心協(xié)力抓建設(shè)，凝心聚力求跨越，奮力推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。剛才，*書記做了重要報告，下面，根據(jù)會議安排，我講四個方面意見。

一、凝望過去增信心

成績昭示希望，發(fā)展堅定信心?；厥?年，在歷史罕見的冰凍雪災面前，我們眾志成城減災保收；在急劇變化的經(jīng)濟形勢面前，我們沉著應對爭取主動；在不斷加劇的要素制約面前，我們敢打能拼積極化解，社會發(fā)展取得七個方面的新突破：生產(chǎn)總值突破90億元，工業(yè)增加值突破30億元，固定資產(chǎn)投資突破60億元，財政一般預算收入突破2億元，財政支出突破10億元，社會消費品零售總額突破30億元，城鎮(zhèn)居民收入突破1萬元。全縣上下以矯健的步伐、精彩的表現(xiàn)，邁進了新的春天。具體講，成效表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在破解難題中不斷優(yōu)化。不為任何困難所阻，堅定不移地保增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，全縣一、二、三產(chǎn)增長幅度全部位于全市前三位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展新格局。一是主攻工業(yè)，提升主導地位。適時召開全縣工業(yè)大會，細化完善工業(yè)發(fā)展政策，多次召開經(jīng)濟運行形勢分析會和銀企對接會，強化運行調(diào)控，全年*工業(yè)貸款5.8億元，工業(yè)用電量增長5.7%，企業(yè)產(chǎn)銷率達106％，二產(chǎn)增加值占比39.3%，主導地位進一步凸顯。*規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家，全縣61家規(guī)模企業(yè)全部盈利，實現(xiàn)增加值21.3億元，位于全市第一位，利稅3.06億元。華英集團實現(xiàn)強筋健骨，完成生產(chǎn)總值35億元，盈利水平位居全市前列。加快工業(yè)項目建設(shè)，實施項目21個，完成投資6億元，有7個項目建成投產(chǎn)。二是創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)，提高比較效益。以科技提效益，大力實施農(nóng)業(yè)“百千萬”工程，發(fā)展超級稻60萬畝，優(yōu)質(zhì)小麥51.4萬畝，糧食總產(chǎn)達12.8億斤，連續(xù)七年大豐收，連續(xù)三年超10億斤。一產(chǎn)增長幅度位居全市第一。以品牌提效益，全縣特色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展到14個，*3個。以總分第一名榮獲全省農(nóng)業(yè)標準化示范縣。光州黃鱉獲國家無公害產(chǎn)地認定，“鄔橋魚”獲省級無公害產(chǎn)品認證，“雪崖”水磨糯米粉獲省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。華英產(chǎn)品成為奧運會鴨肉指定產(chǎn)品。以龍頭提效益，在全縣32家龍頭企業(yè)帶動下，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張，櫻桃谷鴨養(yǎng)殖量達5500萬只、生豬飼養(yǎng)量達117萬頭、花木種植面積達24萬畝、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達2900萬公斤。黃國糧業(yè)糯米粉生產(chǎn)標準通過國家級審定，開全國民營企業(yè)之先河，帶動企業(yè)產(chǎn)值突破2億元，帶動全縣發(fā)展粳糯稻12萬畝。三是繁榮三產(chǎn)，提拉社會消費。加快物流倉儲基地建設(shè)，不斷擴大覆蓋半徑，年貨物吞吐量達200萬噸；健全市場流通體系，規(guī)范10大專業(yè)市場，新建10個城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，建成70個農(nóng)家店、農(nóng)資店，方便了群眾生活消費；活躍文化、旅游、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)，*個體工商戶2028戶；全年社會消費品零售總額增長23％。四是轉(zhuǎn)變方式，促進科學發(fā)展。圍繞節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，對16個新上項目落實了環(huán)保前置審批，在華英集團、金星啤酒、黃國糧業(yè)等企業(yè)推行了清潔生產(chǎn)，實施天利化工氨氮廢水綜合治理，全縣萬元GDP能耗下降4.2%。繼續(xù)開展土地“六項整治”，大力推廣應用新型墻材，拆除粘土磚瓦窯場25座，在全市首家通過“禁實”驗收。大力推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，完成造林面積4.8萬畝。

