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同志們：

這次依法行政工作會議，從安排上突破了一下，按照常規(guī)的做法，應(yīng)該是上行下效。但是，廳黨組在聽取國土資源部依法行政會議匯報時，我個人深切感到，廳黨組班子成員大家一致認識到，這項工作，我們確實應(yīng)該給予特殊重視，并下功夫去把這項工作做好。五一期間，我在北京拜訪了一個老師，他是國內(nèi)一位知名的法律專家，他說：“你們廳里執(zhí)法的，不要說科班出身，能不能有三分之一的同志對憲法、土地管理法、礦法，大體上非常清楚?！睆奈覀儚d的花名冊上看，在知識結(jié)構(gòu)上，學(xué)地質(zhì)的、礦產(chǎn)的、土地的、管理的比較多，學(xué)法律的不是很多”。前一段下去調(diào)研，與我們局長交換意見，我感覺到，抓依法行政工作，不僅僅是依法行政問題，它是一個基礎(chǔ)性工作，是一個長效機制，是對我們干部素質(zhì)的檢驗、提高，如果這一問題下功夫解決好了，咱們河南國土資源系統(tǒng)的工作就會邁上一個臺階。我來廳里三個月，已經(jīng)當(dāng)了三次被告。這給我一個信號，依法行政不是開一個會，就完成了。最近，國家信訪局把*群眾上訪土地問題搞了一期，省里幾位領(lǐng)導(dǎo)都相繼批示并約見我，這么多問題，你們分析分析原因。查到的13個問題，落實的11個問題基本屬實。這些問題，多數(shù)很大程度上與執(zhí)法有關(guān)。我感到，班子里也一致認識到，我們不能再就事論事了，把一個會開了，就了事啦，而是要把依法行政作為我們系統(tǒng)的一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，突出出來。從現(xiàn)在開始，用幾年時間，把這項工作抓出成效，把我們整體隊伍素質(zhì)提高一步。今天，各位局長都到會了，我們共同研究這個問題。

這次會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、國土資源部和省政府關(guān)于全面推進依法行政的文件精神，總結(jié)近年來全省國土資源系統(tǒng)推進依法行政工作取得的經(jīng)驗，討論研究廳依法行政五年規(guī)劃，明確今后五年依法行政工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，并對全省國土資源系統(tǒng)依法行政先進單位和先進個人進行表彰。剛才，三門峽市國土資源局等四個單位，就推進依法行政工作發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定全省國土資源系統(tǒng)依法行政工作取得的成績

堅持依法行政、建設(shè)法治政府是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實依法治國基本方略的主要內(nèi)容。近年來，廳黨組按照部、省關(guān)于全面推進依法行政的要求，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，始終把依法行政放在整個國土資源管理工作的突出位置，從理論探討到實踐運用，從局部試點到全面推開，從初步建立到整體規(guī)范，依法行政工作取得了重大進展和明顯成效，具有我省國土資源管理特色的依法行政體系正在形成。主要表現(xiàn)在：

（一）以管理創(chuàng)新為目標(biāo)的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?/p>

政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，這是推進依法行政的一個重要基礎(chǔ)。*年以來，省廳按照省政府的部署和行政審批制度改革的要求，兩次集中開展了行政審批事項的清理，共壓減審批、核準、備案類行政審批事項14項，壓減率達61%。同時對涉及行政許可的規(guī)范性文件和實施主體進行了清理，廢止規(guī)范性文件190件，取消4個委托實施行政許可主體，保留行政許可項目6項。全省進行了省級以下國土資源管理體制改革，理順了領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機制，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所的設(shè)置與上收。在行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，全省各級國土資源管理部門按照省委、省政府的要求，積極參與宏觀調(diào)控，嚴把土地“閘門”，采取多種措施對建設(shè)用地供應(yīng)實行“有保有壓”；進一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，對煤炭、鋁土礦實行資源整合，在資源需求持續(xù)增長、資源形勢日益嚴峻的情況下，妥善地處理了經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關(guān)系，取得了“雙保雙贏”的效果。

