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按照市委當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排部署，在市政府分管（牽頭）領(lǐng)導(dǎo)重視和參加單位的協(xié)助下，*市商務(wù)局對(duì)全市發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)行了初步調(diào)研。

隨著市域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，商貿(mào)流通業(yè)已被提升到國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，全國(guó)各地紛紛把發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)作為第一選擇，商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)入一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期。*市作為州府所在地中心城市，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，對(duì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加就業(yè)，增強(qiáng)中心城市的服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速、和諧發(fā)展、使*市成為滇中物流基地具有十分重要的意義。當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，*市商務(wù)局對(duì)全市發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)行了初步調(diào)研。

發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。商貿(mào)流通業(yè)是運(yùn)用先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)，進(jìn)行高效率計(jì)劃、管理、配送的新興服務(wù)業(yè)，它的發(fā)展將帶來(lái)商流、資金流、信息流、技術(shù)流的匯聚，可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善；發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)有利于降低社會(huì)成本和商務(wù)成本。商貿(mào)流通業(yè)以整合各種物流資源為手段，以降低物流總成本為目標(biāo)，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。有效地改善區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低區(qū)域商務(wù)成本，帶動(dòng)了餐飲、住宿、維修、保險(xiǎn)、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)有利于培置稅源和改善投資環(huán)境。良好的流通業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以整合流通企業(yè)貨物信息。同時(shí)為企業(yè)節(jié)省交易成本，增強(qiáng)地方的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的企業(yè)駐足，在稅收方面也有巨大的潛力。

一、*市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）商貿(mào)流通業(yè)在改革開放中發(fā)展壯大。

1、市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，流通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

*市處于*、*、*、*、*、*、*、*的黃金旅游線上，320國(guó)道、元雙公路、安楚高速公路、楚大高速公路以及廣大鐵路穿境而過(guò)，是通往滇西七地州市、南亞、東南亞的必經(jīng)要道和北上四川省、南達(dá)思茅和西雙版納的重要通道，素有"省垣門戶、迤西咽喉"之稱。有西、南可出國(guó)，北可出省、東可進(jìn)昆，有*后花園、滇川大通道、南亞鐵路圈、入藏新干線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以鐵路、公路為主體的綜合運(yùn)輸體系基本形成。滇中經(jīng)濟(jì)圈是*市的重要增長(zhǎng)級(jí)，聚集了綠色食品工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園、冶金建材工業(yè)園、富民輕工園四個(gè)工業(yè)園區(qū)，形成了煙草及配套產(chǎn)業(yè)、天然藥業(yè)、畜牧及綠色加工食品業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、冶金建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)群。*年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1229870萬(wàn)元，比上年增14.2％，工業(yè)總產(chǎn)值1218657萬(wàn)元，比上年增16.6％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值208533萬(wàn)元，比上年增7.1％。完成財(cái)政總收入153215萬(wàn)元，增長(zhǎng)52％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，*市區(qū)共有各類商品交易市場(chǎng)14個(gè)，總經(jīng)營(yíng)面積22萬(wàn)平方米。有各類商品批零貿(mào)易、餐飲、服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)9214個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積15.85萬(wàn)平方米，人均商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積0.68平方米。市區(qū)范圍內(nèi)，人均零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積0.93平方米。

通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、藥品“兩網(wǎng)”工程建設(shè)，已在全市農(nóng)村建成農(nóng)家店258個(gè)，農(nóng)資店73個(gè)，工業(yè)配送中心1個(gè)，農(nóng)資配送中心1個(gè)，藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)。完成全市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2442個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查工作，在全州率先組織了《*市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》評(píng)審，為全市商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃發(fā)展提供了切實(shí)可行的依據(jù)。

2、商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮興旺。

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，以產(chǎn)權(quán)制度為核心的商貿(mào)流通企業(yè)改制全面完成，流通企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，流通業(yè)得到了快速發(fā)展；以內(nèi)外貿(mào)一體化和流通服務(wù)業(yè)宏觀管理為特征的商務(wù)主管部門已經(jīng)組建并正常運(yùn)行；商品流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，以信息化為特征的現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)在全市流通領(lǐng)域快速發(fā)展，全市實(shí)施了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)了連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村發(fā)展；積極探索整合物流資源的有效形式和途徑；特別是公共商務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)了電子商務(wù)在流通領(lǐng)域的運(yùn)用。

