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尊敬的*組長、市委指導(dǎo)檢查組第五組的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

我局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)按照市委的統(tǒng)一部署，在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐辦和第五指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)和幫助下，緊密聯(lián)系國土房管發(fā)展與改革實(shí)際，堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)貫穿始終，把查找和解決問題貫穿始終，把動(dòng)員和依靠群眾貫穿始終，認(rèn)真組織開展分析檢查階段的各項(xiàng)活動(dòng)，取得了階段性成效。經(jīng)局黨委研究，并報(bào)市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，從今天開始轉(zhuǎn)入第三階段即整改落實(shí)階段。今天轉(zhuǎn)段大會(huì)的主要任務(wù)是傳達(dá)三級紀(jì)委全會(huì)、省委十屆四次全會(huì)、市委九屆六次全會(huì)、全國國土資源廳局長會(huì)議及市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議精神，總結(jié)我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段的工作情況，部署整改落實(shí)階段的有關(guān)工作。

一、傳達(dá)省委十屆四次全會(huì)、市委九屆六次全會(huì)、三級紀(jì)委全會(huì)、國土資源部有關(guān)會(huì)議精神

（一）中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)、省紀(jì)委十屆三次全會(huì)和市紀(jì)委九屆四次全會(huì)精神（略）

（二）省委十屆四次全會(huì)精神（略）

（三）市委九屆六次全會(huì)精神（略）

（四）全國國土資源廳局長會(huì)議精神（略）

二、精心組織安排，積極推動(dòng)分析檢查階段各環(huán)節(jié)工作順利開展

分析檢查階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵階段，抓好這一階段的工作，既升華學(xué)習(xí)調(diào)研的成果，也奠定整改落實(shí)的基礎(chǔ)。在分析檢查階段，局黨委高度重視，細(xì)化部署工作任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，明確并落實(shí)了局黨委成員和局級領(lǐng)導(dǎo)干部在分析檢查階段的具體任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭，廣泛征求意見、認(rèn)真查找突出問題，親自抓好分析檢查報(bào)告的起草、修改、評議和完善工作，有效推進(jìn)了分析檢查階段各項(xiàng)工作的開展。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)突出理論性，在提高思想認(rèn)識(shí)上狠下功夫。深化理論學(xué)習(xí)，打牢思想基礎(chǔ)，是高質(zhì)量進(jìn)行分析檢查的前提。在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局組織廣大黨員干部深入學(xué)書記在紀(jì)念改革開放30周年紀(jì)念大會(huì)上的重要講話、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施等，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，加深對國情、省情、市情，特別是當(dāng)前中央應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的認(rèn)識(shí)，做到活動(dòng)推進(jìn)一步，學(xué)習(xí)前進(jìn)一步，使自我剖析有了新的思想基礎(chǔ)，使理清思路有了新的努力方向，增強(qiáng)了分析檢查階段工作的現(xiàn)實(shí)性和針對性。

在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和前一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下把我市建設(shè)成為全省“首善之區(qū)”和落實(shí)中央促內(nèi)需保增長的決策部署，圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展、關(guān)注改善民生，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土房管新機(jī)制”主題，統(tǒng)一了我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的6點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，就必須切實(shí)推動(dòng)土地利用方式向節(jié)約集約、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變。二是要保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須切實(shí)肩負(fù)起耕地生態(tài)資源保護(hù)責(zé)任。三是要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，就必須以增進(jìn)人民群眾的福祉作為實(shí)施服務(wù)改善民生工作的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。四是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地一體化管理。五是要破解國土房管體制機(jī)制上的障礙，就必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。六是要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)和作風(fēng)，就必須不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和組織建設(shè)。

