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同志們：

這次會(huì)議的中心主題，就是總結(jié)三年半來我們對《廣東省地籍管理“*”計(jì)劃綱要》的實(shí)施情況，對照“*”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，總結(jié)成績，找找差距，明確“*”計(jì)劃余下的一年半工作部署，采取積極有效措施，以確保全面完成地籍管理“*”計(jì)劃的任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、三年半來地籍管理“*”計(jì)劃的實(shí)施情況

*年初，我們制定的“*”期間地籍管理工作的目標(biāo)和任務(wù)是：以國土資源部《地籍管理"*"計(jì)劃綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合廣東國土資源管理的實(shí)際，以產(chǎn)權(quán)管理為核心、信息化建設(shè)為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為動(dòng)力，重點(diǎn)抓好土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)村土地登記和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)三項(xiàng)工作，帶動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)全面提高，地籍管理向規(guī)范化、信息化、社會(huì)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的跨越式發(fā)展。這三年多時(shí)間，我們主要抓了以下工作：

（一）以完善土地產(chǎn)權(quán)管理為目標(biāo)，強(qiáng)化土地登記和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作

一是進(jìn)一步強(qiáng)化土地登記規(guī)范化管理。在國土資源部的統(tǒng)一部署下，我省進(jìn)一步開展了規(guī)范土地登記的工作。按法律規(guī)范，要求統(tǒng)一土地登記機(jī)構(gòu)，對政府派出性機(jī)構(gòu)，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記；嚴(yán)格規(guī)范登記程序和手續(xù)，重點(diǎn)抓好土地登記檔案管理，確保登記檔案的合法性和權(quán)威性；同時(shí)要求城鎮(zhèn)土地和其他國有建設(shè)用地的登記發(fā)證，以數(shù)字化地籍調(diào)查測量成果為依據(jù)，結(jié)合土地證書查驗(yàn)工作，對原有的土地登記成果進(jìn)行全面的查驗(yàn)、完善和更新，做到調(diào)查測量一片，查驗(yàn)核實(shí)一片，完善和更新成果資料一片，保持登記成果的連續(xù)性、準(zhǔn)確性；全面實(shí)行土地登記人員持證上崗制度，從*年至今年上半年止，共舉辦了11期培訓(xùn)班，對全省各級土地登記人員共2600余人進(jìn)行培訓(xùn)考試。此外，我們還抓住國家加強(qiáng)土地登記法制建設(shè)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與法院等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，共同對土地產(chǎn)權(quán)在司法和行政管轄銜接中的規(guī)范管理進(jìn)行調(diào)研，為規(guī)范法院執(zhí)行和國土資源部門協(xié)助執(zhí)行做了有益的探索。

二是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋。進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)日常土地登記，重點(diǎn)是加強(qiáng)城鎮(zhèn)商品房、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房用地登記工作，從便民、利民的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作思路，簡化手續(xù)，提高效率，減少糾紛，各地結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)推廣蘇州市住房用地分割登記的做法和經(jīng)驗(yàn)，提前介入，盡早審核，從快辦理。同時(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國有農(nóng)用地土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作，加快國有農(nóng)林場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作步伐。如*市委市政府高度重視農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，*年市政府出臺了《*市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》（市政府[*]第7號令），把農(nóng)村土地登記與城中村轉(zhuǎn)制工作結(jié)合起來，并作為重中之重。兩年來全市舉辦3次共600多人的土地登記發(fā)證培訓(xùn)班，規(guī)定市局與各區(qū)（縣）局簽訂農(nóng)村土地登記目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)（縣）局長作為責(zé)任人全面承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地登記發(fā)證任務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使工作進(jìn)度不斷加快。為改變工作進(jìn)展不平衡的情況，我省明確規(guī)定從*年7月1日起，有關(guān)建設(shè)用地、土地開發(fā)審批涉及集體土地的項(xiàng)目必須提供集體土地所有證，并且規(guī)范上報(bào)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記材料。今年初，我省再次重申加快農(nóng)村土地登記發(fā)證工作，規(guī)定從*年起，凡未全面完成農(nóng)村土地登記發(fā)證工作的，其土地開發(fā)整理、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用等的立項(xiàng)、審批，涉及土地權(quán)屬審核的，一律不予辦理。我省農(nóng)村集體土地和國有農(nóng)用地登記發(fā)證工作，是結(jié)合土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作一起開展，是利用其工作成果進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和登記發(fā)證，隨著各地土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的鋪開和完成，*年集體土地所有權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作相應(yīng)大大加快。

