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同志們：

土地節(jié)約集約利用和節(jié)能減排工作既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，更是事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重中之重工作。今天，利用休息天時(shí)間，我們把土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)、節(jié)能減排工作會(huì)議、生態(tài)建設(shè)會(huì)議、環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議四個(gè)會(huì)議合并召開(kāi)，既是區(qū)委、區(qū)政府精簡(jiǎn)會(huì)議的具體體現(xiàn)，又落實(shí)了區(qū)委、區(qū)政府提出的工作日不開(kāi)會(huì)的要求，使大家能夠有更多的時(shí)間和精力抓工作的落實(shí)推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，做了大量調(diào)查摸底的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了研究，今天又把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)的一把手和項(xiàng)目業(yè)主都請(qǐng)來(lái)，專(zhuān)題進(jìn)行部署，充分表明了區(qū)委、區(qū)政府抓好土地清理和節(jié)能減排工作的堅(jiān)決態(tài)度。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講兩個(gè)方面：

一、要以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，切實(shí)抓好土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

建區(qū)以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控從緊、土地閘門(mén)嚴(yán)控的嚴(yán)峻形勢(shì)，始終高度重視國(guó)土資源管理工作，緊緊圍繞“保護(hù)耕地、保障發(fā)展”的目標(biāo)，在工作思路上一以貫之實(shí)行“兩手抓”、每年工作體現(xiàn)了“三個(gè)一”、工作成效體現(xiàn)“四個(gè)量”。一是“兩手抓”。堅(jiān)持一手抓土地資源的節(jié)約集約利用，另一手抓土地資源的供應(yīng)保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。二是每年工作體現(xiàn)了“三個(gè)一”。即：每年區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議都專(zhuān)題研究國(guó)土資源管理工作；每年區(qū)委、區(qū)政府都出臺(tái)一個(gè)加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的意見(jiàn)；每年都召開(kāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨政一把手參加的會(huì)議，專(zhuān)題研究部署國(guó)土資源管理工作。三是工作成效體現(xiàn)“四個(gè)量”。即：確?？偭?，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)“一把手”負(fù)責(zé)制，大力開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾，確保了全區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不下降；爭(zhēng)取增量，針對(duì)國(guó)家、省預(yù)留用地指標(biāo)確保重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地的實(shí)際，眼睛向上求增量，加大項(xiàng)目包裝、策劃力度，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。盤(pán)活存量，發(fā)揚(yáng)“四鐵”精神，加大盤(pán)活存量土地力度，提高了土地節(jié)約集約利用水平。開(kāi)發(fā)補(bǔ)量，大力開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾，拓展了用地空間，保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。但是，也必須清醒的看到，我區(qū)土地利用效率還不高，征而不用、多征少用和粗放用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重、比較突出，必須發(fā)揚(yáng)“四鐵”精神，下定決心，攻堅(jiān)克難，全力抓好土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作，使全區(qū)上下集約節(jié)約用地的意識(shí)更增強(qiáng)，項(xiàng)目推進(jìn)的力度更加大，土地利用的效率更提高。