（二）城鄉(xiāng)面貌在品位提升中明顯改善。緊緊圍繞中等城市定位和水城花鄉(xiāng)個性特色，不斷擴張城市規(guī)模，強力推進六城聯(lián)創(chuàng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。一是擴容提質(zhì)，秀美了城區(qū)。實施21項城建重點工程建設(shè)，完成投資2.3億元，建成了全市首家規(guī)劃展覽館，基本完成了小潢河二期北岸治理、黃國商業(yè)廣場和潢高分校一期等一批城市重點工程，*建成區(qū)面積2平方公里，*城鎮(zhèn)人口2.1萬人。大力實施城區(qū)綠化、亮化、美化工程，鋪裝城區(qū)彩磚3.5萬平方米，更換主干道路沿石2.8公里，硬化背街小巷19條，改造公廁50個，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3個。二是完善功能，秀麗了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞“六城聯(lián)創(chuàng)”,多渠道籌措資金4000多萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共硬化街道36條、面積12萬平方米，*路燈770盞，增設(shè)垃圾池、垃圾桶1800個，改建水沖式公廁35座，修建下水道3萬米。健全創(chuàng)建長效機制，充實首集管理隊伍，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作縱深開展。大投入帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，大聯(lián)創(chuàng)帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌大改觀。三是統(tǒng)籌推進，秀映了城鄉(xiāng)。下決心改變農(nóng)民行路難，籌資6000多萬元，開展了縣鄉(xiāng)公路百日百公里大會戰(zhàn)，修建農(nóng)村公路150公里，潢江、潢上、潢隆、上桃路等當年建設(shè)當年竣工通車。下力氣改善農(nóng)村生活環(huán)境，完成8個貧困村的扶貧整村推進，新建沼氣池3190個，解決3.7萬人的安全飲水問題，平穩(wěn)完成了淮河灘區(qū)移民遷建任務(wù)，實施101個村廣播電視村村通工程，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。

（三）改革開放在主動作為中縱深推進。各項改革扎實推進，對外開放不斷擴大，發(fā)展動力明顯增強。一是大力招商，招出新成效。積極參加第二屆中博會、中西經(jīng)貿(mào)合作洽談會、信陽茶文化節(jié)等節(jié)會活動；外派招商干部，組建駐外商會，成立招商團隊，開展多種方式的招商活動。全年引進各類項目43個，總投資35.3億元，實際利用外資669萬美元。同時，充分利用上級政策，爭取政策項目資金2.85億元，凈增7112萬元。二是主動融合，融出新發(fā)展。外貿(mào)企業(yè)在出口受阻中調(diào)整策略，在普遍收縮中謀求擴張，實現(xiàn)了外向型經(jīng)濟新發(fā)展。華英集團新開辟了吉爾吉斯等中亞市場，?？涤鹈诿绹⒘嗽a(chǎn)基地，卜集花木遠銷“花卉王國”荷蘭。全縣出口創(chuàng)匯達1744萬美元，增長55.2％，位居全市第一。三是深化改革，改出新變化。積極推進林權(quán)制度改革、水管體制改革，穩(wěn)妥推進棉紡廠戰(zhàn)略重組，不斷深化財政國庫管理制度改革，規(guī)范精減行政審批項目，有效破除了發(fā)展障礙。組建成立城市管理行政執(zhí)法局，理順了城市管理體制。四是宣傳推介，推出新形象。充分利用各種媒體平臺，積極宣傳*，擴大對外影響，央視國際網(wǎng)、人民日報、香港大公報、河南日報等主流媒體多次對我縣特色優(yōu)勢進行推介報道。我縣科技創(chuàng)新、食品工業(yè)、畜牧發(fā)展、出口創(chuàng)匯等工作經(jīng)驗分別受到省市領(lǐng)導批示首肯。

（四）民生保障在增收爭資中顯著提高。堅持強征收、優(yōu)結(jié)構(gòu)，爭資金、增財力，加快公共財政建設(shè)，確保了更多資金用于民生民利。一是惠民力度更大。提高了糧食直補、綜合直補、沼氣建設(shè)、能繁母豬等補貼標準；增加了水稻良種、油菜、家電下鄉(xiāng)等補貼種類；擴大了農(nóng)機具購置、農(nóng)民培訓等補貼范圍，做好了退耕還林、燃油費等補貼兌現(xiàn)工作。全年共為城鄉(xiāng)群眾補貼生產(chǎn)生活資金1.9億元，比上年*9000萬元。二是社會保障更強。高度重視并切實做好“三就兩?！薄Ｉ鐣蜆I(yè)，全年*就業(yè)人員10770人；群眾就醫(yī)，新農(nóng)合參合率提高10個百分點，補償限額提高到3萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面啟動，全年醫(yī)療救助困難群眾27331人次；城鄉(xiāng)就學，全部免除義務(wù)教育階段學雜費和書本費，全面提高農(nóng)村中小學貧困寄宿生生活費補助標準；城鄉(xiāng)低保，補助標準分別提高到125元和50元，發(fā)放困難群眾臨時生活補助180萬元；農(nóng)村五保，完成了10座敬老院建設(shè)，實現(xiàn)了集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標準雙提高。三是公共支出更多。在統(tǒng)籌兼顧、確保重點前提下，堅持*財力向公共服務(wù)領(lǐng)域、向基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。全年用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會事業(yè)等公共方面的支出達4.42億元，占財政支出總額的42.1%。增長幅度數(shù)倍于財政一般預算收入的增長幅度。