三是加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作。各地認(rèn)真執(zhí)行《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例》和國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，到*年底，三年來共受理土地權(quán)屬爭議8026宗，其中調(diào)處7098宗，發(fā)生行政訴訟475宗，勝訴412宗。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作得到各地領(lǐng)導(dǎo)的重視，人員、機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定和加強(qiáng)，土地糾紛調(diào)處工作制度和工作機(jī)制納入正常運(yùn)作軌道，幾年來加大力度抓好跨市土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，及時(shí)、妥善處理突發(fā)事件，為農(nóng)村土地登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件；加強(qiáng)對市、縣調(diào)處工作的檢查、督促和指導(dǎo)，集中精力解決一批積壓案件，特別是矛盾易于激化的案件，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。努力解決調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)問題，探索建立法律中介機(jī)構(gòu)介入土地糾紛案件調(diào)查制度和部門工作聯(lián)系制度，提高調(diào)處工作效率和辦案質(zhì)量。

（二）以建立城鄉(xiāng)地籍管理信息系統(tǒng)為中心，加快地籍管理信息化建設(shè)步伐

我省地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)分兩部份：一是通過開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)村土地登記工作，建立農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)；二是通過數(shù)字地籍測量、土地證書查驗(yàn)工作，使宗地圖件與屬性一體化，建立具有登記、查詢等多功能的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。

首先我們對地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了總體部署。地籍管理信息系統(tǒng)是在國土資源管理信息化的統(tǒng)籌部署下的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，既要符合國土資源管理信息化的要求，又要體現(xiàn)地籍信息的特性。三年來，我們始終注意發(fā)揮地籍信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性和綜合性作用，協(xié)調(diào)與土地規(guī)劃、土地利用、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、辦公自動(dòng)化的銜接關(guān)系，同時(shí)根據(jù)我省的具體實(shí)際，制定地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證地籍信息資料的共享、系統(tǒng)安全及升級維護(hù)。此外，經(jīng)過兩年的努力，《廣東省土地利用信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目》已通過省發(fā)展和改革委員會(huì)的審定并立項(xiàng)，這將對我省地籍管理信息化，實(shí)現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)測起到重要的推動(dòng)作用。

其次是重點(diǎn)鋪開土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。至*年底，我省已完成土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范和檢查驗(yàn)收辦法，基本上形成了一套技術(shù)規(guī)范體系，包括有《廣東省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)定》、《廣東省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查外業(yè)成果檢查驗(yàn)收辦法》、《廣東省土地利用數(shù)據(jù)庫成果檢查驗(yàn)收辦法》。目前，土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作進(jìn)展順利。全省共124個(gè)縣級調(diào)查單位，目前，已通過更新調(diào)查省級外業(yè)驗(yàn)收的有61個(gè)，通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)省級驗(yàn)收的有36個(gè)，其中*市南海區(qū)通過了國土資源部驗(yàn)收。新開展有揭陽、湛江、*、惠州等市所轄縣（市、區(qū)），粵西地區(qū)已經(jīng)開展該項(xiàng)工作，全省力爭*年底完成70%以上的縣級行政單位完成更新調(diào)查外業(yè)工作，30%以上完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