1.開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，必須要下鐵的決心。一是要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，在思想上高度統(tǒng)一。黨的十七大提出了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大決策部署，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不是依賴(lài)資源消耗、粗放式的發(fā)展，而是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。今年，是全區(qū)上下開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要之年，我們必須牢牢抓住制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展的最緊迫、最突出問(wèn)題，把保護(hù)耕地、依法用地、開(kāi)展土地清理、提高土地節(jié)約集約水平作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和重點(diǎn)破解難題，下定決心，攻堅(jiān)克難，有效破解土地閑置浪費(fèi)和低效利用難題，創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向節(jié)約集約利用型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。二是要從貫徹落實(shí)基本國(guó)策的要求出發(fā)，在用地上依法依規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)對(duì)查處土地閑置違法違規(guī)行為都有明確具體的規(guī)定，對(duì)閑置土地，依法可以征收土地閑置費(fèi)的，一律按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收；依法可以無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回。特別是20*年以來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)加強(qiáng)土地管理、推進(jìn)節(jié)約集約利用的文件，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度?？梢哉f(shuō)，從中央到地方，對(duì)開(kāi)展土地清理特別是處置閑置土地、提高土地利用效率，高度重視，態(tài)度堅(jiān)決，要求明確。但是，從我區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，土地利用方式還較為粗放，征而不用、多征少用、甚至個(gè)別企業(yè)故意圈地等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。截止20*年底，全區(qū)已農(nóng)轉(zhuǎn)未供工業(yè)項(xiàng)目有68個(gè)、面積3837.17畝，已供未建造成土地閑置的項(xiàng)目19個(gè)、面積758.75畝，使寶貴的土地資源沒(méi)有真正發(fā)揮效益。三是要從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求出發(fā)，在舉措上以節(jié)約集約用地倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有困難、企業(yè)生產(chǎn)效益大幅度回落，分析原因，既有國(guó)際金融危機(jī)沖擊等客觀原因，更有產(chǎn)業(yè)層次不高、要素利用粗放、結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾等主觀原因，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)非常緊迫。我們從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地方式、產(chǎn)出效益等方面，借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真剖析，希望大家能從中有所啟發(fā)。從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)看，昆山市通過(guò)運(yùn)用土地這個(gè)“倒逼”機(jī)制，始終把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)集約化投資作為引進(jìn)投資項(xiàng)目的第一標(biāo)準(zhǔn)，20*年就提出“5432”集約用地機(jī)制（即平均每畝土地投資額，國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)不得低于50萬(wàn)美元，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不得低于40萬(wàn)美元，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不得低于30萬(wàn)美元，其它各類(lèi)工業(yè)配套區(qū)不得低于20萬(wàn)美元，對(duì)每畝土地投資額在20萬(wàn)美元以下的，實(shí)行限量供地），有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。昆山出口加工區(qū)去年引進(jìn)外資項(xiàng)目110個(gè)，總投資18.43億美元，完成銷(xiāo)售額675億元，完成進(jìn)出口總額164億美元。出口加工區(qū)A區(qū)入?yún)^(qū)的21家企業(yè)用地總量為1495畝，投資總額達(dá)10.2億美元，平均每畝土地的投資額達(dá)到68.2萬(wàn)美元，今年一季度建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房90%達(dá)到四層以上。而我區(qū)去年重點(diǎn)竣工項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度僅為189萬(wàn)元/畝，相差1.5倍。從用地使用方式來(lái)看，杭州市通過(guò)對(duì)5個(gè)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃的全面優(yōu)化，把原以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊，調(diào)整優(yōu)化為集工業(yè)、科研、辦公為一體的綜合功能區(qū)塊，其中江干區(qū)丁橋工業(yè)功能區(qū)塊除保留7*畝的工業(yè)用地外，其余均調(diào)整為科研、辦公等公共設(shè)施用地，建筑面積增加了145萬(wàn)平方米，按照原來(lái)工業(yè)用地容積率1.2測(cè)算，相當(dāng)于增加了1000多畝土地。臺(tái)州市天臺(tái)縣的浙江天皇藥業(yè)有限公司借“天”生地，“長(zhǎng)”高廠房，建造了21層主體廠房，建筑面積近8萬(wàn)平方米，容積率從1.29提高到1.8。從產(chǎn)出效益來(lái)看，紹興縣以紡織為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我區(qū)非常相似，該縣針對(duì)土地等要素制約和增長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題，堅(jiān)持以“畝產(chǎn)效益”來(lái)評(píng)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，實(shí)行畝產(chǎn)稅收與供地相掛鉤的政策，將土地供應(yīng)到真正需要用地的企業(yè)，供應(yīng)到高附加值、高科技、高產(chǎn)出的企業(yè)，促使廣大企業(yè)積極通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、“騰籠換鳥(niǎo)”等途徑，以最少的土地獲取最大的畝產(chǎn)效益。該縣20*年畝產(chǎn)效益前30位企業(yè)的畝均銷(xiāo)售平均達(dá)到640萬(wàn)元、畝均稅收達(dá)到20.5萬(wàn)元。而我區(qū)去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均銷(xiāo)售收入僅為294.23萬(wàn)元、畝均稅收5.45萬(wàn)元，產(chǎn)出效益最高的企業(yè)畝均稅收也僅為27.1萬(wàn)元。因此，全區(qū)上下要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地的觀念，把開(kāi)展土地專(zhuān)項(xiàng)清理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，以堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施，不達(dá)目的絕不罷休，不獲全勝絕不收兵。