（二）以窗口辦文為代表的新型辦事制度全面建立

推進依法行政，公開程序、高效便民是根本。近年來，全系統(tǒng)通過窗口辦文、簡化程序、規(guī)定時限等，建立起公開便民、高效快捷的新型辦事制度。省廳設(shè)立了行政服務(wù)窗口辦公室，對全廳各類審批事項實行統(tǒng)一窗口式管理、一條龍服務(wù)；出臺了《*國土資源廳行政服務(wù)規(guī)定》，對窗口辦文制度、首問負責(zé)制度、限期辦結(jié)制度、政務(wù)公開制度、責(zé)任追究制度等進行規(guī)范，保證了各項審批業(yè)務(wù)的高效、規(guī)范運行。廳窗口辦榮獲了省委組織部、省委宣傳部、省人事廳、省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室聯(lián)合授予的“*人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽稱號。目前，全省18個省轄市和110多個縣（市、區(qū)）國土資源管理部門相繼實行了窗口辦文。同時，還制定了行政許可申請審查制度、行政許可事項統(tǒng)一受理和送達制度等，對行政許可的受理、行政許可決定的送達、行政許可申請書的格式文本和示范文本、行政許可事項公示、一次告知、兩次辦結(jié)、間接申請等進行了具體的規(guī)定，從建章立制入手，對行政許可審批的各類業(yè)務(wù)操作進行規(guī)范化管理，提高了辦事效率。

（三）以內(nèi)部會審為標(biāo)志的權(quán)力制約機制不斷完善

各級國土資源管理部門始終把內(nèi)部會審作為集體決策的一種有效形式，實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，切實提高決策水平。從*年開始，廳機關(guān)就實行了用地報批會審制度，并陸續(xù)將違法案件審理、項目資金安排、探礦權(quán)采礦權(quán)審批等納入會審范圍。在此基礎(chǔ)上，為進一步規(guī)范行政審批行為，提高審批質(zhì)量，去年省廳又出臺了《*國土資源廳內(nèi)部會審制度》，將涉及省廳審批或?qū)彶榈?1項業(yè)務(wù)全部實行會審。目前，全省18個省轄市局和138個縣（市、區(qū)）都相繼實行了會審制度。會審的范圍由法定行政許可事項擴大到項目資金安排、規(guī)劃、計劃等多個權(quán)力較為集中的領(lǐng)域。會審方式不斷創(chuàng)新和完善，由會簽到會審會、由依次審查到并行審查、由簽名到簽署意見等。會審制度的實行，實現(xiàn)了決策在機關(guān)內(nèi)部的公開，有效地防止了機關(guān)權(quán)力個人化的傾向，在一定程度上避免了“暗箱操作”的弊端。

（四）以民主決策為主要內(nèi)容的依法決策機制更加健全

按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度的目標(biāo)，各級國土資源管理部門大力推行了科學(xué)民主的依法決策機制。省廳先后制定了《*國土資源廳黨組議事規(guī)則》、《*國土資源廳工作規(guī)則》、《*國土資源廳專項資金管理辦法》、《*國土資源廳規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等，進一步規(guī)范了行政決策行為，建立了對規(guī)范性文件的合法性審查制度，保證了國土資源管理重大事項和規(guī)范性文件制定的合法性、科學(xué)性。全省國土資源系統(tǒng)還認真貫徹《國土資源聽證規(guī)定》，確立了國土資源聽證制度，將重大事項的決策納入聽證范圍，目前全省的征地報批全部實行了征前告知、聽證，征地工作的透明度進一步增加。有的市縣還積極探索公眾參與、專家論證和部門決定相結(jié)合的行政決策機制，保障了決策的民主科學(xué)性。

（五）以政務(wù)信息為載體的立體公開體系初步建立

各級國土資源管理部門不斷探索方便實用、行之有效的政務(wù)信息公開形式，普遍采取政府網(wǎng)站、電子觸摸屏、電子顯示屏、公開欄、報刊及宣傳手冊等形式，將本單位、本部門的工作職責(zé)及建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證、土地資產(chǎn)處置、稅費收繳、地價評估、探礦權(quán)采礦權(quán)審批、違法案件查處等辦事程序、標(biāo)準、結(jié)果等向社會公開，初步形成了多層次、多角度的立體公開體系。通過建立政務(wù)信息公開制度，提高了國土資源管理工作的透明度，方便了當(dāng)事人，使國土資源管理的各項工作都處于社會的監(jiān)督之下。