第三是推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查測量工作，開展城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)。從*年開始，城鎮(zhèn)土地和其他國有建設(shè)用地的登記發(fā)證，必須以數(shù)字地籍調(diào)查測量成果為依據(jù)；部署布設(shè)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查測量控制網(wǎng)；簡化宗地界址調(diào)查方法和簽界手續(xù)；城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查測量圖形和屬性數(shù)據(jù)必須形成電子文檔，符合部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等。同時(shí)還在韶關(guān)市進(jìn)行了城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，為今后工作探索了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（三）積極引入市場機(jī)制，促進(jìn)地籍事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展

積極推行土地登記資料公開查詢制度和自我舉證制度。土地登記公開查詢是國家的法律規(guī)定，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是“三為”思想執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，更是地籍依法行政、全面實(shí)施社會(huì)化服務(wù)的需要。國家地籍管理“*”計(jì)劃把推行該項(xiàng)制度作為地籍工作的突破口之一，勢在必行。從*年開始，我們?nèi)尕瀼貓?zhí)行《土地登記資料公開查詢辦法》，特別是經(jīng)部與國家發(fā)改委的協(xié)調(diào)，解決了包括土地登記資料公開查詢在內(nèi)的地籍檔案資料信息服務(wù)收費(fèi)問題后，迅速開展了土地登記資料公開查詢服務(wù)。目前除了*和*是國土資源部的試點(diǎn)，正按工作方案進(jìn)行當(dāng)中，各地的土地登記資料公開查詢工作健康有序地推開。

關(guān)于土地登記自我舉證試點(diǎn)工作，我省根據(jù)國土資源部《關(guān)于在浙江、廣東兩省開展土地登記自我舉證試點(diǎn)工作的復(fù)函》的精神，我廳制定了試點(diǎn)工作方案，向省政府上報(bào)了《關(guān)于開展土地登記自我舉證試點(diǎn)工作的請示》，根據(jù)省政府的要求，我廳下發(fā)了《關(guān)于開展土地登記自我舉證試點(diǎn)工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了試點(diǎn)實(shí)施方案，選擇*、*、*、*和*五市作為全省先行試點(diǎn)，在*召開了試點(diǎn)座談會(huì)。目前，五個(gè)市先行試點(diǎn)正在進(jìn)行之中，如*市今年7月開始實(shí)施自我舉證進(jìn)行土地登記，其主要內(nèi)容：誰主張，誰舉證；與土地登記制度相結(jié)合；減免相應(yīng)的行政事業(yè)收費(fèi)，避免重復(fù)收費(fèi)。*市了結(jié)合土地登記和土地登記資料公開查詢制度開展土地登記自我舉證工作的思路，*市*區(qū)出臺了《*區(qū)地籍管理產(chǎn)業(yè)化試行辦法》和《*區(qū)地籍資料使用規(guī)定》等。我廳在五個(gè)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃制定我省土地登記自我舉證辦法及相關(guān)規(guī)定，為全省此項(xiàng)工作的推開做好準(zhǔn)備。

為配合土地登記自我舉證制度的實(shí)施，我省還推行了土地登記制度建設(shè)，以期形成土地登記中介社會(huì)服務(wù)行業(yè)。積極貫徹執(zhí)行人事部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地登記人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《土地登記人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《土地登記人職業(yè)資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》的通知，部署我省土地登記人職業(yè)資格認(rèn)定的申報(bào)和考試工作，并廣泛接受社會(huì)人員考試報(bào)名、培訓(xùn)等工作，組織了各界人員共1200多人參加全國土地登記職業(yè)資格考試。

