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同志們：

今天召開全縣農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作會議的目的，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2004]21號)和市委、市政府9月7日召開的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及涉農(nóng)糾紛處理工作會議精神，部署我縣農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作，積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村土地承包糾紛以及涉農(nóng)信訪案件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見：

一、正視問題，提高認(rèn)識，切實(shí)把農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛處理工作擺上重要議事日程。

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。近年來，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)工作的有效開展，在為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，今年以來，由于中央和省“一免三補(bǔ)”等富民政策的出臺，加之糧價(jià)在價(jià)格體系中逐步趨于合理，農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，原來在部分鄉(xiāng)村存在的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)不到位、土地承包與流轉(zhuǎn)不規(guī)范、土地承包經(jīng)營糾紛及隱患增多等問題逐步顯現(xiàn)出來，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來不利影響。有少數(shù)鄉(xiāng)村存在的突出問題或突出矛盾，已經(jīng)引起了中央新聞媒體的關(guān)注。這些問題概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是部分鄉(xiāng)村農(nóng)村政策法規(guī)宣傳不夠到位。一部分村組干部對《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)法規(guī)宣傳不到位，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義和主體解釋不透徹，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)要求不規(guī)范，造成部分群眾認(rèn)識模糊，甚至產(chǎn)生了一些誤解。少數(shù)村忽視了農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，于是越俎代庖與流入方直接簽訂合同，既沒有和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，也沒有和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書，給土地承包與流轉(zhuǎn)工作埋下隱患。

二是農(nóng)村土地承包政策執(zhí)行不到位。全縣有少數(shù)村組在農(nóng)村土地二輪承包后，仍然將承包地、自留地和宅基地合理起來隨意重新調(diào)整，這樣做，既沒有履行土地調(diào)整的審批程序，更違反了黨的農(nóng)村土地承包政策，侵犯了法律賦予農(nóng)民的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，人為地制造了土地承包糾紛。

三是農(nóng)村土地承包管理不到位。農(nóng)村土地二輪承包以來，我縣因高速路征地、城鎮(zhèn)建設(shè)及縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)征地等原因，農(nóng)民承包的集體土地發(fā)生了一定的變化，在被征用土地的村組中，農(nóng)戶之間人均土地面積嚴(yán)重不均，甚至有的農(nóng)戶已無地可種。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照土地調(diào)整的審批程序，以被征用土地的村組為單位，進(jìn)行了小范圍的適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后，原土地二輪承包時(shí)發(fā)放的承包土地經(jīng)營權(quán)證書的面積、田塊、四至等與實(shí)際土地情況已不相符，換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書已刻不容緩。

四是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠規(guī)范。根據(jù)走訪了解，有部分土地流轉(zhuǎn)是在兄弟、父子、親戚之間進(jìn)行的，他們大多只是口頭協(xié)議，不愿意辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，有的即使是簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但合同也不夠規(guī)范。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)鄉(xiāng)村簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同只填寫流轉(zhuǎn)雙方姓名、面積，沒有填寫流轉(zhuǎn)田塊座落位置、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格的支付方式及違約責(zé)任等主要條款；有的土地流轉(zhuǎn)雙方擔(dān)心簽訂正規(guī)合同后會收費(fèi)收稅，因而以流轉(zhuǎn)協(xié)議代替流轉(zhuǎn)合同，沒有按照市縣要求簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)雙方存在私下流轉(zhuǎn)土地問題，根本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心鑒證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心難以指導(dǎo)和管理等等。隨著黨的一系列利民政策的落實(shí)，種地收益的提高，土地流出、流入雙方因流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范而引發(fā)的矛盾日益尖銳。五是歷史遺留的土地流轉(zhuǎn)問題較為突出。

前幾年因興辦小農(nóng)場、種田效益低下而將土地撂荒以及因化解村組債務(wù)低價(jià)位沖抵給債權(quán)人的集體機(jī)動田等矛盾日益突出。如過去興辦的小農(nóng)場。三莊鄉(xiāng)三李農(nóng)場，在前幾年糧價(jià)低迷時(shí)，縣農(nóng)林局以每年每畝220元的承包金承包土地1000畝，由于前幾年種田效益十分低下，農(nóng)民從租出的土地中得到實(shí)惠，即使在承包方的承包金不能按時(shí)到位的情況下，群眾仍能接受。至今年3月份，由于糧價(jià)上漲、國家實(shí)行糧食直補(bǔ)和免征農(nóng)業(yè)稅等諸多有利因素的影響，該村群眾多次到鄉(xiāng)到縣上訪，以承