（二）征求意見突出針對性，在理清發(fā)展思路上狠下功夫。按照“高處定位、細(xì)處入手、嚴(yán)格質(zhì)量、理清思路”的具體要求，著力找準(zhǔn)問題、剖析原因，理清思路，明確努力方向。一是把握著力點(diǎn)，抓住征求意見理思路。以“三對照”為原則，以“三查找”為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，既求策于局內(nèi)機(jī)關(guān)全體黨員(含老干部)、局屬各單位黨員干部，又問計(jì)于外單位、服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員以及局特約監(jiān)察員等，力求意見征求對象的廣泛性、代表性、針對性；根據(jù)分析檢查報(bào)告內(nèi)容要求及征求意見對象的身份構(gòu)成，設(shè)計(jì)適合自身特點(diǎn)的“征求意見表”和“調(diào)查問卷”，通過召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表、開展網(wǎng)上調(diào)查、組織開展基層單位民主生活會(huì)、個(gè)別訪談、下基層調(diào)研走訪等方式廣泛征求意見建議，力求找準(zhǔn)問題；分類梳理局內(nèi)外各單位、服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等意見建議，原汁原味地反映在匯總材料中，不截留、不修飾。征求意見過程中，共向42個(gè)市直單位、200個(gè)服務(wù)對象發(fā)放征求意見表，向基層單位發(fā)放了625份征求意見表，收集了4大類

45條意見建議，查擺了五個(gè)方面的突出問題，摸清了國土房管工作現(xiàn)狀，基本找準(zhǔn)了與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)的問題。二是把握關(guān)鍵點(diǎn)，抓住民主生活會(huì)理思路。按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第二階段的要求和市紀(jì)委、市委組織部通知精神，局黨委委員之間、局級干部與機(jī)關(guān)處室、局屬單位領(lǐng)導(dǎo)之間開展談心，交換看法，認(rèn)真撰寫個(gè)人發(fā)言材料，召開高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，深入查找班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面的不足，開展批評與自我批評，深刻剖析影響制約國土房管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主客觀原因，并從12個(gè)方面提出具體改進(jìn)措施。三是把握落腳點(diǎn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告理思路。局黨委自始至終高度重視分析檢查報(bào)告的起草工作，做到早準(zhǔn)備、早啟動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，我全程主持局黨委分析檢查報(bào)告起草工作。我們充分運(yùn)用解放思想大討論和學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成果，在吸收專題民主生活會(huì)收集到的方方面面意見的基礎(chǔ)上，起草分析檢查報(bào)告初稿，提出了推動(dòng)我市國土房管科學(xué)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在分析檢查報(bào)告的形成過程中，全局上下積極參與，深入討論，使起草報(bào)告的過程成為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、激發(fā)干勁、推動(dòng)工作的過程。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，局黨委在分析檢查報(bào)告中重點(diǎn)突出了保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保貫徹落實(shí)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的措施和辦法。報(bào)告初稿形成后，局黨委先后3次召開會(huì)議，對分析檢查報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，組織開展群眾評議，廣泛征求干部職工、離退休老同志、青年代表、服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員、局特約監(jiān)察員以及局機(jī)關(guān)各處室、局屬單位、區(qū)分局、縣級市局等意見，并先后報(bào)請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意和市委指導(dǎo)檢查組審核。幾上幾下、反復(fù)修改、六易其稿，最后形成了《*市國土房管局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》。

（三）解決問題突出實(shí)踐性，在改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)上狠下功夫。解決問題是根本。我們堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，初步解決了一些影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈、當(dāng)前具備整改條件的突出問題。以省、市紀(jì)委在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的我局對外窗口作風(fēng)問題的整改為切入點(diǎn)，舉一反三，嚴(yán)格要求，著力建立健全長效機(jī)制，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律，密切黨群干群關(guān)系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，成立覆蓋全系統(tǒng)、多層次的作風(fēng)建設(shè)整改專責(zé)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)。二是結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)“三評議”活動(dòng)，完善已有的國土房管特約監(jiān)察員制度，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行我局《關(guān)于進(jìn)一步開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)的實(shí)施意見》，把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)納入效能監(jiān)察專項(xiàng)工作，對全局系統(tǒng)對外服務(wù)窗口進(jìn)行不定期的明查暗訪。四是加強(qiáng)責(zé)任追究，加快出臺(tái)《*市國土房管局問責(zé)辦法》，進(jìn)一步加大責(zé)任考核和責(zé)任追究力度，對因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、工作責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生重大問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)行窗口工作人員全員輪訓(xùn)制，加強(qiáng)合同工管理，配齊、配優(yōu)、配強(qiáng)窗口工作人員，促進(jìn)窗口服務(wù)工作更加人性化、規(guī)范化。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，第二階段的工作也存在一些問題和差距。一是由于年終歲末工作頭緒繁雜，個(gè)別單位抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的力度有所減弱，一些黨員干部有一定的松懈情緒；二是個(gè)別單位、個(gè)別處室查擺問題還不夠準(zhǔn)確，從主觀上查找問題、剖析根源不夠深刻，提出的努力方向不夠具體明確；三是體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題有待突破。對這些問題，我們一定要高度重視，在下一段工作中認(rèn)真加以克服和解決。