2.開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，必須要有鐵的目標(biāo)。目標(biāo)是抓工作的基礎(chǔ)和方向，目標(biāo)的高低體現(xiàn)了干工作的精神狀態(tài)，體現(xiàn)了抓工作的決心膽識(shí)，更體現(xiàn)了能力水平。一是定性目標(biāo)。要通過(guò)開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。具體是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”：①加快建設(shè)一批。支持鼓勵(lì)條件成熟的項(xiàng)目盡早開(kāi)工，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早開(kāi)工、早達(dá)產(chǎn)、早見(jiàn)成效，確保目標(biāo)進(jìn)度快于全市平均數(shù)；②督促提高一批。要對(duì)全區(qū)所有工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等控制指標(biāo)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，督促達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期增加投資，切實(shí)提高土地利用效率，使土地資源產(chǎn)生最大的價(jià)值，變寸土為寸金；③退出盤(pán)活一批。對(duì)無(wú)項(xiàng)目、無(wú)實(shí)力、無(wú)意愿、無(wú)條件開(kāi)工的項(xiàng)目，要采取轉(zhuǎn)讓、租賃、協(xié)議收回等多種方式，退出盤(pán)活一批閑置土地；④堅(jiān)決收回一批。對(duì)征而不用、多征少用的企業(yè)，要限定時(shí)間、明確要求開(kāi)工建設(shè)，對(duì)逾期拒不開(kāi)工建設(shè)的，必須堅(jiān)決收回閑置土地。二是定量目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，利用和消化農(nóng)轉(zhuǎn)未供地75%以上、閑置土地處置率達(dá)到75%以上、低效利用土地有效提升75%以上、*-*年兩年已供地工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工率100%，確保全區(qū)完成農(nóng)轉(zhuǎn)供地2800畝以上、處置閑置土地570畝以上、提升低效利用土地670畝以上。三是定時(shí)目標(biāo)。要牢牢鎖定全年目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分月推進(jìn)計(jì)劃，真正做到每月完成時(shí)序進(jìn)度，每季超目標(biāo)完成，年度交滿(mǎn)意答卷，確保上半年完成50％以上的時(shí)序進(jìn)度。