包方違約為由，要求中止農(nóng)場土地承包合同。對此，縣委、縣政府高度重視，責(zé)成縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)林局和三莊鄉(xiāng)黨委政府，成立專門班子，深入農(nóng)戶廣泛聽取群眾意見，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，拿出處理意見。最后決定土地是否流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自主決定，同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶即由農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)主體直接與農(nóng)場簽訂流轉(zhuǎn)合同，不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，原流轉(zhuǎn)的土地退還給農(nóng)戶，目前，問題已得到了妥善的解決。再如私下互換土地經(jīng)村拍賣后而引發(fā)糾紛。

20*年前，穿城鎮(zhèn)*村村民史居密把弟兄3人5.4畝承包地，私下與其他村民以1：5的比例互換，獲得崇*自己開墾的屬村集體的“四荒”地27畝。20*年下半年，村里為了化解村級債務(wù)，公開拍賣了崇*127畝“四荒”地，并與乙方簽訂了為期15年的承包合同。合同簽訂后，影響了史居密的生產(chǎn)、生活和承包收入，于是史居密多次到市、到縣甚至去京上訪。對此，穿城鎮(zhèn)黨委、政府非常重視，與縣委農(nóng)工辦一道，采取多種有效措施，做史居密的思想教育工作，并按照良田的純收入(20*年前，每畝每年純收入約為240元)補(bǔ)其三季損失，鎮(zhèn)里又解決4000元錢為其草改瓦，組里又調(diào)整了相應(yīng)的5.4畝良田讓其種植，使其損失降到最低限度，但目前史居密不同意縣、鎮(zhèn)處理意見，表示仍繼續(xù)上訪。還有過去撂荒的土地經(jīng)村轉(zhuǎn)包后引發(fā)糾紛也比較多。*年底，*鎮(zhèn)*村把該村部分群眾因外出務(wù)工退出的700余畝地經(jīng)村民同意集中起來統(tǒng)一對外發(fā)包，其中*村土地53畝，分別承包給原村委會主任*和村民李前根兩人，合同租期為10年。去年底，該組群眾以未公開發(fā)包，未經(jīng)本組全體群眾同意、承包金低等為由要求終止合同，群眾與承包方產(chǎn)生分歧。鎮(zhèn)村兩級分別就此事派出專門人員協(xié)調(diào)處理，但未能達(dá)成協(xié)議。之后，*組以合同無效為由向*縣人民法院起訴*村村委會和承包人*，由新袁法庭承辦，但目前問題尚未得到徹底解決。上述問題有的經(jīng)過努力雖已得到了妥善解決，但所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣有關(guān)職能部門都付出了艱辛的勞動，牽扯了大量的精力；有的雖然做了大量艱苦細(xì)致工作，但問題仍沒有得到徹底解決，仍需我們繼續(xù)做好調(diào)處工作。六是少數(shù)鄉(xiāng)村干部思想上對涉農(nóng)信訪件重視不夠。有少數(shù)鄉(xiāng)村干部對涉農(nóng)信訪件調(diào)解、處理不及時(shí)、不果斷、不重視，造成集訪或越集上訪，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)和生活，給農(nóng)村社會造成不穩(wěn)定因素。