（六）以招拍掛為主要形式的市場配置資源的力度不斷加大

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，全省不斷加大資源市場配置方式改革，相繼建立了以招標(biāo)拍賣掛牌為主要形式的國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)的市場配置資源新機制。自*年以來，經(jīng)營性用地招拍掛收益實現(xiàn)大幅度增長，*年全省招拍掛成交額20.39億元，*年招拍掛成交價款達到66.3億元，增長了兩倍多。2005年，全省土地總收益達302億元，較上年增長27%。省廳還按照省政府要求，直接完成了省農(nóng)科院原試驗地、省煤干院原址的招拍掛出讓工作。*年，省廳出臺了《*國土資源廳礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》，對乙類礦產(chǎn)、砂石、粘土及普通建筑用石料采礦權(quán)，全省一律采用招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。礦產(chǎn)有償使用制度改革不斷取得新進展。*年，以省政府辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)實行有償出讓的通知》，對兩權(quán)的取得全部實行了有償出讓，*年探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款達到4.73億元，2005年達到7.21億元，市場化配置資源的工作力度逐年加大。這兩年，我們采取這種方法，我感覺到，從事這方面工作的同志，應(yīng)給予充分肯定。正是我們采取了這些措施，財政才拿出幾個億投入到地質(zhì)工作上。

（七）以法制宣傳教育為引導(dǎo)的基礎(chǔ)工作扎實開展

法制宣傳教育是促進行政機關(guān)依法行政、提高公民法律素質(zhì)，實現(xiàn)依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作?！八奈濉逼辗ㄒ詠恚到y(tǒng)按照《*國土資源管理系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》的要求，充分利用各種時機，采用多種形式，以法律法規(guī)和重要文件出臺為契機，開展法制宣傳教育活動，提高系統(tǒng)內(nèi)干部職工和廣大群眾法律意識，營造了良好的依法行政社會環(huán)境。干部學(xué)法制度化建設(shè)進一步加強。我廳聯(lián)合省委組織部舉辦了兩期省轄市級局長培訓(xùn)班，對市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部進行了集中輪訓(xùn)。*年、2005年，通過開展專題講座、舉辦培訓(xùn)班等形式，掀起了學(xué)習(xí)《行政許可法》、《土地管理法》修正案、《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》、《國土資源聽證規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》為核心的法制教育活動的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，全省國土資源系統(tǒng)舉辦各類法制培訓(xùn)班1875期，參訓(xùn)人員達9萬人次。在普法過程中，有的單位充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、網(wǎng)站等大眾媒體傳播快、覆蓋面廣、信息量大、形式活潑等特點，說事明理、以案釋法，加大對國土資源管理法律法規(guī)的宣傳，做到了電視有影、廣播有聲、報紙有名，使廣大國土資源管理人員和社會各界都受到了廣泛而深刻的土地法、礦產(chǎn)資源法教育；有的單位在“4·22”地球日、“6·25”土地日和“12·4”法制宣傳日，發(fā)表紀念文章，利用標(biāo)語、宣傳冊、宣傳車、手機短信、咨詢熱線，組織大型展板、專訪、知識競賽、專場文藝演出等，廣泛向社會宣傳國土資源法律知識；有的單位從維護人民群眾的合法權(quán)益入手，送法下鄉(xiāng)、下礦、趕集送法，讓國土資源法律走近百姓，據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，全省共向農(nóng)村基層贈送法律宣傳資料約20萬冊（份）。通過全省國土資源系統(tǒng)的努力，完成了“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“兩個提高”，即提高了廣大群眾的國土資源法制意識，提高了國土資源管理人員的依法管理水平。

（八）以健全制約機制為手段的行政監(jiān)督體系得到加強

全系統(tǒng)在推進依法行政過程中，不斷創(chuàng)新工作方式，加強行政監(jiān)督體系建設(shè)。一是建立行風(fēng)監(jiān)督員和特邀國土資源監(jiān)察專員制度。省廳在全省范圍內(nèi)聘請100名行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，加強了對國土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、廉政勤政和依法行政的監(jiān)督。安陽、洛陽等市局充分發(fā)揮派、無黨派人士及社會各界對土地管理工作的監(jiān)督作用，實行聘任特邀國土資源監(jiān)察專員制度，廣泛接受社會監(jiān)督。二是建立行政執(zhí)法責(zé)任制。三門峽、開封、南陽等市局通過建立和完善行政執(zhí)法首長負責(zé)制、錯案追究制度、巡回檢查制度等，將本部門行政執(zhí)法的責(zé)任細化到機關(guān)內(nèi)的每個崗位，落實到具體責(zé)任人，并相應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲等，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)控，有效地保證了國土資源管理目標(biāo)的落實。三是以層級監(jiān)督為重點的行政復(fù)議工作不斷得到加強，作用不斷顯現(xiàn)。五年來共收到復(fù)議申請130多件，行政復(fù)議案件維持率達到95%以上。四是以維護權(quán)益為宗旨的信訪救濟機制落實到位。全系統(tǒng)堅持用法律政策及時處理群眾舉報案件及信訪問題，建立了領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、包片督查責(zé)任制，把解決信訪問題的責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和責(zé)任人。同時，注重從源頭上減少信訪案件。進一步完善征地工作程序，合理調(diào)整征地補償標(biāo)準，不斷拓寬安置途徑，確保被征地農(nóng)民實際生活水平不因征地而降低。定期對安置方案落實情況進行核查，對因征地補償安置引起群體性上訪的市縣，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。通過大力推行征地補償安置聽證制度，充分聽取當(dāng)事人的意見和要求，大量征地矛盾得到及時解決。2005年，我省信訪在國土資源部排名首次退出前5位，受到了省、部的充分肯定。來省上訪批次和人次分別比上年下降38%和35%。局長們不要樂觀，國家信訪局通報的今年第一季度的情況，我們增長了44%，這個情況，我看是抬頭、反彈、回升。