3.開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，必須要用鐵的手段。開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，涉及到廣大項(xiàng)目業(yè)主的切身利益，困難很多，阻力很大，必須要用鐵的手段，沖破阻力，頂住壓力，一抓到底，抓出成效。一是要運(yùn)用法律手段開(kāi)展土地清理。①對(duì)因用地者自身原因造成國(guó)有土地有償使用合同約定開(kāi)工之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3、或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)成用地者繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建。對(duì)逾期不復(fù)建或滿(mǎn)2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。②稅務(wù)部門(mén)足額收取閑置土地使用稅，上半年一次性收取，不得拖欠。對(duì)已供地動(dòng)工建設(shè)但未達(dá)到土地出讓合同約定或投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須督促業(yè)主限期按要求增加投資或收回多占少用的土地，否則要根據(jù)土地出讓合同、招商合同，不得通過(guò)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收，一律不予辦理土地變更登記，并依法追究違反合同約定的土地使用者的違約責(zé)任。二是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展清理。重點(diǎn)是要建立兩項(xiàng)制度：①實(shí)行動(dòng)工建設(shè)承諾保證金制度。對(duì)已完成供地的項(xiàng)目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與土地使用者要簽訂動(dòng)工建設(shè)承諾書(shū)，承諾在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)且1-2年內(nèi)建成竣工投產(chǎn)，并且按地塊的用地總面積繳納2萬(wàn)元/畝•年的開(kāi)工建設(shè)保證金，單個(gè)項(xiàng)目繳納保證金最高不超過(guò)100萬(wàn)元。3個(gè)月內(nèi)由企業(yè)作出承諾，從第四個(gè)月起，如土地使用者履行承諾的，主體工程動(dòng)工后，經(jīng)檢查合格后分期返還保證金；如土地使用者未履行承諾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)承諾書(shū)按面積和延期時(shí)間以每月10％的比例扣除相應(yīng)保證金。低效利用土地增加投資強(qiáng)度和農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地加快供地也要采取相應(yīng)的措施。②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地清理工作保證金制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按專(zhuān)項(xiàng)清理的任務(wù)繳納1萬(wàn)元/畝的土地清理工作保證金，由區(qū)財(cái)政從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金中先行扣除，年終按清理工作的完成情況進(jìn)行結(jié)算。未能按期完成清理任務(wù)的如數(shù)扣除。三是要運(yùn)用行政手段開(kāi)展清理。對(duì)拒不配合清理工作、拒不承諾開(kāi)工或拒不遵守承諾的企業(yè)，金融部門(mén)不得延期續(xù)借和新增貸款，財(cái)稅部門(mén)不得緩交、欠繳各類(lèi)稅費(fèi)，不得享受任何財(cái)稅優(yōu)惠政策，并作為稅務(wù)、環(huán)保、金融部門(mén)重點(diǎn)管控對(duì)象。四是要運(yùn)用輿論手段開(kāi)展清理。要充分利用報(bào)紙、電視、宣傳欄等一切宣傳工具，加大宣傳力度，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造“節(jié)約、集約用地光榮，閑置粗放用地浪費(fèi)，浪費(fèi)土地可恥”的強(qiáng)大聲勢(shì)。要把清理對(duì)象通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公示，在報(bào)紙、電視上公布清理進(jìn)度，對(duì)整改迅速、措施有力的單位和業(yè)主要及時(shí)宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)拒不配合的要進(jìn)行跟蹤曝光，接受社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督。

4.開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，必須要用鐵的舉措。要做好土地清理工作，關(guān)鍵是要落實(shí)工作責(zé)任制，重點(diǎn)是要建立五項(xiàng)制度：一是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是開(kāi)展土地專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)的工作主體，必須建立黨政“一把手”責(zé)任制，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，親自研究，親自部署，親自抓好落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)“一把手”要把落實(shí)情況在4月17日前報(bào)區(qū)委辦、區(qū)政府辦。二是要落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制。區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力、創(chuàng)新破難能力的重要依據(jù)，納入?yún)^(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度考核和年度綜合考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力、隱瞞包庇、弄虛作假的，要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。三是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制。企業(yè)是做好土地清理的責(zé)任主體，各位企業(yè)家要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展的理念，把提高土地利用效率作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，主動(dòng)配合，迅速行動(dòng)，真正做到與區(qū)委、區(qū)政府思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步、落實(shí)上同力。四是要落實(shí)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任制。區(qū)政府已成立由我任組長(zhǎng)，潘區(qū)長(zhǎng)和金區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、稅務(wù)、金融等區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭負(fù)責(zé)土地清理工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門(mén)要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，不分你我，齊抓共管，敢于動(dòng)真格，敢于做難人，形成強(qiáng)大合力。區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室要把各部門(mén)開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為檢驗(yàn)部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處。五是要落實(shí)人大政協(xié)督查制。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)要把土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為今年人大代表、政協(xié)委員視察工作的重中之重，加大督促檢查力度，督促抓好工作推進(jìn)，確保土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