（五）社會建設(shè)在協(xié)調(diào)共進中更加和諧。一是社會事業(yè)大進步。加快科技創(chuàng)新步伐，實施科技項目5項，推廣科技成果、適用技術(shù)58項，提高了科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。均衡發(fā)展教育事業(yè)，整合教育資源，調(diào)整中小學校布局，改造危房11138平方米。實施文化資源共享工程，建成文化大院19個，完成農(nóng)民體育健身工程12個，免費放映電影3200多場。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建成標準化村衛(wèi)生室60個。人口與計劃生育工作打基礎(chǔ)上臺階，實現(xiàn)了爭先進位。二是精神文明大推進。深入開展文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)建市級以上文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，民間打擊樂《鑼鼓十八番》榮獲全國首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)銀穗獎，民間歌舞《鼓娃鬧茶鄉(xiāng)》登上央視舞臺，農(nóng)民工黃久生榮登“*中國好人榜”，葉欖榮獲全國優(yōu)秀慈善工作者。三是社會局面大穩(wěn)定。堅持定期接訪、主動下訪，全年共解決群眾關(guān)心的熱點、難點和歷史遺留問題198件。積極推進平安建設(shè)，扎實開展群防群治，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感大幅提高。落實安全生產(chǎn)責任，集中開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位安全隱患排查和專項整治，社會大局日趨穩(wěn)定。

總之，一年奮進，發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實；一年奮發(fā)，工作的激情更加高漲；一年奮斗，積蓄的力量更加充足。我們面對比預想要多的困難，我們?nèi)〉昧吮阮A想要好的成績，這些都進一步堅定了我們加快發(fā)展的信心，增添了我們趕超發(fā)展的豪情。

二、凝思形勢謀發(fā)展

當前，宏觀經(jīng)濟形勢多變，不確定因素明顯增多，我們要冷靜分析、沉著應對、科學謀劃、把握先機、爭取主動。

（一）認清宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，增強機遇感。機遇順勢而生，機遇無時不在。錯過一次機遇，落后一個時代。面對眼前千載難逢的機遇，我們必須奮力搶抓、助推發(fā)展。一是搶抓國家“中部崛起”的戰(zhàn)略機遇。在實施“中部崛起”戰(zhàn)略上，國家出臺一系列政策措施，從投資、金融、財政、稅收、科技創(chuàng)新等各方面支持中部發(fā)展。隨著寧西鐵路復線和京九鐵路電氣化改造的開工建設(shè)，以及市政府提出的逐步將我縣融入鄭州、武漢、合肥“一小時經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略部署，我縣作為中部重要交通節(jié)點，后發(fā)優(yōu)勢將更加彰顯，承接能力更加增強。這些有助于我們集聚各類發(fā)展要素，更好地推進區(qū)域中等城市建設(shè)。二是搶抓擴內(nèi)需、保增長的現(xiàn)實機遇。目前，危機尚未見底，影響還在加深，但危難之中有機遇，困難之時可作為。為化解危機，國家出臺了擴大內(nèi)需、促進增長的一系列政策措施，省里也相繼出臺了一系列行之有效的應對之策。這些都有利于我們謀劃重大項目、承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)跨越發(fā)展。三是搶抓創(chuàng)辦新農(nóng)村特區(qū)的歷史機遇。*屆三中全會的召開，吹響了農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的號角。市委、市政府抓住這一歷史機遇，適時提出了創(chuàng)辦新農(nóng)村特區(qū)這一宏偉目標。作為特區(qū)而言，將會享受到先行先試、特事特辦的待遇，享受到計劃安排、資金投入等方面的優(yōu)惠。我們要抓住這一歷史機遇，大膽實踐，率先試行，辦好特區(qū)。