五年來，通過全省各級國土資源管理部門的共同努力，推進依法行政的基本任務(wù)全面得到落實，依法行政的程序和制度不斷完善，依法行政取得了明顯成效。突出表現(xiàn)在：一是依法辦事、依法管理的意識顯著增強；二是工作效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯改變；三是有效遏制了違法及腐敗現(xiàn)象的滋生；四是國土資源保護和保障的能力，參與宏觀調(diào)控的能力明顯加強；五是國土資源管理部門的形象明顯改善、地位明顯提高，樹立了良好的社會形象。在全面推進依法行政工作中，全省各級國土資源管理部門大膽探索，銳意創(chuàng)新、創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一大批好的典型，三門峽市國土資源局等26個部、省先進單位，劉玉鳳等125名部、省先進個人就是其中的代表，受到了國土資源部、省廳的表彰。在此，我代表廳黨組向獲獎的單位表示衷心的祝賀，并向全省奮戰(zhàn)在國土資源依法行政工作崗位上的同志們致以崇高的敬意！

總結(jié)的八個方面的成績是比較充分的，后面五個方面的成效也是充分的，我感覺到有些話是比較滿的。最近，查出的這么多問題，如果有依法用地的強烈意識，依法行政意識就確立起來了。對過去的成績要充分肯定，但也要冷靜想想，我們系統(tǒng)在執(zhí)法方面還是很難的，還遠不能與公檢法比，查清問題，移交后，落實很難，還有一個逐步完善法制的過程。

二、加快推進我省國土資源系統(tǒng)依法行政工作

經(jīng)過多年的努力，我省國土資源系統(tǒng)依法行政工作取得了一定成效。但是隨著形勢的發(fā)展、改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們面臨的任務(wù)還很重：一是當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源供給的矛盾、節(jié)約資源與粗放利用資源的矛盾、資源開發(fā)與保護的矛盾將長期存在，如何更好地運用法律手段管住管好國土資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要我們堅持不懈地做好大量工作；二是國務(wù)院依法行政實施綱對全面推進依法行政工作提出了新的更高的要求，如何建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府，還有很多新情況、新問題，需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q；三是我們在思想觀念、管理方式和工作機制上還有不適應(yīng)依法行政要求的地方，一些國土資源工作人員的素質(zhì)和能力還有不符合依法行政標(biāo)準的地方。四是違規(guī)違法占地的現(xiàn)象還比較嚴重，甚至為了發(fā)展不惜非法占用基本農(nóng)田。個別地方把土地作為招商引資的砝碼，把土地一級市場拱手讓給開發(fā)商。有些地方“以租代征”，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和新增建設(shè)用地有償使用費的繳納。有的地方以采代探、亂采濫挖礦產(chǎn)資源，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們必須以更加飽滿的工作熱情、迎難而上的堅定勇氣，發(fā)揚成績，正視問題，更加努力地做好今后的國土資源工作。前段，總理與部長談話，透出一個強烈的信號，在用地上的方式、方法一定有一些實質(zhì)性改變，各項工作日趨收緊?！笆晃濉逼陂g國土資源管理工作的主要目標(biāo)已經(jīng)確定，這就是：保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權(quán)益更加切實有效、服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)。為保障國土資源管理目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加快推進國土資源管理依法行政工作。

