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同志們：

今天全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)動(dòng)員大會在我鎮(zhèn)召開，充分體現(xiàn)了市政府對花街農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視和支持，也充分肯定了各位書記村長一直來的辛勤勞動(dòng)。過去幾年，部分村自發(fā)開展的土地流轉(zhuǎn)工作，取得了一定的成效，很有亮點(diǎn)。但總的看來，還是處于剛剛起步、破題階段，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距。這次會議既是對過去工作的總結(jié)也是對全面推開土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的部署。

全鎮(zhèn)如何做好這次試點(diǎn)工作，這需要我們增強(qiáng)試點(diǎn)意識，更加積極、主動(dòng)、自覺、堅(jiān)定地開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，用心領(lǐng)會十七屆三中全會“三個(gè)不得”精神，切實(shí)堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位，充分尊重農(nóng)民的個(gè)人意愿，引導(dǎo)土地規(guī)范、透明流轉(zhuǎn)，才能給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”再創(chuàng)農(nóng)民增收的動(dòng)力源。要拓展試點(diǎn)路子，結(jié)合本地特點(diǎn)，著力在深化學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、開展討論、分析檢查、整改落實(shí)上探索創(chuàng)新，把突出問題解決好，把制度措施完善好。要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)上升到面上的層次，把成功的措施上升到制度的高度，為全市第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗(yàn)，使“試點(diǎn)”成為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的“創(chuàng)新點(diǎn)”、“示范點(diǎn)”。同時(shí)各村一定要把握好土地流轉(zhuǎn)的政策界限和原則要求，在推進(jìn)過程中要堅(jiān)持以群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成為標(biāo)準(zhǔn)，不能下指標(biāo)，不能搞行政命令，不能強(qiáng)迫，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，既要積極，又要穩(wěn)妥，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康推進(jìn)。各村在工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方意見特別是農(nóng)民的意見。要強(qiáng)化試點(diǎn)成效，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，使試點(diǎn)工作成效充分體現(xiàn)到各項(xiàng)工作之中。

在這之前我鎮(zhèn)已有13個(gè)村自發(fā)的進(jìn)行了土地的流轉(zhuǎn)，其中連枝、梧澗、定橋、項(xiàng)宅、里塢等5個(gè)村流轉(zhuǎn)到本村村民。大屋、尚仁、黃園、副業(yè)場、尚裘、倪宅、下王、花街等8個(gè)村流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)單位、成功實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)承包的有連枝村的永康市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“花果山”種養(yǎng)殖基地。大屋的一凡農(nóng)莊，尚裘速成林基地，尚仁、倪宅的蔬菜、糧食基地，黃園工業(yè)基地等等。其中黃園實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后全村口糧以吃食堂的形式同一由村集體提供，而且每年每人發(fā)放一千元以上的補(bǔ)貼。村民又可以騰出時(shí)間實(shí)現(xiàn)了其他勞動(dòng)收入，切實(shí)地感受到了土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。

從過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)突出體現(xiàn)在五個(gè)有利于：一是有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近幾年我鎮(zhèn)一些村通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等土地流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)了勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)民對土地的依賴程度，推動(dòng)土地向種田能手集中，形成了“你在外地忙掙錢，我來代你耕農(nóng)田”的“田保姆”式的互助合作方式，提高了土地產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)向種植能手和規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，向土地連片流轉(zhuǎn)，既可以減少耕地拋荒，又能盤活荒地或低效益的土地，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年來，部分村通過土地流轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)一凡農(nóng)莊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。四是有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。通過農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民至少可以增加三部分的財(cái)產(chǎn)性收入：外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民可以增加勞務(wù)現(xiàn)金收入；提高土地的利用價(jià)值，增加土地租金收入；原承包戶還可以為土地流轉(zhuǎn)受讓方打工，增加傭金收入等。五是有利于維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn),既維護(hù)了法律所賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),又滿足了農(nóng)民的戀土情結(jié),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)生活、參與管理和監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的積極性。