*年我市面臨11.02特大自然災(zāi)害、全球金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩等困難，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)升溫，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額412489萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)22％，批發(fā)零售貿(mào)易額368401萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.2％，住宿餐飲零售額39061萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6％，非公經(jīng)濟(jì)零售額368907萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)21.2％，非公經(jīng)濟(jì)零售額占零售總額比重達(dá)89.4％。截止*年底，我市共有規(guī)模以上流通企業(yè)53個(gè)，個(gè)體工商戶10206戶。呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)快速發(fā)展、共同繁榮的可喜局面。

3、對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，流通企業(yè)效益逐年改善。

我市*年外貿(mào)進(jìn)出口總額2259萬(wàn)美元，比上年增15.8％，其中：出口額1717萬(wàn)美元，比上年增13.2％；進(jìn)口額542萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25.2％。市屬企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總額1533萬(wàn)美元，比上年增9.1％。

流通企業(yè)平均資金周轉(zhuǎn)率、成本利潤(rùn)率比上年提高近1倍。出口商品也由單一的松茸增加到現(xiàn)在的鋼坯、牛肝菌等幾類商品，出口商品結(jié)構(gòu)有所改善。

(二)商貿(mào)流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用曰益突出。

1、商貿(mào)流通業(yè)已成為吸納新增就業(yè)人員的主渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年我市商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員為11.7萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員34萬(wàn)人的34.4％，比上年增54.1％，商貿(mào)流通業(yè)已成為吸納新增就業(yè)人員的主要渠道，為社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

2、商貿(mào)流通業(yè)對(duì)財(cái)稅收入貢獻(xiàn)不斷增長(zhǎng)。*年我市（不包含*卷煙廠稅收）工商稅收收入99550萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)100％。

3、商貿(mào)流通業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用日益顯現(xiàn)。商貿(mào)流通業(yè)的先導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速社會(huì)資本周轉(zhuǎn)等方面。*年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過(guò)流通業(yè)進(jìn)入各類市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷售，創(chuàng)造了360848萬(wàn)元利稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.2％、52.4％、41.4％。而我市商貿(mào)流通業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的93％。

二、*市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

(一)對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)價(jià)值形成理論的影響，目前仍有不少人認(rèn)為商貿(mào)流通業(yè)只能實(shí)現(xiàn)價(jià)值而不能創(chuàng)造價(jià)值，忽視了商貿(mào)流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，因而不同程度地存在“重生產(chǎn)輕流通、重外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)”的傾向。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏差，使我市近年來(lái)在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)富民”和“工商強(qiáng)市”的同時(shí)，放松了商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，使我市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。這與我市在全州的經(jīng)濟(jì)地位和交通區(qū)位條件不相適應(yīng)。

（二）對(duì)*市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。

我市地處滇中經(jīng)濟(jì)圈與滇西經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，素有“省垣門戶，迤西咽喉”之稱，是北上四川、西出滇西和東南亞的重要物資集散地。隨著我省連接?xùn)|南亞國(guó)際大通道建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，發(fā)展流通業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯，并面臨千載難逢的歷史機(jī)遇。但由于認(rèn)識(shí)上的原因，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目作支撐。

(三)流通企業(yè)的規(guī)模較小，專業(yè)化水平較低。

目前*市的商貿(mào)流通企業(yè)雖有所發(fā)展，但總體上，流通企業(yè)規(guī)模相對(duì)都比較小，服務(wù)水平普遍偏低，“小”（經(jīng)營(yíng)規(guī)模小）、“少”（市場(chǎng)份額少、服務(wù)功能少、高素質(zhì)人才少）、“弱”（競(jìng)爭(zhēng)力弱、融資能力弱）、“散”（貨源結(jié)構(gòu)單一、缺乏網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范）。各類專業(yè)營(yíng)銷人員更少，從而制約了我市現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。規(guī)范流通業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)還不夠健全，商業(yè)信用體系建設(shè)還處于探索階段，政府流通主管部門對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管缺乏必要的措施和手段。有的地方仍不同程度地存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。