我省國土資源系統(tǒng)推進依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和依法治國的基本方略，認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國土資源管理的一系列方針政策，堅持執(zhí)政為民，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，積極參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變國土資源管理職能，完善國土資源管理體制，創(chuàng)新國土資源管理方式，規(guī)范國土資源管理行為，全面提高國土資源管理和利用水平，為我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供強有力的資源保障。

我省國土資源管理依法行政體系建設(shè)的目標(biāo)是：國土資源地方法規(guī)體系進一步完善。加快立法步伐，以法律手段促進資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。規(guī)范性文件的制定符合法定權(quán)限和程序，制度建設(shè)質(zhì)量進一步提高。國土資源管理體制改革全面完成。法定職能履行到位，宏觀調(diào)控能力明顯增強，市場監(jiān)管手段進不斷強化，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。國土資源法律法規(guī)得到全面實施。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題得到有效糾正和及時查處，國土資源管理秩序得到有效維護。國土資源決策機制和制度初步建立。集體決策、行政權(quán)力公開運行、聽證等制度在國土資源管理中發(fā)揮重要作用。國土資源爭議調(diào)處的應(yīng)急機制基本形成。各類國土資源糾紛得到妥善調(diào)處，社會矛盾得到有效化解。國土資源監(jiān)督機制進一步加強。行政復(fù)議成為上級國土資源管理部門對下級部門實施層級監(jiān)督的重要手段。行政監(jiān)督效能明顯提高。國土資源依法行政的觀念和意識明顯增強。各級國土資源管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)不斷提高，依法行政的能力和水平明顯提高。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，各級國土資源管理部門要以貫徹國務(wù)院《綱要》和部《依法行政五年規(guī)劃》為主線，按照完善依法行政制度和加快建設(shè)法治政府的要求，突出提高全省國土資源管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和國土資源管理的法治化水平；突出加快推進國土資源管理依法行政體系建設(shè)；突出貫徹落實依法行政五年規(guī)劃和行政執(zhí)法責(zé)任制。重點抓好以下六個方面的工作：

（一）推進行政權(quán)力公開運行，進一步強化制約機制

推行行政權(quán)力公開運行，是規(guī)范行政行為，制約行政權(quán)力，強化行政監(jiān)督的有效手段。近期要做好兩項工作：一是抓緊建立行政權(quán)力公開運行體系。要按照法律法規(guī)的規(guī)定，對涉及國土資源管理的行政權(quán)力項目進行清理，編制權(quán)力運行流程圖。行政審批的過程、行政權(quán)力的運行情況要全部公開，實現(xiàn)由注重辦事條件、辦事時限、辦事結(jié)果公開，向權(quán)力運行全過程公開的轉(zhuǎn)變。要用兩年左右時間，在全省國土資源系統(tǒng)建立起“內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴密、機制健全”的行政權(quán)力公開運行體系。二是進一步改革和完善內(nèi)部會審制度。要進一步明確會審的范圍和責(zé)任，堅決糾正把會審制度形式化，過場化，利用會審制度淡化和規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。各級國土資源管理部門要完成本部門會審辦法的制定或者修訂工作，將建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權(quán)采礦權(quán)審批、土地開發(fā)整理項目、地質(zhì)勘查項目、地質(zhì)災(zāi)害治理項目等行政許可、公共資源和財政資金的安排使用全部納入會審范圍，有條件的要實行會審會公開旁聽制度，進一步增強會審的透明度，擴大社會公眾對行政審批的監(jiān)督。

（二）以陽光行政為內(nèi)容，全面推進辦事方式的改革

從廳機關(guān)做起，進一步推行陽光行政。一是進一步改革和完善窗口辦文制度。堅持報件受理和辦理分開、受理人和辦理人分開，封閉辦公、集中對外的制度。嚴格辦事時限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)設(shè)定工作程序，確定工作時限。要按照“公開、透明、程序、規(guī)范”的原則，牢固樹立服務(wù)意識，實行窗口辦文的前移，對于一般的業(yè)務(wù)，只要申請要件具備、審查條件明確，經(jīng)過窗口的審查即可當(dāng)場答復(fù)或辦理的，應(yīng)做到即收即辦。二是許可和不許可的條件都要標(biāo)準化。各級國土資源管理部門要編制行政許可手冊，將有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請要件、告知聽證等內(nèi)容逐一分解細化，使之作為工作人員實施行政許可的具體依據(jù)和操作規(guī)范，并向社會公布。三要大力推行電子政務(wù)。各級國土資源管理部門要依據(jù)行政許可手冊，建立電子辦公系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦公。在此基礎(chǔ)上，要逐步擴大網(wǎng)上查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)范圍。省廳將在新辦公樓啟用之際即實行網(wǎng)上辦公。窗口辦文，網(wǎng)上辦公要瞄準全國先進水平，河北、福建、貴州做到比較好，瞄準這些水平，是不會太難的。各級國土資源管理部門也要抓緊籌備，爭取早日實現(xiàn)與省廳聯(lián)網(wǎng)辦公，推行遠程報批，提高辦事效率，降低行政成本，規(guī)范審批行為。