在涉農(nóng)信訪案件中，除上述因農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作中存在的問題以外，另外在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作基金會清理整頓后續(xù)管理以及村級債務(wù)化解等方面也都不同程度地存在問題和矛盾。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，存在少數(shù)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放不到位，“一事一議”籌資籌勞僅憑口頭通知，農(nóng)戶對具體的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及用途一概不知；“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行不到位，按照政策規(guī)定，實(shí)行以資代勞應(yīng)遵循農(nóng)戶意愿，同意以資代勞的農(nóng)戶要在自愿以資代勞簽字表上簽字，但個(gè)別鄉(xiāng)村違背農(nóng)戶意愿，搞強(qiáng)行以資代勞；“三亂”治理力度不到位，有的以興辦農(nóng)村“五件實(shí)事”為名，要求農(nóng)民搞道路捐資、集資，有的在卡外收取治安聯(lián)防服務(wù)費(fèi)；涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題整改不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反政策規(guī)定向農(nóng)民收取不合理的費(fèi)用，沒有按規(guī)定退還給農(nóng)民；有的鄉(xiāng)村在農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用收繳中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部工作方法簡單，不深入細(xì)致做群眾的思想工作，甚至有極個(gè)別村組仍然組織小分隊(duì)上門扒糧抬物，出現(xiàn)了村組干部上門收費(fèi)打人現(xiàn)象，在群眾中造成極壞影響。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，特別是重點(diǎn)村的財(cái)務(wù)清理，久拖不決，群眾對此意見較大。農(nóng)村合作基金會清理整頓后續(xù)管理方面，總的說，我縣從99年7月進(jìn)行合作基金會清理整頓以來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)措施實(shí)、效果好，眾興、高渡、城廂、臨河、莊圩、愛園、穿城、張家圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成了清理整頓任務(wù)。王集鎮(zhèn)黨委、政府以對事業(yè)和股民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在克服投放貸款質(zhì)量差、回收難、鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)難的情況下，鎮(zhèn)政府向股民承諾，分期兌付。清理整頓以來，已累計(jì)籌集兌付資金400余萬元，余下股金有望在今年年底基本兌付清。但從近期信訪情況看，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，措施不扎實(shí)，出現(xiàn)“新官不理舊事”的現(xiàn)象，相互推諉，不解決實(shí)際問題。按照中央清理整頓工作精神，今年年底是清理整頓合作基金會的最后期限，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須引起高度重視，采取

得力措施，做好股金兌付工作，否則，有可能引發(fā)新一輪股民上訪。村級債務(wù)化解方面，通過近兩年的化解，我縣村級債務(wù)總體呈下降趨勢，但這項(xiàng)工作鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，仍有少數(shù)村存在村雜工、路邊工程、借款墊交稅費(fèi)等現(xiàn)象，致使個(gè)別村什么錢都敢挪用，甚至連災(zāi)減款都不放過，從而引發(fā)群眾上訪。

上述情況表明：我縣涉農(nóng)信訪案件，特別是土地承包與流轉(zhuǎn)方面存在的問題和隱患較多，且存在問題的原因比較復(fù)雜，處理難度也比較大，這些問題一旦處理不好，將直接影響黨群、干群關(guān)系的改善，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，也將影響我縣工業(yè)突破進(jìn)程。為此，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)，做好涉農(nóng)信訪案件的化解處理，提高到踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作。

二、嚴(yán)守政策，扎實(shí)工作，切實(shí)把農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛處理工作落到實(shí)處。

農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)以及涉農(nóng)信訪工作面廣量大，涉及到千家萬戶，因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)辦事，積極創(chuàng)新土地承包管理機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，及時(shí)調(diào)處涉農(nóng)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

1、落實(shí)土地承包政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。黨的農(nóng)村土地政策，在十五屆三中全會的決定中表述得非常明確：就是在30年的承包期內(nèi)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。也就是說，在30年承包期內(nèi)，無論農(nóng)民是否從事農(nóng)業(yè)，是否以農(nóng)為業(yè)，除非他主動放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織和個(gè)人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第27條明確規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整土地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。國家法律和黨的政策都對賦予農(nóng)民長期土地使用權(quán)作出了明確的規(guī)定，所以，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管是遇到什么情況，都不得擅自進(jìn)行土地調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整的，也要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。首先要由該集體經(jīng)濟(jì)組織拿出方案，經(jīng)該村村民會議或村民代表會議三分之二以上同意，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，再報(bào)縣委農(nóng)工辦批準(zhǔn)，然后才能按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行調(diào)整，否則，將按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的將追究有關(guān)人的法律責(zé)任。

2、堅(jiān)持依法自愿有償，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。要切實(shí)保障農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，承包地是否流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自主決定，采取何種形式由農(nóng)戶自主選擇，不得強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中，要充分體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有償性，流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)戶所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得收取任何費(fèi)用。不管哪種形式的土地流轉(zhuǎn)，都必須以農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)主體，嚴(yán)禁村組代農(nóng)戶與流入方簽訂流轉(zhuǎn)合同。簽訂合同時(shí)，要使用全省統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。對涉及到承包田塊變動，要及時(shí)辦理承包權(quán)變更手續(xù)，全面建立健全流轉(zhuǎn)合同檔案。