（二）認清自身加快發(fā)展的新需要，增強緊迫感。加快發(fā)展時勢所趨，自我超越任務(wù)急迫。我們要在時代大潮中把準自己，奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展。一是發(fā)展存在不足，等不得?？陀^審視自身，我們在發(fā)展中還存在一些突出問題，如工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，高利稅企業(yè)不多；項目建設(shè)要素制約多，引進大項目少；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢放大不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”不多；骨干稅源少，財政增收困難加大等。這些問題都羈絆著前進的腳步，我們要不等不靠、下力解決，掃清發(fā)展障礙。不等ngenghao二是發(fā)展責任重大，松不得。經(jīng)過多年的不懈努力，*的發(fā)展已進入新階段、站在新起點。但這個起點與實現(xiàn)區(qū)域中等城市目標還有很大差距。建成中等城市是全縣人民多年的企盼，是歷史賦予我們的使命，職責所系，容不得有絲毫的松懈。三是發(fā)展任務(wù)艱巨，慢不得。面對加快發(fā)展的迫切要求，我們必須拉高標桿、奮力拼搏。2009年，我縣經(jīng)濟社會預期目標：速度要更快，生產(chǎn)總值增長13%，突破100億元，力爭110億；固定資產(chǎn)投資增長30%，突破70億元；外貿(mào)出口增長16%，突破2000萬美元。質(zhì)量要更優(yōu)，財政一般預算收入增長13%以上,實際利用外資增長20%以上，居民消費價格指數(shù)控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，萬元GDP能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5%與2%。成效要更實，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長8%，社會消費品零售總額增長15%。這些目標是科學分析、慎重研究所制定的，并非高不可攀，但也不是唾手可得。我們必須調(diào)動一切利于發(fā)展的因素，積聚一切利于發(fā)展的力量，緊盯目標不放松，完成任務(wù)不動搖，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、凝聚力量求跨越

今年是我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年，也是確?！?”規(guī)劃順利實現(xiàn)至為關(guān)鍵的一年。我們要突出發(fā)展重點，用具體化的辦法來落實發(fā)展措施，用剛性化的舉措來破解發(fā)展難題，加快新崛起，實現(xiàn)新跨越。今年，要重點抓好六個方面的工作：