（四）圍繞國土資源管理大局，做好基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作

為更好發(fā)揮地籍的基礎(chǔ)保障作用，全省地籍管理在轉(zhuǎn)變觀念中發(fā)展，在改革創(chuàng)新中進(jìn)步。按照新土地分類標(biāo)準(zhǔn)，完成了由舊分類向過渡分類轉(zhuǎn)換的任務(wù)；認(rèn)真做好年度土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，為制定土地管理政策、編制土地利用規(guī)劃、實(shí)施土地用途管制和耕地占補(bǔ)平衡區(qū)域考核提供真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性資料。在全國土地市場秩序治理整頓工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不登記”，禁止通過登記使違法用地合法化，鞏固了土地市場治理整頓成果。幾年來，積極開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查。*年，開始我省耕地后備資源調(diào)查評價(jià)工作，經(jīng)過一年多的努力，查清了我省耕地后備資源的家底，為我省連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作出努力。我們還以翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)成果，直接服務(wù)于土地分等定級、以及新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編；堅(jiān)定不移地執(zhí)行“以圖管地，憑證用地”的做法，通過在土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、企業(yè)改革上市、土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作中，推廣應(yīng)用地籍成果，大大發(fā)揮了地籍的保障作用。在工作中運(yùn)用新機(jī)制、新思路，將地籍管理事務(wù)性、技術(shù)性工作交由事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，基本實(shí)現(xiàn)政事分開，減輕了工作壓力，提高了工作效率。

二、當(dāng)前形勢的要求與現(xiàn)實(shí)的差距

今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書記明確要求，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作。黨的*屆三中全會(huì)“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，其中強(qiáng)調(diào)要“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。這次修改后的《憲法》進(jìn)一步完善了對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。為落實(shí)上述精神，國土資源部要求全面提升地籍管理的水平，在今年4月舉行的全國地籍管理培訓(xùn)班上，加快推進(jìn)地籍管理現(xiàn)代化的新目標(biāo)，主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“四化”：加快推進(jìn)地籍管理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化；努力推動(dòng)地籍立法突破，實(shí)現(xiàn)法制化；積極推廣高新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化；全面引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化強(qiáng)調(diào)從*年在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈及其它有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查、登記、信息系統(tǒng)建設(shè)的全面覆蓋，包括一要抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地調(diào)查等制約地籍覆蓋面的重點(diǎn)工作；二要積極采用新技術(shù)、新方法，提高工作效率；三要及時(shí)更新地籍各項(xiàng)成果；四要因地制宜，采用適合本地的技術(shù)路線，不斷擴(kuò)大地籍管理的覆蓋面。由此可見，社會(huì)形勢的發(fā)展要求越來越高，國家政策的要求越來越嚴(yán)，地籍管理工作的任務(wù)越來越新，越來越重。

《廣東省地籍管理“*”計(jì)劃綱要》是我省實(shí)施地籍管理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。從這三年多的實(shí)施情況看，有可喜的一面，也存在不足的地方，還有待我們進(jìn)一步努力。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）工作開展進(jìn)度不理想，地區(qū)之間不平衡。*年，我省廳被國土資源部評為地籍管理先進(jìn)單位，但從當(dāng)年公布的地籍管理工作進(jìn)度匯總結(jié)果顯示，除了國有土地使用權(quán)發(fā)證率位于第十位外，集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)發(fā)證率，城市市區(qū)地籍調(diào)查覆蓋面，建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋面，農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查覆蓋面這5項(xiàng)都不在前十之內(nèi)。又如土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，已通過更新調(diào)查省級外業(yè)驗(yàn)收的有61個(gè)，通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)省級驗(yàn)收的有36個(gè)，主要是粵東、粵北和珠三角，其中梅州1區(qū)7縣（市）、*6區(qū)1縣、*5區(qū)和*10區(qū)都已完成，值得一提的是梅州市雖然是山區(qū)市縣，但工作進(jìn)度快，而且成果質(zhì)量較好。但有的地級市尚未開展，有的雖然開展較早，工作進(jìn)度卻一拖再拖。