對已流轉(zhuǎn)的土地要進(jìn)一步規(guī)范完善。原來在兄弟之間、父子之間、親友之間進(jìn)行代耕的，凡是承包方將土地交由他人代耕超過一年的，都必須簽訂書面合同。對已簽訂的流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范的，要區(qū)別情況，加以完善。對合同條款不明確的，要在征得當(dāng)事人雙方同意的基礎(chǔ)予以修訂；對合同承包期超過土地二輪承包期的要予以修正，確保流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、合法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要組織專人實(shí)施土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的完善工作，9月底要確保完成土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范工作，10月中旬，縣里將對這項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。

3、解決二輪承包遺留問題，盡快換發(fā)、補(bǔ)發(fā)土地證書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包合同的補(bǔ)簽和完善工作，對在土地二輪承包中尚未將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶的，要抓緊補(bǔ)發(fā)到位；對土地二輪承包以后，證書與土地嚴(yán)重不符的，在征得承包人同意的基礎(chǔ)上換發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書。換發(fā)證書工作中要講究方法，要向群眾講清楚，換發(fā)證書的目的是保證證書與實(shí)際土地的相符，而不是進(jìn)行土地調(diào)整，換發(fā)后的二輪承包年限仍從98年算起，保證30年不變，不能人為制造新的不穩(wěn)定因素。換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證書，相關(guān)職能部門只能收取農(nóng)戶的證

書工本費(fèi)，不得巧立名目亂收費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對本地區(qū)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作要認(rèn)真組織，指定專人深入村組農(nóng)戶調(diào)查，摸清底數(shù)，如實(shí)把應(yīng)發(fā)數(shù)填報(bào)上來，摸底統(tǒng)計(jì)情況要在9月底前上報(bào)縣委農(nóng)工辦?？h委農(nóng)工辦要積極主動與省市取得聯(lián)系，盡快把土地承包經(jīng)營權(quán)證書運(yùn)回來，全縣土地經(jīng)營權(quán)證書的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)工作力爭在11月底前完成。

4、準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，妥善解決土地糾紛?！掇r(nóng)村土地承包法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》、《江蘇省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)持按規(guī)定執(zhí)行；對沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商，分類指導(dǎo)的原則，妥善化解矛盾。一是正確處理外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。要尊重和保障外出務(wù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是正確處理農(nóng)戶拋荒土地問題。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要予以糾正。對《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動地中予以解決，沒有機(jī)動的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。三是正確處理農(nóng)戶欠繳稅費(fèi)與承包地的矛盾?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)為由收回農(nóng)戶的承包地。對農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

5、建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)有形市場是適應(yīng)深化農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制改革，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定的新的流轉(zhuǎn)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)站為依托，確保在10底前建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，11月縣里將組織檢查驗(yàn)收。為迎接市里12月檢查驗(yàn)收作好準(zhǔn)備。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，并達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要保證對土地流轉(zhuǎn)有形市場的投入，保證必要的硬件設(shè)施；要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)有形市場的陣地建設(shè)，根據(jù)全市在宿豫區(qū)召開的現(xiàn)場會議要求，土地流轉(zhuǎn)有形市場一般設(shè)置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繳稅大廳，這樣既充分整合了現(xiàn)有資源，又方便了群眾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)中心”人員思想工作，特別是農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心人員要迅速投入到農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及相關(guān)工作中去，要樹立“有為才有位”的思想，要相信組織。目前，省、市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)中心”公益性崗位競爭上崗工作特別關(guān)注，有望在近期得到解決。

6、穩(wěn)妥做好涉農(nóng)信訪工作，消除集訪、越級上訪苗頭。我們在積極做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛處理工作的同時(shí)，更要從機(jī)制、源頭上遏制和杜絕信訪案件的發(fā)生。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作。第一要樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展與減負(fù)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步提高減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重要性、緊迫性的認(rèn)識，要以善待百姓為已任，把富民作為優(yōu)先目標(biāo)。在落實(shí)“農(nóng)村五件實(shí)事”過程中，要把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，一定要堅(jiān)持量力而行，正確處理減負(fù)與發(fā)展的關(guān)系，努力把改革的力度，發(fā)展的速度和人民群眾的承受程度統(tǒng)一起來，絕不能超出政策范圍搞搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂集資，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把好事辦壞。第二要完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。要建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和相應(yīng)的工作制度，準(zhǔn)確及時(shí)掌握和反映減負(fù)動態(tài)，為控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供一個(gè)暢通的信息反饋渠道。做到信息反饋迅捷，處理矛盾果斷、及時(shí)。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門要組織農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞，村級轉(zhuǎn)移支付資金等審計(jì)監(jiān)督。要組織農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門、紀(jì)檢、財(cái)政等相關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用專項(xiàng)治理，清理和取消農(nóng)業(yè)