（一）全力以赴做強工業(yè)。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持政策向工業(yè)傾斜，精力向工業(yè)集中，要素向工業(yè)匯聚，強力推進新型工業(yè)化進程。一是靠項目擴張，提升發(fā)展力。首先，要圍繞定位謀項目。樹立讓華英富庶*發(fā)展理念，圍繞打造食品工業(yè)強縣，啟動實施肉制品工業(yè)城、糧油食品工業(yè)城的兩城建設(shè)，靠食品工業(yè)牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展。肉制品工業(yè)城是以西部的工業(yè)集聚區(qū)為載體，以華英集團為龍頭，以肉制品為主導，集聚發(fā)展。重點是發(fā)揮華英的引領(lǐng)作用，以華英再造工程為核心，謀劃一批大項目，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建成中國最大最強的禽業(yè)加工基地；放大華英模式，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)走集約化、集團化、標準化、合作化路子；高揚華英風帆，建成輻射面廣、拉動力強的大型食品加工企業(yè)集團。中期目標是投資9.9億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值118億元，打造百億華英、百強華英。糧油食品工業(yè)城是以東部的經(jīng)濟技術(shù)集聚區(qū)為載體，以黃國糧業(yè)為龍頭，以糧油食品為主導，集聚發(fā)展。重點是以糯米粉國家生產(chǎn)技術(shù)標準為引領(lǐng)，以黃國糧業(yè)再造工程為核心，謀劃一批大項目。創(chuàng)建中國糯米粉研發(fā)中心，上馬速凍食品生產(chǎn)線，開發(fā)淀粉精深食品和輕化工產(chǎn)品，建設(shè)全國最大的糯米粉生產(chǎn)加工基地。中期目標是投資2億元，實現(xiàn)產(chǎn)量翻一番，生產(chǎn)總值翻兩番。其次，要強化支撐建項目。全年實施重點工業(yè)項目15個，總投資16.3億元，其中年度計劃完成投資4.4億元。建成榮豐紡織10萬紗錠一期、潢繡保溫材料二期、寶樹水產(chǎn)二期、忠興糧油10萬噸餅干專用粉生產(chǎn)線、華英日處理1萬噸工業(yè)廢水、天利化工節(jié)能清潔生產(chǎn)改造、慶宇藥業(yè)塑瓶大輸液、金科電子一期等8個項目，加快推進華英集團900萬只商品鴨養(yǎng)殖場、黃國糧業(yè)食品工業(yè)園、明業(yè)食品8萬噸果脯生產(chǎn)線、生物質(zhì)能電廠、1704糧食儲備庫遷建等5個項目，啟動寶迪生豬屠宰、桂花精油加工2個項目，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展集聚能量。其三，要營造環(huán)境做項目。圍繞開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，選擇30家企業(yè)，給予有效服務(wù)。每月召開一次重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)會，及時解決項目推進中的問題，確保項目順利實施；每季度召開一次銀企座談會，指導各商業(yè)銀行擴大信貸規(guī)模，發(fā)揮民間擔保公司作用，擴大中小企業(yè)擔保貸款，解決中小企業(yè)融資難問題，確保企業(yè)資金不斷鏈，在建項目資金不中止。二是靠品牌品質(zhì)，打造競爭力。要放大國優(yōu)、省優(yōu)品牌效應，擴大華英馳名商標優(yōu)勢，爭創(chuàng)世界知名品牌，挖掘黃國糧業(yè)標準品牌價值，提高市場占有率。華英集團要以熟食為重點，創(chuàng)建國家級研發(fā)中心，辦好中英實驗研究所，搶占高端市場，擴大中、低端市場。黃國糧業(yè)、寶樹水產(chǎn)要積極投放湯圓、水餃等速凍食品，實現(xiàn)從初級產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。要在企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建一個品牌、研發(fā)一個主導產(chǎn)品、開展一項科技創(chuàng)新的“三個一”競賽活動，不斷提升核心競爭力，對企業(yè)創(chuàng)建名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、行業(yè)標準和科技創(chuàng)新的，實行以獎代補。三是靠集團集約，增強搏擊力。船大才能抗風浪，規(guī)模才能出效益。華英集團要謀劃總部經(jīng)濟，實現(xiàn)由大變強。探索組建黃國糧業(yè)、羽飾羽毛、寶樹水產(chǎn)、豫鳴生豬四大集團，完善縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，強化生產(chǎn)要素配置，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、聯(lián)并、聯(lián)組方式，打造產(chǎn)業(yè)航母、行業(yè)旗艦，共抗風浪。全縣規(guī)模以上企業(yè)要發(fā)展到70家以上，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)要達8家，超5000萬元的12家。華英集團要力爭上市，產(chǎn)值突破40億元。四是靠園區(qū)建設(shè)，增加集聚力?？茖W研究制定集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)整集聚區(qū)土地利用規(guī)劃，盤活土地存量，擴大用地增量，強化土地儲備，保障土地供應。加快集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，實施華英大道東連西拓，積極促進一批重大項目落地，爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）增產(chǎn)增收促進“三農(nóng)”。深入貫徹落實黨的*屆三中全會和中央1號文件精神，抓好“兩增一創(chuàng)”，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。一是力推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。推進糧食核心區(qū)建設(shè)，實施“百千萬”高產(chǎn)示范創(chuàng)建工程，抓好10萬畝中低產(chǎn)田改造、3萬畝標準良田建設(shè)、4萬畝土地整理和楊圍孜電灌站技改、中小水庫除險加固等一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。糧油生產(chǎn)，重點是攻稻提麥擴油，要根據(jù)地貌地力和生產(chǎn)條件，綜合規(guī)劃糧食高產(chǎn)貢獻區(qū)、中產(chǎn)提高區(qū)和低產(chǎn)挖潛區(qū)，實行分類分區(qū)管理，推廣良種良法，開展高產(chǎn)增產(chǎn)競賽活動，抓好80萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、60萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，爭取全年糧食總產(chǎn)突破13億斤。二是力促農(nóng)民增收。首先，要以補貼促增收，落實惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。其次，要以特色促增收，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抓好25萬畝花木種植，120萬頭生豬和15萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖。其三，要以品牌促增收，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，切實做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定工作，積極開展原產(chǎn)地、地理標志產(chǎn)品申報工作，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。黃國牌大米、水磨糯米粉要爭創(chuàng)省級無公害產(chǎn)品，*金桂、光州黃鱉、光州貢面等要爭創(chuàng)原產(chǎn)地、地理標志產(chǎn)品認證。其四，要以勞務(wù)促增收，積極整合陽光工程、雨露工程及勞動力轉(zhuǎn)移等培訓資源，按需設(shè)置專業(yè)，擴大培訓規(guī)模，提高勞動者素質(zhì)。通過送崗位下鄉(xiāng)、項目吸納、勞務(wù)協(xié)作、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、維權(quán)服務(wù)，重視和加強農(nóng)民工工作，力爭全年勞務(wù)收入突破20億元。三是力創(chuàng)新農(nóng)村特區(qū)。建設(shè)新農(nóng)村特區(qū)是全市一項大命題、新課題，市里鼓勵各縣區(qū)大膽闖、大膽試、大膽干。我們要深刻認識試辦新農(nóng)村特區(qū)的重大意義，敢想敢闖、先行先試，爭當新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)排頭兵。首先，要在土地流轉(zhuǎn)上有新探索。按照自然村向中心村集中、中心村向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)模集中的原則編制用地總體規(guī)劃，科學合理利用土地資源。建立土地流轉(zhuǎn)中心，完善流轉(zhuǎn)制度，鼓勵引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。以花木為重點，啟動建設(shè)萬畝花卉精品博覽園，實行萬畝土地大流轉(zhuǎn)，在106國道沿線建設(shè)10個以上花木小區(qū)；以茶產(chǎn)業(yè)為重點，活化經(jīng)營權(quán)，實行大戶建場承包，促進土地增值、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地管理方式，搞好確權(quán)發(fā)證，促進交易流動。開展空心村、磚瓦窯場、灘涂地、廢棄地、零星邊角地整治，多種方式增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。其次，要在組織形式上有新進展。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，實施“6115”計劃，即：打造6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（櫻桃谷鴨、生豬、花木、水產(chǎn)、羽毛、糧油加工），新發(fā)展10個市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培育10個農(nóng)村專業(yè)合作組織，促進農(nóng)民人均純收入突破5000元。其三，要在金融服務(wù)上有新突破。農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的職能作用，盡快成立“三農(nóng)”服務(wù)專辦機構(gòu)和服務(wù)平臺；農(nóng)發(fā)行要增加服務(wù)內(nèi)容，從簡單的糧食收儲向支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展；農(nóng)信社要發(fā)揮主導作用，籌備成立農(nóng)村合作銀行；郵政銀行要積極為農(nóng)民提供小額信貸服務(wù)。各金融機構(gòu)都要抓住國家適度寬松的貨幣政策，設(shè)立中小企業(yè)專門服務(wù)平臺，縣內(nèi)*存款主要用于對本縣企業(yè)貸款，*貸款要高于全市平均數(shù)。積極引進縣外銀行來我縣設(shè)立分支機構(gòu)。探索創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)戶資金互助和微型金融服務(wù)，撬動民間資本。創(chuàng)新服務(wù)方式，采取農(nóng)戶聯(lián)保、機構(gòu)擔保、法人獨保形式，擴大有效擔保范圍，增強農(nóng)村融資創(chuàng)新能力。