企業(yè)與企業(yè)之間在某一區(qū)域進(jìn)行低價(jià)位、低水平的競(jìng)爭(zhēng)，與真正意義上的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)還有很大的差距。加之物流配送功能不健全，一條龍、全方位的服務(wù)難以到位，以致流通企業(yè)的規(guī)模較小，專業(yè)化水平較低。

（四）規(guī)劃實(shí)施力度不大，經(jīng)費(fèi)投入不足。

我市雖然在全州率先通過(guò)了《*市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》評(píng)審，為全市商業(yè)流通服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展提供切實(shí)可行的依據(jù)。但是按照《規(guī)劃》組織實(shí)施的力度還不大，部分單位對(duì)發(fā)展流通業(yè)目標(biāo)不明、思路不清，辦法和措施不多。目前商品市場(chǎng)和流通業(yè)多數(shù)還處在自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式還處在起步階段；在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中不同程度地存在盲目建設(shè)、重復(fù)投資的問(wèn)題，而農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)由于經(jīng)費(fèi)投入不足，絕大多數(shù)仍處于以路為市、監(jiān)管力度不夠的狀態(tài)，農(nóng)村流通設(shè)施亟待改善。

(五)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)融資困難。

由于歷史、經(jīng)營(yíng)不善等多種原因，流通企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，加之商貿(mào)流通企業(yè)多屬中小企業(yè)，財(cái)務(wù)制度不健全，可用于抵押或擔(dān)保的資產(chǎn)不多，銀行貸款較為困難。

(六)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小，外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不明顯。

我市外貿(mào)出口商品品種不多，結(jié)構(gòu)單一，易受國(guó)家宏觀政策、國(guó)際關(guān)系影響，加之對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還不明顯。

(七)流通工作環(huán)境有待改善，職能部門宏觀管理能力有待加強(qiáng)。

規(guī)范流通業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)還不夠健全，商業(yè)信用體系建設(shè)還處于探索階段，作為流通主管部門的市商務(wù)局成立時(shí)間短，部門新，地位弱，工作協(xié)調(diào)難度大，全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展設(shè)施滯后，物流企業(yè)散、小、弱。改革開放以來(lái)，流通企業(yè)管理職能被弱化，重生產(chǎn)輕流通，重要商品儲(chǔ)備體系缺乏，促進(jìn)“三外”政策措施落實(shí)不到位；供銷社商務(wù)局合署辦公后，雖然可以較好地“利用供銷資源做好商務(wù)工作和利用商務(wù)職能發(fā)展供銷合作事業(yè)”，但是體制機(jī)制未完全理順，工作條件和環(huán)境較差，按職能任務(wù)要求，商務(wù)局是一個(gè)綜合行政執(zhí)法部門，涉及法律法規(guī)41部，擁有執(zhí)法權(quán)109項(xiàng)，但目前*市商務(wù)局還不是市政府組成部門，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管缺乏必要的措施和手段。

三、加快發(fā)展我市商貿(mào)流通業(yè)的對(duì)策建議

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

目前，我市加快發(fā)展流通業(yè)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使全市上下形成加快發(fā)展流通業(yè)良好氛圍和輿論環(huán)境。就是要“明確一個(gè)目標(biāo)定位，深化一個(gè)理論認(rèn)識(shí)，樹立一個(gè)思想觀念，走出一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，克服兩種思想傾向?！?/p>

1、進(jìn)一步明確一個(gè)目標(biāo)定位。就是要使各級(jí)各部門明確把*市建成依托*、面向滇西和東南亞的物流基地這一目標(biāo)。提出這一目標(biāo)定位是完全正確的。一是隨著昆(明)一楚(雄)高速公路建成通車和昆(明)一廣(通)鐵路復(fù)線的修建，作為全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的*對(duì)*等周邊地區(qū)的輻射作用將進(jìn)一步擴(kuò)大，部分資源加工型產(chǎn)業(yè)將逐步向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使*成為昆(明)一瑞(麗)經(jīng)濟(jì)帶上的新型工業(yè)重鎮(zhèn)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)；二是隨著大(理)一麗(江)鐵路、大(理)一瑞(麗)鐵路、麗(江)一香(格里拉)鐵路及滇西正在規(guī)劃的幾條高等級(jí)公路的修建，我市與滇西地區(qū)及東南亞國(guó)家的空間距離將進(jìn)一步縮短，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。這些有利因素使我市有條件建成依托*、面向滇西和東南亞、南亞的物流中心。對(duì)這一目標(biāo)定位，不僅要在我們市內(nèi)形成廣泛共識(shí)，而且要通過(guò)努力形成省、州有關(guān)部門的共識(shí)，并納入滇中城市群建設(shè)規(guī)劃。