三、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)階段的工作

整改落實(shí)階段是鞏固和檢驗(yàn)前兩個(gè)階段成果，集中力量解決突出問題，抓落實(shí)、見成效、聚民心的關(guān)鍵階段。這一階段的主要任務(wù)是，按照“重在創(chuàng)新體制機(jī)制、重在人民群眾滿意”的要求，重點(diǎn)抓好制定整改方案、公布整改措施、解決突出問題、完善體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)五個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）精心制定方案，明確整改措施。整改落實(shí)方案一定要在領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上研究制定，要把解決問題和完善制度的各項(xiàng)工作進(jìn)一步具體化，切實(shí)做到“四明確一承諾”，使整改落實(shí)工作目標(biāo)更清晰、要求更具體、責(zé)任更明確，為整個(gè)整改落實(shí)工作打下良好基礎(chǔ)。一是明確整改項(xiàng)目。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中查找出來的突出問題作為主要內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行全面分析和歸類梳理，逐項(xiàng)明確。二是明確整改落實(shí)目標(biāo)和時(shí)限要求。按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，明確時(shí)間和目標(biāo)要求，既要有近期目標(biāo)，又要有中長期安排，做好銜接、相互促進(jìn)。三是明確整改措施。對需要整改的問題，逐項(xiàng)研究分析，拿出有效的辦法措施。對涉及多個(gè)處室（單位）的問題，要明確牽頭部門、牽頭人以及協(xié)辦部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力加以解決。四是明確整改落實(shí)責(zé)任和整改標(biāo)準(zhǔn)。建立健全整改落實(shí)責(zé)任制，把任務(wù)分解細(xì)化，把責(zé)任落實(shí)到人。五是對整改落實(shí)作出公開承諾。采取適當(dāng)方式公布整改落實(shí)方案，對重要事項(xiàng)要作出公開承諾。

（二）廣泛接受群眾監(jiān)督，形成整改合力。公布整改方案是整改落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。整改落實(shí)方案和措施制定后，要采取適當(dāng)方式向黨員、群眾和服務(wù)對象公布，并根據(jù)群眾的合理意見進(jìn)行必要的修訂。重要事項(xiàng)要作出公開承諾，落實(shí)情況要向黨員、群眾通報(bào)，自覺接受監(jiān)督。廣大黨員要積極建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，為落實(shí)整改方案出主意、出力量。局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦要加強(qiáng)對處室、局屬單位制定整改落實(shí)方案的指導(dǎo)，并督促其抓好整改落實(shí)方案的實(shí)施，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的承諾。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，要組織開展群眾滿意度測評，主要測評對解決本單位影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際效果的滿意度。測評滿意度達(dá)不到半數(shù)的單位，要及時(shí)組織“補(bǔ)課”，分析原因，限期整改。局領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)習(xí)實(shí)踐辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)要總結(jié)、宣傳好的典型，尤其是作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位、工作落實(shí)到位、具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)，為其他處室、單位立好標(biāo)桿。

（三）集中力量解決突出問題，確保整改效果。要根據(jù)整改落實(shí)方案要求，選準(zhǔn)解決問題的突破口和切入點(diǎn)，圍繞服務(wù)基層和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，側(cè)重解決政策層面和國土房管部門職能范圍的突出問題，特別要注意解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢帶來的政策層面的突出問題，進(jìn)一步依法減少審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要緊密聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，結(jié)合貫徹落實(shí)全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)精神，結(jié)合貫徹落實(shí)省委十屆四次全會(huì)和市委九屆六次全會(huì)精神，著力解決當(dāng)前在全力保經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)保障發(fā)展和保護(hù)資源能力、改善服務(wù)民生、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面存在的突出問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。建立健全整改落實(shí)督促檢查制度和責(zé)任追究制度，督促責(zé)任部門、責(zé)任單位集中時(shí)間、集中精力抓好整改落實(shí)，以解決問題的實(shí)際成效取信于民。對事關(guān)全局的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要緊緊抓在手上，全力推進(jìn)，力求解決。對于那些因客觀條件限制一時(shí)不能解決的問題，要向群眾做好解釋工作。對需要一段時(shí)間努力才能解決的問題，要跟蹤問效，確?；顒?dòng)結(jié)束之后有人過問、有人來抓，逐步予以落實(shí)。