（三）以集體決策為基礎(chǔ)，促進依法科學(xué)民主決策

各級國土資源管理部門要嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度，建立和完善實行集體決策的程序和辦法，明確集體決策的范圍、步驟等。建立國土資源行政決策專家論證責(zé)任制度，制定重大國土資源宏觀政策、安排重大國土資源項目以及其他專業(yè)性較強的決策事項，要組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行必要性和可行性論證。要嚴格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，聽證制度的執(zhí)行情況要作為依法行政的重要考核內(nèi)容，充分發(fā)揮聽證對促進依法決策和合理行政的重大作用。*年，全省各級國土資源管理部門要將聽證制度落實到位，擬定或修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補償標(biāo)準、作出重大行政許可和行政處罰時，都要依照職權(quán)組織聽證。要全面實行規(guī)范性文件的合法性審核制度，各級國土資源管理部門在出臺規(guī)范性文件時，必須經(jīng)過政策法規(guī)部門的合法性審核，確保決策的合法性。建立規(guī)范性文件定期清理和適用解釋制度，凡與法律法規(guī)規(guī)章矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改，凡與國土資源管理實踐不相適應(yīng)的，必須及時調(diào)整。要嚴格遵守地方性法規(guī)規(guī)章的解釋權(quán)限和程序的規(guī)定，對執(zhí)行中的具體應(yīng)用性問題，及時作出適用性解釋，涉及在執(zhí)行過程中需要進一步明確涵義的，要報請立法機關(guān)作出立法解釋，國土資源管理部門不得越權(quán)解釋。

（四）完善市場體系，深化國土資源配置方式的改革

在鞏固國土資源市場化配置現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，加大改革力

度，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格控制劃撥用地范圍，大力推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。進一步規(guī)范以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)制度，完善相關(guān)程序和規(guī)則，工業(yè)用地也要努力創(chuàng)造條件以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。進一步落實基準地價定期更新和公布制度，各市縣基準地價要每三年更新一次。進一步完善國有土地收購儲備制度，規(guī)范收購儲備行為，理順收購儲備體制。繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革和完善。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》精神，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量和地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險程度或開采技術(shù)條件不同，分類有償出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。要大力推行招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。要積極探索推進政府資金和項目按照公開、公平、公正原則進行安排使用的改革，將競爭機制引入資金項目安排使用的管理。

（五）改進信訪和行政復(fù)議工作，進一步完善監(jiān)督機制

要時刻把群眾利益放在首位，著力加強和改進信訪、安置補償、行政復(fù)議等與群眾密切相關(guān)的工作，依法維護群眾的各項合法權(quán)益。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，及時妥善處理有關(guān)問題。對信訪工作不力，發(fā)生多起群訪案件、信訪問題長期得不到解決的，要采取暫停批地、礦業(yè)權(quán)審批等措施，對責(zé)任人要采取組織處理措施，包括撤換和免職等。要認真貫徹《行政復(fù)議法》，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督和自我糾錯功能，通過行政復(fù)議解決糾紛、化解矛盾。要排除各種因素的干擾，堅持行政復(fù)議的公正、高效、居中裁斷，堅決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo相對人的合法權(quán)益。建立和健全行政復(fù)議案件公開審查制度、行政復(fù)議案件建議書制度、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度等，嚴格依法受理和審理行政復(fù)議案件，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率的新機制。要進一步健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實復(fù)議工作人員，保障行政復(fù)議辦案條件，對行政復(fù)議人員比照信訪人員落實相關(guān)待遇。積極推行征地補償安置爭議裁決制度。這項制度，關(guān)系到群眾的切身利益，是國土資源管理依法行政的一件大事，各級國土資源管理部門一定要按照要求，把這項制度落實到位，維護好群眾的利益。目前，省廳已制定了征地補償安置爭議裁決制度的初稿，大家要進行認真研究，通過創(chuàng)造性地工作來推進裁決制度的建立。