2、深化一個(gè)理論認(rèn)識(shí)。深化一個(gè)理論認(rèn)識(shí)，就是要深化對(duì)價(jià)值形成理論的認(rèn)識(shí)，形成流通業(yè)也同樣創(chuàng)造價(jià)值的理論觀點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)流通業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展流通業(yè)消除理論障礙。

3、樹立一個(gè)思想觀念。就是要牢固樹立“大開放促進(jìn)大發(fā)展、大流通促進(jìn)大發(fā)展"的思想觀念。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)供給擴(kuò)張變?yōu)樾枨罄瓌?dòng)，商貿(mào)流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的作用日益突出。因此，要充分認(rèn)識(shí)商貿(mào)流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用和地位，牢固樹立“大開放促進(jìn)大發(fā)展、大流通促進(jìn)大發(fā)展”的思想觀念，通過(guò)建設(shè)大市場(chǎng)，搞活大流通，促進(jìn)大發(fā)展。

4、走出一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。就是走出“市場(chǎng)萬(wàn)能”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有不少人片面認(rèn)為：市場(chǎng)是萬(wàn)能的，任何資源都可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置和調(diào)節(jié)，因而，政府無(wú)須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控。實(shí)踐證明，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制在一定條件下也會(huì)失靈。中央采取的一系列重大政策措施充分證明了這一點(diǎn)。因此，要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和不足，重視加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管工作，使“看不見的手”，與“看得見的手”時(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5、克服“兩種傾向”。就是要克服“重生產(chǎn)輕流通、重外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)”的思想傾向，做到生產(chǎn)與流通并重、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)并舉。

(二)科學(xué)規(guī)劃布局，擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。

按照“物流快捷化、管理智能化”的發(fā)展要求，依托過(guò)境的鐵路和高等級(jí)公路，圍繞煙草及配套產(chǎn)業(yè)、天然藥業(yè)、畜牧及綠色食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、冶金建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售，規(guī)劃布局建設(shè)相應(yīng)的“物流經(jīng)濟(jì)帶”、“物流配送中心”、“綜合物流園區(qū)”。即“楚（*）廣（廣通）、南（南華）楚（*）兩個(gè)物流經(jīng)濟(jì)帶，生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收等物流配送中心和一個(gè)集農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流為一體的綜合物流核心園區(qū)。把輕重化工、礦產(chǎn)品運(yùn)送以及商貿(mào)流通企業(yè)做為龍頭，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，使其形成集物流設(shè)施、物流技術(shù)、物流信息等功能為一體的大型綜合商貿(mào)流通基地，通過(guò)核心物流園區(qū)和區(qū)域性物流中心的輻射帶動(dòng)，努力使*市成為*州及周邊地區(qū)重要的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)基地。同時(shí)明確近期起步階段、中期拓展階段和遠(yuǎn)期完善階段的發(fā)展目標(biāo)和要求，通過(guò)分階段、有重點(diǎn)的運(yùn)作，逐步提升*市流通業(yè)的增長(zhǎng)速度，最大限度地推動(dòng)*市現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。

要將商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)作為對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)大型流通企業(yè)的資本、技術(shù)和管理，提升我市流通業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平；要加大市場(chǎng)招商力度，支持國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷企業(yè)在我市設(shè)立物流配送中心，增強(qiáng)商品聚散能力；要以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)深加工農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口；要建立外貿(mào)出口補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)或產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提高流通現(xiàn)代化水平。

1、加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。規(guī)范農(nóng)資、藥品、石油、圖書行業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)行為，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用品零售和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，在租賃、家政、維修、廢品回收等服務(wù)行業(yè)引入連鎖機(jī)制，不斷提高連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重。

2、加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流。以《*市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》為指導(dǎo)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)集市場(chǎng)、信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、展示、交易等功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。整合流通資源，鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵政等企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展道路，形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通配送企業(yè)。