（四）全力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成整改的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善制度、辦法和措施，特別是在制度建設(shè)方面下功夫，體制機(jī)制創(chuàng)新要與政策規(guī)定相配套，與國土房管工作實(shí)際相一致，與基層實(shí)際相符合，才能落到實(shí)處，長期發(fā)揮作用。要按照“要精、要管用”的原則，抓緊時(shí)間，注重質(zhì)量，創(chuàng)新出臺(tái)政策制度。要充分吸收調(diào)查研究的成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，充分聽取各方面意見和建議，特別是要聽取利益相關(guān)群體和工作對象、服務(wù)對象的意見和建議。

（五）認(rèn)真召開專題組織生活會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。根據(jù)省委、市委的要求，以黨總支、黨支部為單位，圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)為主題召開專題組織生活會(huì)。召開專題組織生活會(huì)前，要組織學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》（中發(fā)〔20*〕16號）和胡總書記在中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)上的重要講話，學(xué)習(xí)中央政治局委員、省委書記同志在省委十屆四次全會(huì)的重要講話精神和市委書記朱小丹同志在市委九屆六次全會(huì)上的重要講話精神，圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個(gè)主題，認(rèn)真組織專題組織生活會(huì)，開展批評與自我批評，有針對性地提出改進(jìn)意見和建議。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，在構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展國土房管新機(jī)制中狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

實(shí)干興邦，空談?wù)`國。省委十屆四次全會(huì)和市委九屆六次全會(huì)明確要求把抓落實(shí)作為今年工作的主線、重點(diǎn)，省委、市委強(qiáng)調(diào)指出，抓落實(shí)必須要有良好的作風(fēng)作保障。國土資源部黨組專門制定印發(fā)了《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》，把改進(jìn)作風(fēng)作為增強(qiáng)政府部門執(zhí)行力的“助推器”。根據(jù)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，結(jié)合國土資源部黨組的決定，局黨委正研究制定改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)提高執(zhí)行力的文件，以作風(fēng)的明顯改進(jìn)取信于民，以良好的作風(fēng)保障和促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改的重點(diǎn)。

（一）扎扎實(shí)實(shí)抓作風(fēng)，為各項(xiàng)工作落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。書記指出，在新形勢下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)具有極端重要性，這不僅僅是一個(gè)如何重溫光榮傳統(tǒng)的歷史話題，更是一個(gè)如何完成艱巨使命的現(xiàn)實(shí)話題，是一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。朱小丹書記強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)面前，作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都更顯重要和緊迫。

1.研究制定作風(fēng)整改方案。除了去年年底省市紀(jì)委明察暗訪錄像中我局“榜上有名”外，在市里組織的“三評議”活動(dòng)網(wǎng)民評議機(jī)關(guān)不滿意率超過40%的15個(gè)單位中，我局又位列其中，我已接受誡勉談話。最近，市里還會(huì)暗訪。各單位、部門要強(qiáng)化責(zé)任，誰出問題誰負(fù)責(zé)。對于這些問題，我一直告誡大家不要過多強(qiáng)調(diào)客觀原因，一定要從主觀方面好好進(jìn)行反思、檢討。各部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，繼續(xù)深入查擺領(lǐng)導(dǎo)干部和單位部門在作風(fēng)上存在的突出問題，在開展好專題組織生活會(huì)的基礎(chǔ)上，制定專門的作風(fēng)整改方案，努力在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上讓群眾、上級部門看到明顯成效。

2.扎實(shí)推進(jìn)“機(jī)關(guān)服務(wù)年”活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)三級紀(jì)委全會(huì)精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照總書記在十七屆三次全會(huì)上的講話精神，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，充分發(fā)揮模范帶頭作用，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，構(gòu)筑懲防體系。通過多形式開展宗旨教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，使服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的觀念意識(shí)深入人心；要進(jìn)一步規(guī)范單位和干部職工的行為，建立健全權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，不斷整合、簡化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批行為；要進(jìn)一步規(guī)范窗口管理，切實(shí)提高窗口運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量，全面提升服務(wù)水平?？傊跍p少審批、主動(dòng)服務(wù)、提高效率、健全制度方面，讓市民、企業(yè)、基層看得見、感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)帶來的明顯變化。