（六）建立行政執(zhí)法責(zé)任制，切實規(guī)范行政行為

行政權(quán)力的核心是責(zé)任。各級國土資源管理部門要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。要進一步貫徹《省政府辦公廳關(guān)于認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》，逐步推進執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。根據(jù)法律法規(guī)賦予國土資源管理部門的職權(quán)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責(zé)，細化執(zhí)法標(biāo)準，使權(quán)力行使與責(zé)任承擔(dān)緊密掛鉤，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法受追究。貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制是省廳推行依法行政的一項重點工作，各級國土資源管理部門要高度重視，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，按照要求，全面推進這項制度。推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，進一步強化省級國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)察職能，抓緊組建省級國土資源專業(yè)執(zhí)法隊伍，明確省、市、縣三級國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限和責(zé)任，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機制。同時，還要按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全行政決策等行政行為的責(zé)任追究制度，使決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

三、切實加強和改進對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持依法行政，建設(shè)法治政府是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是國土資源管理部門轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理能力，實現(xiàn)職能到位的根本保障。今后一個時期，我省國土資源系統(tǒng)依法行政工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定。各級國土資源管理部門要采取有效措施，把依法行政作為轉(zhuǎn)變管理模式，提升管理層次，提高工作水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力提高全省國土資源系統(tǒng)的行政質(zhì)量和法制水平。

從這次會議開始，各市、縣一把手一定要高度重視這項工作。前段，我下去看到，有一些地方用地勢頭很猛，違法用地比較多，與地方政府交換意見，有一些還有微詞。我們開了口子這么大，別人占了地，我們還得想法補辦手續(xù)，反過來，人家有意見。大家思考這些問題，找出原因。局長、處長們應(yīng)該注意，我們要把握趨勢，調(diào)整思路，講究策略，守土有責(zé)。資源保護好，發(fā)展保障好，矛盾化解好，這些政策，都是當(dāng)時的情況提出來的，不會有大的變化。現(xiàn)在看，趨勢趨緊，后續(xù)工作要調(diào)整思路。河南一年40萬畝地基本上是夠用的，我們抓緊報批，抓緊工作。批的越多，違法占地越少，批的越少，違法占地越多。我們要與領(lǐng)導(dǎo)多溝通、多宣傳，靈寶局長發(fā)言，我很受啟發(fā)，給四大班子領(lǐng)導(dǎo)訂國土資源報，這個辦法是比較好的。國家要進一步規(guī)范管理，今后，再圈一片地，補辦手續(xù)是不行的。咱工作已經(jīng)是很委屈了，得不到一句好話，這有個加強宣傳的問題。最終，按這個趨勢，還是原來三句話，工作上空間還是很大的。

（一）提高認識，明確責(zé)任。依法行政不是一句口號，而是必須長期堅持的一項制度性要求，也是一種責(zé)任，必須落實到我們的具體行政工作中。各級國土資源管理部門要充分認識貫徹落實《綱要》的重要性，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能簡單地把依法行政工作看成是發(fā)了多少文件，制定了幾項制度，而要看是否取得實質(zhì)性進展，制度是否落實，權(quán)力是否規(guī)范，人民群眾是否滿意。要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實，各級國土資源管理部門的“一把手”是推進依法行政工作的第一責(zé)任人。要本著對國家，對人民負責(zé)的思想，本著對國土資源事業(yè)負責(zé)的思想，同時也本著對干部自身負責(zé)的思想，真正樹立起依法行政的觀念，努力形成依法行政的長效機制，確保依法行政工作的全面推進。要重視法制工作機構(gòu)的建設(shè)。各級國土資源管理部門要采取切實措施，進一步從職能、人員、經(jīng)費等方面強化法制機構(gòu)。法制機構(gòu)作為推動依法行政的綜合統(tǒng)籌機構(gòu)，要認真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為行政決策、處理矛盾、解決難題，出謀劃

策，提供服務(wù)。

（二）突出重點，狠抓落實。省廳已起草了我省國土資源系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃，征求意見稿已印發(fā)大家，征求修改意見，會后要印發(fā)。各地要根據(jù)廳五年規(guī)劃確定的目標(biāo)，制定本地依法行政的規(guī)劃和計劃，明確目標(biāo)和任務(wù)。制定規(guī)劃和計劃時，一定要突出重點，確定每年的工作重點和具體要求，重點抓好各項制度的落實，分階段實施依法行政的總體目標(biāo)。要進一步明確各相關(guān)職能機構(gòu)在推進依法行政中的具體職責(zé)，把《規(guī)劃》確定的各項工作任務(wù)進行分解，落實到具體工作部門，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”。人事部門負責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負責(zé)同志的重要指標(biāo)；紀檢監(jiān)察部門負責(zé)督促落實，并參與檢查驗收。