（二）土地登記規(guī)范化程度亟待提高。規(guī)范化程度不高，主要表現(xiàn)在：在登記的主體上，個(gè)別地方仍存在機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、主體不合法的問題；在登記的內(nèi)容和表格填寫上，不規(guī)范，不完整，如有的表、卡、證注記不一致、注記內(nèi)容不齊全，有的權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬材料模糊、證明材料欠缺、權(quán)利主體不明以及界址不明、面積不準(zhǔn)、附圖不清等；在登記的程序上，程序顛倒、中斷，甚至省略了法定必經(jīng)程序；在登記文件檔案管理上，分類混亂、分散存放、利用率不高。這些問題直接威脅到廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，直接影響到土地登記機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信，還會(huì)留下由于政府行為失誤造成權(quán)利人權(quán)益的損失的隱患。近年來，在土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的民事糾紛、民事訴訟越來越多，土地登記機(jī)關(guān)因此承擔(dān)的責(zé)任越來越大，近兩年各地國土資源部門當(dāng)行政被告的屢見不鮮，勝訴敗訴都有，應(yīng)當(dāng)引起各級國土資源部門的高度重視。

（三）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作滯后。按原計(jì)劃工作部署，*年底各地級以上市完成試點(diǎn)，*年全省鋪開，*年底全省基本完成。據(jù)國土資源部地籍司公布的情況，已有部分省基本完成了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。而我省共有村委會(huì)21800多個(gè)，但至*年底止，全省僅發(fā)出集體土地所有權(quán)證1617本，發(fā)證率不到7%。這不僅與全國先進(jìn)省份有差距，與我們自己設(shè)定的目標(biāo)也存在很大的距離。造成這一工作嚴(yán)重滯后的原因有主客觀兩個(gè)方面。客觀上，由于我們確定的工作思路是將更新調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和集體土地所有權(quán)登記三項(xiàng)工作捆綁一起，集體土地所有權(quán)登記工作在前兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這樣做雖然會(huì)影響到工作進(jìn)度，但可以保證我們的工作質(zhì)量，也可以避免許多重復(fù)勞動(dòng)，現(xiàn)在我們依然堅(jiān)持這一工作思路。在工作中我省部分地區(qū)進(jìn)行更新調(diào)查的基礎(chǔ)圖件由于各種原因未能及時(shí)提供，客觀上也造成了工作推后。主觀上，部分市縣對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作重視不夠，認(rèn)識上有偏差，主管領(lǐng)導(dǎo)工作不力，一些地區(qū)對開展該項(xiàng)工作有畏難情緒，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)已完成的情況下沒有及時(shí)開展集體土地所有權(quán)登記工作。

（四）地籍成果應(yīng)用范圍不大。目前我省地籍成果的應(yīng)用主要在國土資源管理工作內(nèi)部，對于社會(huì)管理和公眾需求的服務(wù)，還跟不上形勢的要求?！?”期間，我省要求建立土地登記資料公開查詢制度，逐步推進(jìn)土地權(quán)利人申請登記自我舉證制度，建立土地登記中介制度，以期在減輕工作負(fù)荷、提高效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地籍資料服務(wù)社會(huì)并走向社會(huì)的目的，增強(qiáng)地籍工作自我發(fā)展的能力。全省要求開展土地登記資料公開查詢工作以來，除*、*、*3市列為國家試點(diǎn)外，各地在一定程度、一定范圍內(nèi)開展了土地登記資料公開查詢業(yè)務(wù)，但效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)公眾、市場發(fā)展的要求，存在主要問題有：（1）具有查詢功能的地籍管理信息系統(tǒng)尚未建立，在技術(shù)手段上無法滿足社會(huì)需求；（2）對國土資源管理部門向社會(huì)提供土地登記資料公開查詢服務(wù)的功能宣傳不夠，公眾不知道有這項(xiàng)服務(wù)；（3）缺少規(guī)范的公開查詢一整套制度；（4）沒有設(shè)立固定的窗口和場所。