3.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。完善對領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位作風(fēng)建設(shè)的檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查，加大責(zé)任考核和強(qiáng)化責(zé)任追究，強(qiáng)化對個(gè)人和單位的行為問責(zé)力度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部更好地?fù)?dān)負(fù)起作風(fēng)建設(shè)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確效能作風(fēng)層級管理制，一級抓一級。對干部職工中滋長的不良作風(fēng)，按照相關(guān)規(guī)章制度及時(shí)處理；對因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、工作責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生重大問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位及其單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，決不姑息遷就。

（二）全力以赴抓落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的措施和工作成效取信于民

執(zhí)政之道,貴在正確決策,重在落實(shí)執(zhí)行。落實(shí)重于一切，贏在執(zhí)行力。所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，它是行政管理的核心，是實(shí)現(xiàn)政令暢通的前提，是將政策措施、計(jì)劃安排轉(zhuǎn)化為實(shí)效成果的關(guān)健。再好的政策、思路和措施，再周密的部署和安排，如果沒人執(zhí)行、不去執(zhí)行或執(zhí)行得不好，都出不了效果或者事倍功半，甚至一無所獲。正所謂“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。我經(jīng)常講的，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)除了會(huì)出主意、善決策之外，還要帶好隊(duì)伍練好兵，檢驗(yàn)隊(duì)伍有沒有帶好，兵練得怎么樣，就看戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。執(zhí)行力反映一個(gè)單位、一個(gè)處室、一個(gè)人的工作能力。落實(shí)情況反映一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的水平，反映一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的能力，折射出一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的形象，不能落實(shí)就說明一個(gè)單位工作效率不強(qiáng)，工作能力不高。說過，政治路線決定之后，干部就是決定因素。鄧小平也說過，世界上的事是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。如何在抓落實(shí)中推進(jìn)各項(xiàng)工作，在我們年終總結(jié)會(huì)以及相關(guān)的工作會(huì)議上，我已作了工作部署，概括起來就是做到“健全一個(gè)機(jī)制，搞好兩方面服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”。如果說我們在20*年開展的解放思想大討論活動(dòng)和當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是在謀劃中推進(jìn)，2009年重點(diǎn)則是全力以赴、不折不扣地將市委、市政府各項(xiàng)工作部署落實(shí)為實(shí)實(shí)在在的成效，將科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在觀念、體制、機(jī)制上的切實(shí)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)在“四方面狠抓落實(shí)”，即要在保障科學(xué)發(fā)展方面圍繞節(jié)約集約、主動(dòng)服務(wù)狠抓落實(shí)；要在國土資源保護(hù)方面圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)范管理狠抓落實(shí)；要在服務(wù)改善民生方面圍繞促保障、擴(kuò)內(nèi)需、解難題狠抓落實(shí)；要在行政管理體制方面圍繞改革創(chuàng)新、精細(xì)高效、開放透明狠抓落實(shí)。

1.保障科學(xué)發(fā)展方面圍繞節(jié)約集約、主動(dòng)服務(wù)狠抓落實(shí)。

一是爭取在2009年完成新一輪土規(guī)修編。積極爭取國家和省的支持，將關(guān)系我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略性規(guī)劃和要求科學(xué)、合理、細(xì)致地落實(shí)到規(guī)劃上，充分發(fā)揮規(guī)劃在促進(jìn)節(jié)約集約用地、服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變上的導(dǎo)向作用。

二是初步形成有*特色的最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度體系。按照市政府與省政府簽訂的《*省推進(jìn)節(jié)約集約用地示范工作責(zé)任書》，盡快制訂我市具體實(shí)施方案，加快建立完善以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)，從用地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)則、用地決策機(jī)制、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地“松綁”政策、有區(qū)別的地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)、約束和懲處機(jī)制等方面建立一整套最嚴(yán)格的土地資源節(jié)約集約利用制度。

三是土地供應(yīng)和儲(chǔ)備主動(dòng)服務(wù)“三促進(jìn)一保持”。進(jìn)一步提高新增用地報(bào)批效率。會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌編制新增建設(shè)用地年度利用計(jì)劃和建設(shè)用地年度出讓計(jì)劃，堅(jiān)持新增用地指標(biāo)和建設(shè)用地供應(yīng)向服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端向園區(qū)集聚。進(jìn)一步創(chuàng)新土地儲(chǔ)備模式，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地尤其是示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地儲(chǔ)備和整理工作。