3、鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。做好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的電子商務(wù)示范，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。發(fā)展面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用和企業(yè)與企業(yè)之間電子商務(wù)的應(yīng)用規(guī)模，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)利用電子商務(wù)開展便民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

4、大力發(fā)展便民服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展社區(qū)便利店和便民服務(wù)店，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)。建立廢舊物資、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)體系。

5、加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流基地、大型連鎖配送中心、農(nóng)村流通設(shè)施等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。積極支持建設(shè)市場(chǎng)公共信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建完善、暢通、安全及信息共享的城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。

1、建立和完善農(nóng)村流通體系。按照商務(wù)部農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步在全市開展“推廣家電下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"工作，建立以配送企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的集日用消費(fèi)品、藥品、農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)為一體的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。

2、構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。組織實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。支持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者完善倉(cāng)儲(chǔ)及預(yù)冷保鮮設(shè)施、加工配送系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施，培育標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。

(五)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)流通業(yè)更快更好地發(fā)展。

1、營(yíng)造良好的“活商”氛圍。各級(jí)政府要把商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分利用國(guó)家政策，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易促進(jìn)政策，為流通業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，發(fā)揮導(dǎo)向作用，為流通業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，形成合力，為商貿(mào)流通業(yè)的大發(fā)展?fàn)I造的良好工作氛圍。

2、設(shè)立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展資金。市級(jí)財(cái)政每年要安排一定的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和物流市場(chǎng)基地建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流通企業(yè)和重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"、“鄉(xiāng)村流通工程”配送中心及鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等影響大、帶動(dòng)強(qiáng)、示范效應(yīng)好的重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息或補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定的流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入。對(duì)具備登記注冊(cè)條件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)的，工商行政管理部門應(yīng)依據(jù)行政許可法的規(guī)定及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、立項(xiàng)、申報(bào)工作。

4、推行聯(lián)合檢查，減輕流通企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)健全的商品市場(chǎng)，工商、環(huán)保、城管、物價(jià)、消防等部門要依法行政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推行多部門組織的聯(lián)合檢查，把重點(diǎn)放在總部和配送中心，減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭、重復(fù)檢查。

5、改善金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要合理增加對(duì)流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等方面的信貸投入，扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小流通企業(yè)的貸款支持。

6、做好服務(wù)工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要做好對(duì)中小流通企業(yè)的服務(wù)工作，努力為流通企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，開展面向中小流通企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能等方面培訓(xùn)，提高流通業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

1、建立流通業(yè)增長(zhǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為促進(jìn)流通業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)建立流通業(yè)增長(zhǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、商貿(mào)流通業(yè)增加值、稅收、就業(yè)人員、連鎖經(jīng)營(yíng)及物流增加值增長(zhǎng)等指標(biāo)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展流通、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入政府的重要議事日程。把流通業(yè)的發(fā)展速度和水平作為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政績(jī)進(jìn)行考核，采取切實(shí)有效措施，完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使流通真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)中的引領(lǐng)作用。在其最初發(fā)展階段，必須用政府行為、政策手段加以引導(dǎo)與推動(dòng)，使商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展由自發(fā)狀態(tài)變?yōu)樽杂X狀態(tài)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從管理的角度看，商貿(mào)流通業(yè)是一個(gè)涉及多個(gè)管理部門的新興產(chǎn)業(yè)，至少涉及發(fā)改、財(cái)政、交通、經(jīng)委、商務(wù)、公安、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，但目前一定程度上存在職責(zé)不清或協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。建議建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的商貿(mào)流通業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)商貿(mào)流通推進(jìn)辦公室在*市商務(wù)局，負(fù)責(zé)處理日常工作并作為牽頭部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、組織協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，定期或不定期召開會(huì)議，綜合協(xié)調(diào)全市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，研究解決商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的加快流通業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，定期研究流通業(yè)發(fā)展發(fā)展情況，解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。

3、整合流通管理資源，充分發(fā)揮流通行業(yè)主管部門的職能作用。把承擔(dān)農(nóng)村流通與城鎮(zhèn)流通管理的職能整合起來(lái)，統(tǒng)一履行區(qū)域流通管理職能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和滇中特色大城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。