（三）不遺余力提升三產(chǎn)。要把我縣的區(qū)位優(yōu)勢、商貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，把發(fā)展服務(wù)業(yè)做為保增長、擴內(nèi)需的重要抓手，全面推動第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提水平。一是做旺消費服務(wù)。大力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、體育等吸納性強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升消費水平，拓展消費空間。不斷規(guī)范城區(qū)市場，啟動建設(shè)春申路、草湖路、二環(huán)路三個農(nóng)貿(mào)市場和鮮活品市場，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”惠民工程實施力度，完善城鄉(xiāng)市場體系，激活農(nóng)村消費。落實促進房地產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，刺激大宗消費，拉動建材、裝飾、物業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。二是做大生產(chǎn)服務(wù)。制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動物流園區(qū)建設(shè)，建成戰(zhàn)略列車裝運站，加快花木大市場、鳳凰物流城、龍瑞物流城等物流項目建設(shè)，提高中儲糧、中石化、中石油儲備庫等企業(yè)周轉(zhuǎn)輻射能力，引導華英集團、黃國糧業(yè)等企業(yè)設(shè)立物流子公司，發(fā)展第三方物流。逐步形成以農(nóng)副產(chǎn)品物流為主，工業(yè)產(chǎn)品、能源、建材物流全面發(fā)展，鐵路、高速、國道運輸深度融入，商品集聚和輻射雙向快速流動，倉儲基地和專業(yè)市場一條龍服務(wù)的大物流格局，打造豫東南物流中心。三是做活文化旅游服務(wù)。深度開發(fā)“黃姓故里、黃湖人文、*花卉”旅游資源，以黃姓祖地為紐帶，以故城為載體，以文化為脈絡(luò)，積極加強與海內(nèi)外黃氏宗親聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，合作辦好世界黃姓大會，啟動黃國故城保護開發(fā)一期工程，帶動黃姓尋根游。深度挖掘厚重黃湖內(nèi)涵，集結(jié)人文史資，以史為媒聚人氣。著力開發(fā)卜集花木園、雙柳洪山寨等生態(tài)休閑旅游景點，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。