四是加快存量土地清理、盤活。穩(wěn)步推進(jìn)并確保完成第二次土地調(diào)查工作，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等部門，制定存量土地再利用的具體方案，引導(dǎo)用地項(xiàng)目有序利用存量土地。在繼續(xù)做好全市閑置土地清查、處置工作的基礎(chǔ)上，抓緊對全市批而未用的土地進(jìn)行全面清理。加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，抓緊修改調(diào)整“退二進(jìn)三”用地政策，用更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)原用地單位自發(fā)、主動(dòng)地優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和功能。加強(qiáng)珠三角區(qū)域間土地利用合作，為“雙轉(zhuǎn)移”創(chuàng)造條件。用好用足“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等政策，著手開展“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）試點(diǎn)改造，切實(shí)提高農(nóng)村存量土地的利用效率和效益。切實(shí)加大存量土地的儲(chǔ)備力度，探索通過公開轉(zhuǎn)讓市場收購儲(chǔ)備存量土地，建立并完善劃撥用地政府統(tǒng)籌調(diào)撥、儲(chǔ)備違法用地和低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地回購制度。

2.國土資源保護(hù)方面圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)范管理狠抓落實(shí)。

一是初步形成我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理的政策體系。按照《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有關(guān)土地管理的意見，爭取在2009年內(nèi)出臺(tái)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法，力爭在2年內(nèi)基本解決歷史遺留的留用地欠賬問題。繼續(xù)加強(qiáng)本地農(nóng)用地開發(fā)、整理和復(fù)墾，繼續(xù)認(rèn)真做好易地補(bǔ)充耕地和跨市補(bǔ)劃基本農(nóng)田，建立符合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)要求的新型農(nóng)用地管理政策，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼制度，完善耕地資源保護(hù)利益激勵(lì)機(jī)制。

二是進(jìn)一步推進(jìn)違法用地查處整改長效機(jī)制建設(shè)。立足于耕地保護(hù)、土地執(zhí)法屬地責(zé)任制和多部門共同責(zé)任制，在繼續(xù)鐵腕整治新增違法用地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化土地執(zhí)法長效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新土地執(zhí)法手段，提高基層土地執(zhí)法能力，確保在2009年全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地總量大幅下降，違法占用耕地的比重低于問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

3.服務(wù)改善民生方面圍繞促保障、擴(kuò)內(nèi)需、解難題狠抓落實(shí)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)住房保障。按照我市擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，加快保障型住房建設(shè)，2009年、2*0年開工建設(shè)4*萬平方米保障性住房，并合理安排廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)比例。創(chuàng)新保障型住房建設(shè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)機(jī)制。探索多種渠道籌集經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金。加快推進(jìn)保障型住房公平分配，進(jìn)一步完善多層次住房保障政策體系，實(shí)現(xiàn)政策體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和低收入住房困難家庭實(shí)際需要之間的動(dòng)態(tài)銜接。

二是拉動(dòng)房地產(chǎn)合理投資和消費(fèi)。會(huì)同相關(guān)部門抓緊制定中央房地產(chǎn)新政實(shí)施細(xì)則，深化住房貨幣分配改革，進(jìn)一步提高經(jīng)營性用地供應(yīng)的靈活性和合理性。緊密結(jié)合我市貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要和商業(yè)地產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，加大商業(yè)服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)，改進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目公開出讓辦法，創(chuàng)造條件吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源集聚集群發(fā)展。依法、合理地減輕開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)，妥善解決未售和未建限價(jià)商品住房問題。加強(qiáng)商品房銷售、中介、租賃市場監(jiān)管，建立健全與企業(yè)信用相掛鉤的預(yù)售款撥付制度及市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善房地產(chǎn)信息披露制度，加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，為提振市場信心營造良好的社會(huì)輿論氛圍。加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，探索調(diào)整、優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)的新方法。