二、要乘勢(shì)而上，再接再厲，切實(shí)抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作

2009年全區(qū)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是：規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗下降目標(biāo)為7％、化學(xué)需氧量削減目標(biāo)為3.2％、二氧化硫削減目標(biāo)為零凈增。全面完成吳興工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治工作。重點(diǎn)環(huán)境管理企業(yè)省市“飛行監(jiān)測(cè)”達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上，污水處理廠達(dá)標(biāo)率達(dá)到70％以上。全面完成電鍍、鋁合金等行業(yè)太湖流域執(zhí)行水污染物特別排放限值提標(biāo)工作。埭溪、東林污水處理廠上半年必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成減排量；妙西、道場(chǎng)污水處理廠年底前必須建成投入運(yùn)行；東郊水質(zhì)處理廠二期等提標(biāo)改造工程全面完工。全面完成埭溪鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建、道場(chǎng)鄉(xiāng)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建，完成市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建6個(gè)。要完成上述目標(biāo)任務(wù)，在工作上要體現(xiàn)“四個(gè)牢牢把握”：

1.抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作，必須牢牢把握思想上不松勁。今年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之年，必須緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，具體體現(xiàn)“五個(gè)絕不能”：一是決不能因?yàn)楸Ｔ鲩L(zhǎng)任務(wù)重而放松工作要求。隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，企業(yè)開(kāi)工不足、產(chǎn)能壓縮，經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)壓力空前巨大。但我們更要清醒看到，保增長(zhǎng)是建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，決不能因?yàn)楸Ｔ鲩L(zhǎng)而把那些淘汰的落后產(chǎn)能重新扶持上馬，顧此失彼，飲鳩止渴。二是決不能因?yàn)楹暧^環(huán)境松而降低工作標(biāo)準(zhǔn)。今年，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策，宏觀環(huán)境非常寬松，但是，我們絕不能因此而降低標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)投資項(xiàng)目的嚴(yán)格篩選審查，避免一哄而上、盲目建設(shè)，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。三是決不能因?yàn)楣?jié)能減排已經(jīng)取得階段性成果而放慢工作節(jié)奏。經(jīng)過(guò)這些年的努力，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建工作已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了階段性成果。但是，面對(duì)新情況，如果我們沒(méi)有新招、實(shí)招，就很有可能被別人趕上，甚至被甩在后面。因此我們要加快工作節(jié)奏，要著力開(kāi)拓新思路、尋找新辦法、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。四是決不能因?yàn)楣ぷ鞣諊呀?jīng)形成而減弱工作力度。隨著節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的不斷深入，工作氛圍已經(jīng)形成。但是，我們絕不能因?yàn)榉諊呀?jīng)形成而出現(xiàn)松勁思想、懈怠情緒，必須始終全力以赴抓好推進(jìn)。五是決不能因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難而動(dòng)搖工作決心。當(dāng)前，我區(qū)一些企業(yè)確實(shí)遇到了前所未有的困難，但我們不能因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難而動(dòng)搖工作決心，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，保增長(zhǎng)還要重質(zhì)量，保當(dāng)前更要重長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，狠抓工作落實(shí)。