（四）始終不渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。要按照推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是打好水城花鄉(xiāng)建設(shè)攻堅仗。全面完成新一輪土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，實施村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)城互融。積極謀劃融入鄭州、武漢、合肥“一小時經(jīng)濟圈”，積極謀劃潢光一體化進程，拓展城市發(fā)展空間。圍繞水城花鄉(xiāng)建設(shè)，今年著力實施好“一河、兩園、三校、六路”建設(shè)，“一河”即以小潢河為主線，啟動三期治理，推進二期北岸治理；“兩園”即啟動弋陽公園和萬畝花木精品園建設(shè)；“三校”即實施黨校遷建、潢高分校二期、縣直幼兒園建設(shè)；“六路”即啟動京九大道中段，實施華英大道西段工程，完成寧西中路、民兵路、文化路、故城路建設(shè)。二是打好六城聯(lián)創(chuàng)決勝仗。進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理問責機制，加強城區(qū)衛(wèi)生、交通、經(jīng)營秩序治理，實現(xiàn)城市制度化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化管理。爭取省級園林城市達標驗收，通過省級衛(wèi)生城市復核驗收，啟動國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。多方籌措資金，調(diào)動群眾創(chuàng)建積極性，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)生活環(huán)境。三是打好城鄉(xiāng)一體化主動仗。以縣城為中心，帶動桃林、付店、來龍、雙柳等區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，打造卜集、張集、魏崗、黃崗等特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強力開展城鄉(xiāng)違法用地、違規(guī)建設(shè)整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。完成桃張路建設(shè)，實施5座橋梁改造。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實施2個以上新農(nóng)村示范點建設(shè)，完成10個貧困村扶貧整村推進，加大農(nóng)村水、電、路、氣改造力度，扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程。

（五）千方百計擴大開放。以改革促進發(fā)展，以開放帶動全局，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。一是創(chuàng)新方式，力求招商更大突破。抓好小分隊招商、以商招商、企業(yè)招商、網(wǎng)上招商的同時，巧借平臺、搭節(jié)辦會，籌建上海、杭州商會，舉辦好第二屆花展會，積極參加中博會、廣交會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，強力推進招商引資。實施產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、人力優(yōu)勢，積極引進技術(shù)、資本、市場，放大招商效果。二是突出重點，謀求出口更大成效。落實出口創(chuàng)匯優(yōu)惠政策，繼續(xù)加強對全縣自營進出口企業(yè)的扶持，鼓勵加快科技創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，擴大熟食、凍品、羽飾、生豬等產(chǎn)品出口規(guī)模，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，幫助企業(yè)爭取政策性出口資金，引導企業(yè)擴大對外聯(lián)合、聯(lián)組、聯(lián)銷，支持?？涤鹈龌蠲绹纳a(chǎn)基地，不斷拓展開放空間。三是推進改革，務(wù)求發(fā)展更大活力。推進國企改革，吸引資金、資本注入，增強企業(yè)活力，重點抓好棉紡廠破產(chǎn)工作。推進投融資改革，完善企業(yè)投資核準、備案制度，最大限度縮減政府核準的范圍，確立企業(yè)的投資主體地位。推進行政審批改革，精減行政審批項目，對重點項目實行打捆收費。推進政府機構(gòu)改革，進一步提高行政效率，提升服務(wù)水平。