三是加快舊城更新改造和“城中村”改造。抓緊出臺(tái)與住房市場價(jià)格相掛鉤的舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。以屬地區(qū)政府為實(shí)施主體，引入社會(huì)資金進(jìn)行舊城更新改造和“城中村”改造。爭取用2年時(shí)間完成南華西舊城更新改造項(xiàng)目和啟動(dòng)實(shí)施9個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目，加大力度推進(jìn)恩寧路和東濠涌舊城更新改造項(xiàng)目；繼續(xù)做好零散危破房改造，爭取在2009年底全面完成20*年在冊的91.1萬平方米危破房以及20*年、20*年新增的18.4萬平方米危破房改造任務(wù)。多渠道籌措舊城更新改造拆遷安置房源，加快制訂農(nóng)村集體土地拆遷補(bǔ)償和裁決管理辦法，繼續(xù)探索建立公平、合理、便捷的拆遷補(bǔ)償協(xié)商和裁決機(jī)制。

四是扎實(shí)做好房屋安全和地質(zhì)安全管理。繼續(xù)開展全市房屋安全鑒定普查工作，確保安全普查和安全保障措施切實(shí)到位。繼續(xù)加強(qiáng)房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)軟硬件建設(shè)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。抓緊推進(jìn)直管房消防整改工作，著手建立直管房市場化經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理與經(jīng)營管理協(xié)調(diào)一致。繼續(xù)深化礦山安全專項(xiàng)整治工作，杜絕重、特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查常規(guī)化、規(guī)范化。

五是妥善解決好“辦證難”、“拆遷爛尾”、房改遺留、物業(yè)管理等民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在2009年底前基本解決歷史遺留房地產(chǎn)“辦證難”問題。改進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記工作，完善防止出現(xiàn)新的“辦證難”問題的措施和制度。抓緊出臺(tái)解決我市歷史遺留拆遷問題的政策，繼續(xù)推進(jìn)剩余24宗在冊“爛尾地”的處置工作。會(huì)同國資、法制、財(cái)政等部門，抓緊出臺(tái)相關(guān)政策妥善解決國有企業(yè)住房制度改革方面的歷史遺留問題。加快推進(jìn)舊城區(qū)物業(yè)服務(wù)工作，爭取在2009年底前實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

4.行政管理體制制度方面圍繞改革創(chuàng)新、精細(xì)高效、開放透明狠抓落實(shí)。

一是要在全系統(tǒng)形成改革創(chuàng)新的工作局面。國務(wù)院批準(zhǔn)的《*地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予了*、*以改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)。省委全會(huì)在《綱要》的說明中明確指出，對國家法律沒有明文禁止的，鼓勵(lì)大膽先行先試，保護(hù)廣大干部群眾改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。對于改革創(chuàng)新，

20*年局黨委和駐局紀(jì)檢組經(jīng)請示市紀(jì)委同意，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)解放思想為推進(jìn)國土房管工作提供有效保障的意見（試行）》，鼓勵(lì)黨員干部敢于擺脫慣性思維的束縛，敢于突破條條框框。全體干部職工要善于、敢于先行先試，用好、用足政策，推動(dòng)各項(xiàng)工作抓好落實(shí)。二是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。按照屬地管理的原則，加快、加大事權(quán)下放。按照政事分開的原則，科學(xué)界定機(jī)關(guān)處室與局屬單位之間職能和分工。通過體制改革和加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批“提速”。三是大力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土資源管理工作的現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化。2009年?duì)幦〕醪叫纬伞皵?shù)字國土、數(shù)字房屋”為基礎(chǔ)的統(tǒng)一信息平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段提高行政管理效能。積極參與國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門間信息共享平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城建系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和協(xié)同辦理。四是繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開工作，不斷充實(shí)和豐富政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，自覺接受輿論監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)環(huán)境更加開放、透明。開展窗口服務(wù)作風(fēng)專項(xiàng)整改，以完善制度、落實(shí)責(zé)任、配強(qiáng)配優(yōu)服務(wù)人員來著力提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機(jī)制。

同志們，重任在肩，不容懈怠。我們?nèi)w干部職工要有一種“等不得”的緊迫感，“慢不得”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，繼續(xù)“提質(zhì)”（工作質(zhì)量、發(fā)展成效），“提效”（工作效率、服務(wù)效能），“提神”（工作作風(fēng)、精神面貌），把落實(shí)當(dāng)作一種習(xí)慣，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，在局黨委和局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，勵(lì)精圖治，開拓進(jìn)取，圓滿完成今年國土房管各項(xiàng)工作部署。

祥如意！

謝謝大家。