各村一定要把加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的突破口，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為遏制耕地拋荒、確保糧食安全的發(fā)力點(diǎn)，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)工作有新突破、新亮點(diǎn)、新發(fā)展，為全市土地流轉(zhuǎn)工作順利鋪開積累好的經(jīng)驗(yàn)。

為了更好的做好試點(diǎn)工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

鎮(zhèn)里抽調(diào)部分干部、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要抓緊成立組織。為開展土地流轉(zhuǎn)提供具體指導(dǎo)。同時(shí)要到各村召開會議，介紹經(jīng)驗(yàn)，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

要不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，確保承包經(jīng)營責(zé)任制的貫徹落實(shí)。我們推行土地流轉(zhuǎn)，是在不改變農(nóng)民土地承包一定30年不變政策的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自主自愿的前提下，將土地經(jīng)營權(quán)向經(jīng)營能手和種植大戶流轉(zhuǎn)，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主體還是農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，而不是承包責(zé)任制主體的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民仍然享有承包土地收益的權(quán)力，責(zé)任主體并沒有發(fā)生變化。我們搞土地流轉(zhuǎn)改革，并不是改變黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的現(xiàn)行政策，并沒有改變農(nóng)民對土地承包的權(quán)力。在永康市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案中也明確提出了“二十四字原則”即穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，集中、規(guī)模、增效的原則，管理、規(guī)范、有序的原則。這些原則是我們必須切實(shí)遵守的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們有很多地方需要規(guī)范完善。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全市統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在鎮(zhèn)、村兩級登記備案

3、要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

土地必須要依法、規(guī)范、有序、合理地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決不允許搞強(qiáng)迫命令，這是一項(xiàng)基本原則。因?yàn)檗r(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，我們只能通過加大宣傳教育、分析比較效益等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合。在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需要我們采取一定措施，決不是搞行政命令。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，要防止急功近利、急于求成，方式方法要多種多樣，堅(jiān)持公開透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

4、建立五項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)。

一是建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)市里統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村里也要建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織的建設(shè)，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立對接機(jī)制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時(shí)對接。五是規(guī)范支付制度。提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)要強(qiáng)化三大服務(wù)。加強(qiáng)市場信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營者把握市場動(dòng)向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時(shí)、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強(qiáng)設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系。

5、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各村要抓緊完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。及時(shí)掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)辦的同志要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各村要以范本為基礎(chǔ)，訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行補(bǔ)簽。

6、要科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格

確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，既要確保承包土地農(nóng)民的利益，又要保證經(jīng)營能手和種植大戶通過規(guī)模種植實(shí)現(xiàn)增收，使雙方都滿意、都接受。既要防止農(nóng)民因?yàn)閰⑴c土地流轉(zhuǎn)的大戶多了就隨意抬高流轉(zhuǎn)費(fèi)，也要防止種植大戶壓級壓價(jià)，損害農(nóng)民的承包利益。對此，要加強(qiáng)引導(dǎo)，多為農(nóng)民和種植大戶算經(jīng)濟(jì)帳，酌情協(xié)調(diào)處理好他們的利益關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不宜過高或過低，避免對今后的土地流轉(zhuǎn)帶來負(fù)面影響，原則上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用與本村原來畝均純收入相當(dāng)，要通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民和種植大戶都能實(shí)現(xiàn)增收。各村在土地承包費(fèi)用上不能攀比，要實(shí)事求是，因地制宜。

7、認(rèn)真落實(shí)措施、嚴(yán)格考核督查。

農(nóng)辦要想方設(shè)法去拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，建立項(xiàng)目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時(shí)要深入摸底調(diào)研，把健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確服務(wù)職責(zé)、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，流轉(zhuǎn)實(shí)績好的村推薦報(bào)送到市農(nóng)業(yè)部門，并把他們成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，歸納好，報(bào)送好。

同志們，此次試點(diǎn)工作從09年2月26日至3月25日共分四個(gè)階段，推進(jìn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重。我們要在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢，盡快完善新機(jī)制，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。我相信，這次會后我們花街鎮(zhèn)62個(gè)村一定會進(jìn)一步掀起土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的新高潮，為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家!