（三）嚴格檢查，定期考核。上級國土資源管理部門要加強對下級部門落實依法行政五年規(guī)劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施規(guī)劃過程中遇到的問題。對依法行政工作成績突出的單位，要予以表揚；對工作消極、措施不力的，要通報批評。建立推進依法行政工作情況定期報告制度，從*年起，市、縣國土資源管理部門每年年底前要向上一級部門專題報告本部門推進依法行政工作進展、主要措施、取得的成效、存在的問題及下年度工作安排等情況，上級國土資源管理部門要根據(jù)報告情況及時進行總結(jié)，提出指導(dǎo)意見。建立國土資源依法行政考核獎懲機制?？h級以上國土資源管理部門要制定切實可行的國土資源管理依法行政考核指標(biāo)體系，每年定期開展依法行政檢查驗收工作。從*年開始，依法行政情況將作為考核地方各級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容。

（四）依法行政，提高效率。依法行政工作是一項長期的系統(tǒng)工作，它不是一項孤立的工作，而是貫穿于國土資源管理的全過程，因此在依法行政中要做到“三個結(jié)合”：一是要將依法行政工作與國土資源管理中心工作相結(jié)合，與保護資源、保障發(fā)展、化解矛盾等重點工作相結(jié)合，從制度和措施上，依法促進重點工作的順利開展。二要將依法行政工作與黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，從建立和規(guī)范政務(wù)公開、內(nèi)部會審、廉潔從政制度等入手，從體制、機制、法制上，改進機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。三將依法行政工作與制度創(chuàng)新相結(jié)合，探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國土資源管理新體制，依法加大國土資源配置方式的制度改革，堅持制度創(chuàng)新，提高行政管理水平。

（五）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。經(jīng)過多年的實踐，我們已經(jīng)培養(yǎng)鍛煉成長了一支好的工作隊伍，大家為國土資源管理事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。這是我們今后進一步推進國土資源依法行政工作的重要組織保障。希望大家能夠發(fā)揚成績，不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。各級國土資源管理部門要進一步開展完善體制提高素質(zhì)活動，進一步理順關(guān)系，加強基層國土資源所建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職能四到位。力爭用二到三年時間，使全省國土資源所建設(shè)達到一個新水平，為履行好管理與服務(wù)的職責(zé)提供良好工作條件。要認真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，深入開展社會主義榮辱觀教育，嚴厲打擊商業(yè)賄賂，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，學(xué)會運用馬克思列寧主義的立場、觀點、方法去觀察問題，分析問題，解決問題。各級國土資源管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強法律知識學(xué)習(xí)，樹立憲法和法律觀念，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。我提個建議，我也是經(jīng)過反復(fù)思考的，為了促使我們整個系統(tǒng)依法行政，提高學(xué)法用法水平，人事處或者廳哪個部門研究一下，對我們*國土資源系統(tǒng)整個干部隊伍，每年有計劃地學(xué)習(xí)幾部法律，然后進行考試。考試首先從我們廳領(lǐng)導(dǎo)班子開始，我本人也參加。50歲以上開卷，50歲以下閉卷，打分公布，劃分等次。把此項工作作為推動依法行政的一個有力措施，我們爭取用3到5年時間，使大家在學(xué)法用法上明顯提高一步?？偠灾?，這次會議不把它看成是一個專業(yè)會議，我們確實要從這個工作開始，強化隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。

同志們，加快推進國土資源依法行政建設(shè)，是全系統(tǒng)的一件大事，我們肩負的任務(wù)十分繁重。我們一定要以求真務(wù)實的作風(fēng)，真正把這項工作落到實處。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)落實，以創(chuàng)新的精神促進落實，以實干的行動推進落實，以完備的制度保障落實，以真正的成績檢驗落實。我們堅信，經(jīng)過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，一定能實現(xiàn)國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，履行好法律賦予我們的職責(zé)，實現(xiàn)國土資源管理的總目標(biāo)，為建設(shè)社會主義政治文明、實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)做出更大的貢獻。