三、同心協(xié)力，為完成地籍管理“*”計(jì)劃目標(biāo)而努力

（一）明確目標(biāo)，振奮精神

現(xiàn)在，距“*”期末只有一年多時(shí)間，要完成我們既定的目標(biāo)，還有很繁重的工作任務(wù)，全省開展新一輪國土規(guī)劃，開展全省土地利用總體規(guī)劃修編，要求地籍提供準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與圖件；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批、農(nóng)地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)都要求提供集體土地所有權(quán)證書；同時(shí)國家對地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、地籍管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋、土地登記的規(guī)范化等了很高的要求。因此，各級國土資源管理部門要從科學(xué)的發(fā)展觀認(rèn)識地籍管理的基礎(chǔ)保障作用，加強(qiáng)對地籍工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有緊迫感，以高度的責(zé)任心，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，把地籍管理的各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)抓好。各地要制定周密計(jì)劃，對土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證（包括集體土地所有權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)登記發(fā)證）這幾項(xiàng)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，要以倒計(jì)時(shí)的方式列出時(shí)間表，任務(wù)和責(zé)任都要落實(shí)到人。*市開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，各區(qū)市與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，限時(shí)完成，這個(gè)做法值得肯定和推廣?？傊?，各地必須做出“*”計(jì)劃后一年多的工作部署，確保本市本縣的任務(wù)完成，為實(shí)現(xiàn)全省的各項(xiàng)地籍管理工作目標(biāo)而竭盡全力。

（二）突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)

結(jié)合部里要求珠江三角洲率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查、登記、信息系統(tǒng)建設(shè)的全覆蓋的任務(wù)，考慮我省地籍管理工作的具體實(shí)際，在今后一年多的時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)抓好土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村集體土地登記發(fā)證三項(xiàng)工作，拓進(jìn)以土地登記資料公開查詢和自我舉證制度為主要內(nèi)容的地籍工作社會(huì)化服務(wù)，兼顧日常地籍管理的一般性工作，確保在“*”期末全省基本實(shí)現(xiàn)地籍管理全覆蓋。為完成這一目標(biāo)，全省各地要統(tǒng)一按如下部署行動(dòng)：

1、凡尚未開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的市、縣、區(qū)，應(yīng)立即著手草擬工作計(jì)劃和技術(shù)方案，報(bào)告當(dāng)?shù)卣鋵?shí)工作經(jīng)費(fèi)，收集相關(guān)資料，聯(lián)系專業(yè)隊(duì)伍，務(wù)必在*年底前開展此項(xiàng)工作。

2、正在進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查外業(yè)工作的市、縣、區(qū)，應(yīng)督促作業(yè)隊(duì)伍，在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，可以引入監(jiān)理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的政策、技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，確保工作質(zhì)量。

3、已經(jīng)完成土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查外業(yè)工作的市、縣、區(qū)，要及時(shí)轉(zhuǎn)入土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作要嚴(yán)格忠實(shí)于外業(yè)調(diào)查成果，確保地類圖斑、數(shù)據(jù)與實(shí)地保持一致。要做好成果整理，及時(shí)提交數(shù)據(jù)庫成果資料，迎接國土資源部的抽檢確認(rèn)。要抓緊對技術(shù)人員的培訓(xùn)，及時(shí)把工作成果應(yīng)用到地籍管理、國土資源管理實(shí)踐中，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記、土地利用總體規(guī)劃修編等各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)圖件與數(shù)據(jù)。

4、已經(jīng)完成土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的市、縣、區(qū)，要立即著手開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。對于這項(xiàng)工作，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，一是要克服畏難情緒，要有勇于克服困難的精神，要當(dāng)作維護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益的實(shí)事來抓；二是嚴(yán)格依照法定程序，確保規(guī)范登記；三是要做好宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層政府組織的積極性，只有充分發(fā)揮他們的作用，確權(quán)登記工作才能順利進(jìn)行；四是在依法辦事的前提下，簡化簽界手續(xù)，對于一時(shí)難以調(diào)處的爭議地可采取先擱置的辦法；五是要高度重視國有農(nóng)林場土地的確權(quán)登記工作，將其作為農(nóng)村土地登記工作的一個(gè)重要組成部分，充分體諒國有農(nóng)場所面臨的困難，按照省里出臺的有關(guān)文件精神，可采用自我舉證的方式，在“*”期末基本完成農(nóng)場土地的確權(quán)登記工作。在這里我再次重申：從*年起，凡未全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證及國有農(nóng)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作的地區(qū)，其土地開發(fā)整理、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用等的立項(xiàng)、審批，涉及土地權(quán)屬審核的，一律不予辦理。沒有農(nóng)村集體所有權(quán)證，集體建設(shè)用地不得流轉(zhuǎn)。