用水、用電等生產(chǎn)性費(fèi)用中的不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)，開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)清理宅基地亂收費(fèi)、建設(shè)規(guī)劃亂收費(fèi)，清理整頓農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)，加大對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費(fèi)等治理力度。對群眾反映和檢查出的問題，要逐一查清事實(shí)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)有效處理。第三要落實(shí)好“四項(xiàng)制度”。

即進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”，在收費(fèi)過程中要向農(nóng)民宣傳涉農(nóng)收費(fèi)的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，把政策真正交給群眾，使農(nóng)民群眾繳納明白稅、明白費(fèi)，有效維護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)決制止農(nóng)村亂收費(fèi)的發(fā)生；推行義務(wù)教育階段中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)(包括教科費(fèi)、作業(yè)本費(fèi))的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用，所有收費(fèi)要一次性公布，一次性收取。對違反“一費(fèi)制”加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的行為要嚴(yán)肅查處；落實(shí)好農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，農(nóng)村集體的報(bào)刊征定費(fèi)用每村要控制在*元以下；嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，對發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體事件，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還將嚴(yán)肅追究黨政一把手責(zé)任。第四要加大對涉農(nóng)案件的查處力度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要配合監(jiān)察部門，加大對農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派的違法違紀(jì)行為的查處，特別要對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題比較多、群眾反映比較集中的鄉(xiāng)村，要重點(diǎn)檢查和跟蹤督查。對存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要下發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)整改通知書，限期整改。對違反政策規(guī)定向農(nóng)民收取的不合理費(fèi)用，要限期退還給農(nóng)民。

對無視存在問題和上級整改要求，不采取措施落實(shí)整改的，要按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)第一責(zé)任人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對其實(shí)行誡勉談話，限期落實(shí)整改。對組織小分隊(duì)上門收款，到農(nóng)戶家中扒糧抬物，甚至打人、傷人的農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重事件和惡性案件，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。要認(rèn)真做好農(nóng)民的來信來訪的接待工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，做到不壓不拖。要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民負(fù)擔(dān)苗頭性、傾向性問題，努力將問題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，要組織力量及時(shí)有效處理，做到有一件查一件，件件有結(jié)果。省和市轉(zhuǎn)辦的信訪件，必須在轉(zhuǎn)辦之日起10日內(nèi)及時(shí)查結(jié)，并逐級上報(bào)。

二是繼續(xù)做好農(nóng)村合作基金會清理整頓后續(xù)管理工作。今年是清理整頓合作基金會最后一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從大局出發(fā)，確保清理整頓工作圓滿結(jié)束。要按照屬地處理原則，不推卸責(zé)任，不相互推諉，不上交矛盾，要堅(jiān)決克服“新官不理舊事”現(xiàn)象，要千方百計(jì)保護(hù)股民利益。對合作基金會股金尚未兌付結(jié)束的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要多方籌措資金，確保兌付，取信于民。一方面要繼續(xù)加大對原合作基金會投放款的回收力度，要繼續(xù)采取組織、紀(jì)律、司法等手段，堅(jiān)持“誰經(jīng)手、誰同意、誰擔(dān)保、誰收回”的原則，最大限度減少投放款的損失。另一方面有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道籌集兌付資金，目前，省專項(xiàng)再貸款指標(biāo)已投放結(jié)束，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的兌付缺口只有靠你們自己解決，不能有絲毫的僥幸心理，要象王集鎮(zhèn)那樣，在鎮(zhèn)財(cái)政十分困難的情況下，通過政府借款、鎮(zhèn)干部借款等多種辦法兌付股金。王集鎮(zhèn)五年時(shí)間共籌集資金400多萬元用于兌付股金，目前股民股金僅剩幾十萬元，預(yù)計(jì)在年底基本兌清，王集鎮(zhèn)黨委、政府一班人的做法確實(shí)為求一方穩(wěn)定，保一方平安作出了巨大的貢獻(xiàn)。