2.抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作，必須牢牢把握工作的重點(diǎn)。一是在節(jié)能減排方面。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以開(kāi)展“十百千萬(wàn)”行動(dòng)為抓手，突出項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，加大投入，加快推進(jìn)百個(gè)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，為節(jié)能減排提供支撐。以重點(diǎn)用能企業(yè)為主體，以節(jié)能技術(shù)為重點(diǎn)，對(duì)大港紡織集團(tuán)有限公司的廠區(qū)節(jié)能技術(shù)改造工程和浙江美欣達(dá)印染集團(tuán)股份有限公司的印染行業(yè)數(shù)字式在線熱能回收系統(tǒng)化工程等70項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目要時(shí)時(shí)關(guān)注，全力配合，積極推進(jìn)，著力挖掘節(jié)能潛力。深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加快提升能源利用效率。要進(jìn)一步加大淘汰落后力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和裝備，關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗高污染企業(yè)10家以上，徹底淘汰區(qū)域內(nèi)2.2米以下水泥粉磨站。繼續(xù)依法推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，在全區(qū)印染行業(yè)全部實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，確保全年6家以上企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)省級(jí)審核驗(yàn)收，創(chuàng)建省市綠色企業(yè)3家以上。要以4家污水處理廠和2家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)35項(xiàng)COD和SO2減排項(xiàng)目實(shí)施。要鎖定工作目標(biāo)，配足施工力量，倒排建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任到人，明確每日工程量，搶時(shí)間，抓進(jìn)度，保質(zhì)量，全力以赴抓好東部新區(qū)、埭溪、東林的配套管網(wǎng)建設(shè)，為主要污染物減排提供空間。加強(qiáng)對(duì)東林、埭溪兩個(gè)污水處理廠的指導(dǎo)，開(kāi)展污染減排業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施每月減排臺(tái)帳上報(bào)制度，確保兩個(gè)污水處理廠正常運(yùn)行。二是在環(huán)境保護(hù)方面。要以開(kāi)展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)為契機(jī)，做好環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保全年企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率不低于80％。突出抓好吳興工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，明確職責(zé)、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確時(shí)限，確保10月底前不折不扣完成整治任務(wù)并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。要扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)污染排放提標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)工作，重點(diǎn)是電鍍、鋁合金行業(yè)和紡織印染行業(yè)的污染排放提標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)加大投入，提升改造治污設(shè)施，確保按期達(dá)標(biāo)排放。要大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理，著力深化印染、化工、醫(yī)藥、電鍍、熱電等重點(diǎn)行業(yè)污染防治，依法推行排污許可證制度，嚴(yán)禁排污單位無(wú)證或超標(biāo)、超總量排污。要積極推進(jìn)污染物排放有償交易制度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)盤(pán)活空間。要鞏固環(huán)境污染各專(zhuān)項(xiàng)整治成果，加大農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，廢棄礦山治理率要達(dá)到80％。三是在生態(tài)建設(shè)方面。要以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為載體，結(jié)合“百村示范，千村整治”工程的年度推進(jìn)計(jì)劃，將納入整治的村莊或小康示范村作為生態(tài)村建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，排定創(chuàng)建計(jì)劃，深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作，確保取得實(shí)效。