5、我廳及下屬事業(yè)單位要抓好指導(dǎo)和配合工作。廳要及時(shí)掌握全省的工作動(dòng)態(tài)，就工作中的問題及時(shí)給予指導(dǎo)解決；各事業(yè)單位在基礎(chǔ)圖件生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)理、成果預(yù)檢和驗(yàn)收等方面，要全力配合。尤其要加快生產(chǎn)用于土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的正射影像圖，保證土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的順利開展。目前這個(gè)問題已成為開展工作的“瓶頸”。

此外，各地要繼續(xù)加強(qiáng)地籍管理其他業(yè)務(wù)建設(shè)。要按照國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》（國土資發(fā)[*]383號）和我省的相關(guān)要求，認(rèn)真做好土地登記基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)；加快城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測量工作步伐，要切實(shí)把這項(xiàng)工作提到日程上來，按《關(guān)于全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查測量工作的通知》（粵國土資（地籍）字[*]247號）做好部署，特別要嚴(yán)格執(zhí)行其中為建立地籍信息系統(tǒng)而設(shè)定的技術(shù)要求；重視土地登記資料公開查詢工作，在不斷完善自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對社會(huì)的廣泛宣傳，并且設(shè)立固定的場所，做好建章立制，特別是*、*兩個(gè)國家試點(diǎn)，要在繼續(xù)做好工作的基礎(chǔ)上，做好迎接國家驗(yàn)收的準(zhǔn)備；土地登記自我舉證制度是今后的發(fā)展方向，*、*、*、*、*市是作為我省的先行試點(diǎn)，肩負(fù)著為全國全省摸索探路的重任，務(wù)必要按原定的試點(diǎn)工作方案全力開展工作，向全省乃至全國提供經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）未雨綢繆，著眼未來

地籍管理“*”期間是我們提升地籍管理水平的一個(gè)重要階段，總的來說，“*”期間我們更多地把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村地籍管理的信息化建設(shè)、土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和實(shí)現(xiàn)土地登記的全覆蓋上?，F(xiàn)在距下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期只有一年多的時(shí)間，各地要開始思考第十一個(gè)五年計(jì)劃的工作思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。對于地籍管理，規(guī)范化、信息化建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)還沒有完成，下一個(gè)五年計(jì)劃在新的基礎(chǔ)上，依然要向規(guī)范化、信息化和社會(huì)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)邁進(jìn)。就全省而言，地籍管理的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，以建立城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)為目標(biāo)，大力開展數(shù)字城鎮(zhèn)地籍測量，并以數(shù)字地籍測量成果為基礎(chǔ)，按規(guī)范化的要求全面完成土地登記的查驗(yàn)工作，確保土地登記資料的可靠性、安全性和權(quán)威性。通過實(shí)行土地登記資料公開查詢制度、土地登記自我舉證制度和建立地籍資料的有償服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)地籍社會(huì)產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，充分采用日益發(fā)展的信息技術(shù)，逐步改變目前城鄉(xiāng)地籍管理“兩張皮”的現(xiàn)象，建立城鄉(xiāng)一體的地籍管理系統(tǒng)，使地籍管理提高到一個(gè)新的水平，更好地為國土資源管理服務(wù)，為土地市場的安全運(yùn)行服務(wù)，為維護(hù)廣大土地權(quán)利人的合法權(quán)益服務(wù)，為社會(huì)建設(shè)服務(wù)。