三是繼續(xù)做好村級債務(wù)化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取開源節(jié)流等手段逐步化解債務(wù)，不能讓其反彈。在開源上，采取清收債權(quán)、盤活閑置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)賬抵賬、掛本降息等措施，增強(qiáng)償債能力；在節(jié)流上，要堅(jiān)持量力而行，量入為出，不得超越實(shí)際承受能力，舉債興辦社會公益事業(yè)。嚴(yán)禁任何部門強(qiáng)迫指令為集體以借款形式上項(xiàng)目、“達(dá)標(biāo)升級”和完成各種費(fèi)用任務(wù)，要健全制度，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則處理。對村組事務(wù)中的各項(xiàng)支出，要通過“一事一議”籌資籌勞解決，控制和壓縮一切非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)決取消村級招待費(fèi)，不管是采取什么形式出現(xiàn)的招待費(fèi)，一經(jīng)查出，一律由決策人退賠，努力把新增支出降到最低限度。同時(shí)，村級組織作為債務(wù)人，要多與債權(quán)人溝通，可以通過訂立還款計(jì)劃，分期分批還款的辦法，緩解與債權(quán)人的矛盾，減少或消除因村級債務(wù)而引發(fā)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實(shí)把農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛處理工作推

上新水平。

開展農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等涉農(nóng)糾紛的處理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作難度大，情況也十分復(fù)雜，因此，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，摸清情況，研究對策，采取有效措施，扎實(shí)開展工作。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委、政府要加強(qiáng)對解決農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提出解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛的具體工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛的責(zé)任?？h委農(nóng)工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心要主動介入農(nóng)村土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作中去，貫徹執(zhí)行黨的土地承包與流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范土地承包與流轉(zhuǎn)行為，加大對土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛的調(diào)處力度。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，消除對立情緒，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件。土地管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地征用、占用的管理，防止以土地流轉(zhuǎn)的名義，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。司法部門對涉及農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)案件，要依照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)受理、審理、辦理，努力鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢。

二是要健全組織，形成網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全市農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作會議要求，縣鄉(xiāng)將分別成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，負(fù)責(zé)處理土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作?？h將成立由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，司法局、農(nóng)林局、法院、國土局、農(nóng)工辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為副組長的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)工辦；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門參加的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心；村級要建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村兩級土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，要與大調(diào)解中心合署辦公，要保證機(jī)構(gòu)健全，設(shè)備齊全，人員配全，決不能流于形式走過場。

三是要全面排查，強(qiáng)化督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要按照今天會議的要求，迅速研究工作方案。對今年以來農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村合作基金會等涉及農(nóng)村穩(wěn)定的問題和隱患進(jìn)行全面排查。排查要橫向到邊、縱向到底，逐村逐戶全面過堂，不留死角，同時(shí)，要篩選出一批突出矛盾、突出問題和突出隱患進(jìn)行掛牌督辦。對今天下發(fā)的全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包管理以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等農(nóng)村穩(wěn)定排查和處置措施登記匯總表的填報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人排查匯總，保質(zhì)保量的于9月13日前報(bào)送縣委農(nóng)工辦。如因排查問題和隱患不細(xì)不實(shí)、措施不力，問題處理不及時(shí)造成集訪的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要寫出書面檢查，并對包案人、責(zé)任人進(jìn)行處理。此次農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及涉及農(nóng)村糾紛處理的督查、指導(dǎo)工作，將列入全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管管理網(wǎng)絡(luò)，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)負(fù)起督查責(zé)任，實(shí)行明確分工，包干負(fù)責(zé)，確保抓出成效。

四是要掌握動態(tài)，反饋信息。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及涉農(nóng)糾紛的處理工作，涉及到維護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)、村三級都要及時(shí)掌握有關(guān)信息，特別是排查隱患要有前瞻性，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，并迅速逐級上報(bào)，力爭把問題處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

同志們，做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及涉農(nóng)糾紛工作意義重大，任務(wù)繁重，各級黨政組織，各有關(guān)部門一定要按照黨在農(nóng)村的有關(guān)法規(guī)和政策精神研究問題、解決問題。我們一定要高度重視，警鐘長鳴，善待百姓，真抓實(shí)干，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，真正把關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好，努力為促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。