（六）盡心盡力改善民生。把解決民生問題作為最大的政治，作為最大的追求，作為最大的政績。一是全力提高社會保障水平。一方面抓好社會就業(yè)，實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，做好就業(yè)再就業(yè)稅費減免、小額貸款扶持，加快全民創(chuàng)業(yè)，重點解決零就業(yè)家庭、“4050”人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人等困難群眾的就業(yè)；另一方面抓好社會保障體系的完善，推進職工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷保險擴面和保費征繳工作，擴大保障范圍。進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障全面覆蓋。鞏固社會救助體系，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，實現(xiàn)動態(tài)管理、應保盡保。建立五保戶集中供養(yǎng)長效機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)廉租房1萬平方米。二是全力發(fā)展社會各項事業(yè)。實現(xiàn)全國科技進步先進縣“六連創(chuàng)”。實施職業(yè)教育攻堅，爭創(chuàng)全省職業(yè)教育強縣，抓好農(nóng)村中小學危改工程，進一步改善辦學條件。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施3所中心衛(wèi)生院和100所村衛(wèi)生室建設(shè)。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。加快6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、30個村級文化大院，豐富群眾精神文化生活。三是全力維護社會穩(wěn)定。切實抓好信訪工作。暢通民意訴求渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題。切實抓好社會治安綜合治理，注重打防并舉，強化治安防范，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。切實抓好安全生產(chǎn)工作，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。加強食品監(jiān)管，確保食品安全。

四、凝定心神抓落實

工作之要，貴在落實，實現(xiàn)全年目標，加快*發(fā)展，當務(wù)之急，發(fā)展之需，是要全縣上下凝心聚力，抓好工作落實。

（一）發(fā)展高于一切?？茖W發(fā)展的第一要義是發(fā)展，解決問題的根本出路是發(fā)展。當前有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門發(fā)展動力不足，不求無功但求無過，謀發(fā)展沒有思路，干工作沒有激情，啟動不靈剎車靈，進步不快退步快。這些現(xiàn)象都與全縣快發(fā)展、大發(fā)展的氛圍格格不入。為此，我們必須把發(fā)展置于各項工作首位。要一腔激情謀發(fā)展。加快*發(fā)展，埋怨怨不來，空盼盼不來，坐等等不來，我們絕不能在漫不經(jīng)心中喪失機遇，絕不能在縮手縮腳中錯失發(fā)展，要提升熱情、點燃激情，思發(fā)展、謀出路。要振奮精神促發(fā)展。以不達目的不罷休的韌勁，一往無前不回頭的沖勁，敢于爭先不停步的拼勁，奮力發(fā)展，推動跨越。要快馬加鞭抓發(fā)展。說了算，定了干，一天當作兩天用，三步并作兩步走，用超常的節(jié)奏，超常的力度，超常的業(yè)績，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（二）責任重于泰山。責任是義務(wù)，責任是使命，責任是動力。但有少數(shù)部門和干部履責不主動、盡責不到位、失責不臉紅，對工作能推則推、能拖則拖、不催不動、甚至推而不動；有的說的多，做的少，計劃多，落實少，匯報起來頭頭是道，實際工作進展緩慢。這些都是責任心不強，落實不力的具體表現(xiàn)。為此，我們要抓好三個責任：一是抓實部門責任。按照“兩轉(zhuǎn)兩提”要求，對政府部門實行三類管理，突出部門主體，嚴格責任追究，實施督查問效，用好“一票否決”。二是抓實領(lǐng)導責任。實行目標管理和承諾保證，落實“三重”工作責任制，對完不成工作任務(wù)的問責處理。三是抓實干部責任。建立健全績效考核機制，把獎優(yōu)罰劣作為鼓勵先進、鞭策后進、推動工作的有效舉措，重獎實績突出的，鞭策平庸無力的，嚴懲后進誤事的，促使全縣各級干部把精力用在工作上，把心思用在發(fā)展上，把著力點放在落實上。

（三）落實在于同力。齊心協(xié)力是發(fā)展共進的基礎(chǔ)。我們*不缺好思路、好規(guī)劃，缺的是真抓實干，缺的是落實。但有少數(shù)干部不同心、不協(xié)力，少數(shù)部門之間不協(xié)調(diào)、不合拍，有利爭著干，無利往外推，困難繞著走，工作推不動。為此，我們要同心同德，以發(fā)展為重，演好“群英會”，做到上下同心、左右同力、內(nèi)外同向，思想同頻，工作共振，不分一線二線，不分臺前臺后，不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，不分城里鄉(xiāng)里，真正做到干事業(yè)一條心，抓工作一個調(diào)，謀發(fā)展一盤棋，和衷共濟，共克時艱，合力抓好工作落實。

同志們，面對前進中的困難，迎接發(fā)展中的挑戰(zhàn)，我堅信，只要我們振奮精神，堅定信心，頑強拼搏，扎實工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新跨越，譜寫新篇章！