3.抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作，必須牢牢把握推進(jìn)的舉措。一是嚴(yán)格監(jiān)管抓推進(jìn)。要加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)創(chuàng)建的日常監(jiān)督管理，定期組織開(kāi)展節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)和督查行動(dòng)。要加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，利用信息化手段提升節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)工作水平，建立健全科學(xué)的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、核算體系和監(jiān)測(cè)體系，完善定期能耗減排公報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保和統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間信息共享。繼續(xù)開(kāi)展“飛行監(jiān)測(cè)”及環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行高密度監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。同時(shí)，對(duì)多次違法或重大違法的排污企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行媒體公開(kāi)道歉或曝光、企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信評(píng)定、綠色信貸等制度，確保全區(qū)重點(diǎn)環(huán)境管理企業(yè)省、市飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。二是強(qiáng)化制度抓推進(jìn)。2009年，在繼續(xù)深入實(shí)施“四個(gè)一律”、“六項(xiàng)制度”和“三評(píng)三控”等制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)能減排風(fēng)險(xiǎn)承諾金和保證金制度。在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中做到科學(xué)化、具體化和定量化。減排企業(yè)如在省級(jí)“飛行監(jiān)測(cè)”中每超標(biāo)一次，扣該企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承諾金20000元；如在市級(jí)“飛行監(jiān)測(cè)”中每超標(biāo)一次，扣該企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承諾金10000元；如在區(qū)級(jí)“飛行監(jiān)測(cè)”中每超標(biāo)一次，扣該企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承諾金5000元；如有故意偷排漏排的嚴(yán)重違法行為發(fā)生，該企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承諾金全部扣完。用能企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降率每低于年度考核目標(biāo)20個(gè)百分點(diǎn)的，扣除風(fēng)險(xiǎn)承諾金10000元，扣完為止；如有因遲報(bào)、瞞報(bào)或不報(bào)用能情況，而被上級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣該企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承諾金5000元；列入“十百千萬(wàn)”行動(dòng)的節(jié)能減排項(xiàng)目，完成投資額每低于計(jì)劃投資額20個(gè)百分點(diǎn)的，扣除風(fēng)險(xiǎn)承諾金5000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道如完不成年度考核目標(biāo)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能減排保證金全部扣完。三是嚴(yán)格考核抓推進(jìn)。剛才，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了《2009年度節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)責(zé)任書(shū)》，將節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)全年目標(biāo)任務(wù)具體分解落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格對(duì)照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，立足于抓早抓主動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，克服一切困難，確保10月底前取得突破性進(jìn)展，11月底前基本完成目標(biāo)任務(wù)。年終，區(qū)政府將嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行目標(biāo)考核，對(duì)未能完成節(jié)能減排目標(biāo)的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。四是加大投入抓推進(jìn)。節(jié)能減排要靠項(xiàng)目支撐，要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，運(yùn)用資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各有關(guān)部門(mén)要緊緊抓住國(guó)家新增中央投資契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照太湖流域水環(huán)境綜合治理、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目立項(xiàng)要求，從國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，挖掘一批好的企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的項(xiàng)目，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，精心包裝項(xiàng)目，盡快向國(guó)家、省上申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家和省上的資金和政策支持。各企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，加快先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，提升技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能，提高節(jié)能減排技術(shù)水平。

4.抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作，必須牢牢把握氛圍的營(yíng)造。一是組織領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)。要繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)（村）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立配合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各項(xiàng)工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)的工作格局。要進(jìn)一步落實(shí)黨政一把手責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任制，各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人是本地區(qū)、本系統(tǒng)和本企業(yè)的第一責(zé)任人，對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建工作負(fù)總責(zé)。要注重發(fā)揮人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用，加大督促檢查力度，扎實(shí)推進(jìn)工作。二是部門(mén)責(zé)任再明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。區(qū)節(jié)能減排辦公室要進(jìn)一步加大工作指導(dǎo)力度，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭抓總作用。區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)局要牽頭落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)審制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制高能耗、高污染項(xiàng)目的產(chǎn)生；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的能源監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工作。區(qū)環(huán)保分局要加強(qiáng)源頭管控，杜絕新污染源的產(chǎn)生；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)保違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提高達(dá)標(biāo)排放率；認(rèn)真排定各級(jí)各類(lèi)生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作。區(qū)建設(shè)局要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作，健全能源利用的統(tǒng)計(jì)分析制度；建立能耗指標(biāo)公報(bào)制度和重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，定期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)本轄區(qū)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格控制污染物新增量，強(qiáng)化環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理。各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)和承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任和主體責(zé)任，必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市、區(qū)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定組織生產(chǎn)，每年安排一定數(shù)額專(zhuān)項(xiàng)資金，用于淘汰和改造不符合節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目、產(chǎn)品和工藝，把經(jīng)濟(jì)效益建立在節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，塑造良好的社會(huì)形象。三是工作氛圍再營(yíng)造。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要堅(jiān)持政府帶頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全民參與，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與節(jié)能減排“十百千萬(wàn)”行動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)和積極性。

同志們，做好土地清理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，是保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。我們要義無(wú)反顧，一往無(wú)前，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、為“爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)和諧吳興”作出新的更大的貢獻(xiàn)。