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一、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義

1、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

2、有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

3、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。

4、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強,加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農(nóng)村分散居住形式下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結(jié)構(gòu)就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經(jīng)濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

民族地區(qū)，社會、經(jīng)濟、文化條件落后，利用得天獨厚的旅游、生態(tài)等優(yōu)勢資源，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是解決“三農(nóng)問題”和構(gòu)建和諧社會的重要途經(jīng)。

二、*縣*寺鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況及存在的問題

*鎮(zhèn)是通往九寨溝、*風景區(qū)和川西北大草原的必經(jīng)之路。*寺鎮(zhèn)位于*縣城東北17公里處。是川西北眾多風景名勝區(qū)的重要交通樞紐和四條旅游干線的十字交匯點。地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富。居“大九寨”國際旅游區(qū)的中心位置，以東39公里是*風景名勝區(qū)，并延至雪寶鼎、*風景區(qū)；以北87公里是九寨溝風景名勝區(qū)；以西40公里是大草原，并延至黃河九曲第一灣；以南17公里處是*古城，并延至牟尼溝風景區(qū)；以北15公里是紅石公園。“九環(huán)公路”西線、“213國道”、“*公路”在這里形成“十”字交叉路口，南來北往的游人從這里往返于“大九寨”國際旅游區(qū)各景點、景區(qū)。從這里向南300余公里可直達省會成都，向北經(jīng)九寨，可直達廣元、西安；向西經(jīng)大草原可達甘肅蘭州；向東經(jīng)*、*，可直達*。*年該鎮(zhèn)被列為全省首批“百鎮(zhèn)試點建設(shè)小城鎮(zhèn)”之一，幅員面積1143.15平方公里，轄14個行政村。20*年全鎮(zhèn)總?cè)丝?3306人。早在*年便被省委、省政府列為全省首批百鎮(zhèn)建設(shè)試點之一的*寺鎮(zhèn)，歷史悠久，曾是整個川西北地區(qū)最早的政治、經(jīng)濟、文化中心。隨著*、九寨溝旅游的快速發(fā)展，集鎮(zhèn)的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善。賓館飯店如雨后春筍，拔地而起。尤其是隨著長征紀念總碑的落成，九寨*機場的通航，如今的*寺鎮(zhèn)已成為一個具有相當規(guī)模、地方民族特色濃郁又具現(xiàn)代氣息的高原旅游集鎮(zhèn)，先后吸引國際國內(nèi)外180多家投資者前來*寺鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),建成各類建筑面積10萬平方米，一座具有濃郁的民族特色的高原新城初步建成，20*年被評為“中國國情明星鎮(zhèn)”。

*寺鎮(zhèn)立足突出的區(qū)位優(yōu)勢，采取有效措施，高標準打造中國高原第一現(xiàn)代化旅游航空港。即：環(huán)境優(yōu)美、地方民族特色濃郁、現(xiàn)代化旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完備、現(xiàn)代化管理、文明程度高的現(xiàn)代化旅游航空港。為此，短短時間內(nèi)，一大批與現(xiàn)代旅游相適應(yīng)的高檔賓館飯店拔地而起，*文化城、*山莊、*山莊等等*寺鎮(zhèn)舊貌換新顏，旅游集鎮(zhèn)的功能更加完善。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，*寺鎮(zhèn)主要突出了以下三點：

（一）、科學規(guī)劃，準確定位，增強城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力

一個城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。*寺鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在*年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家的協(xié)助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展已不適合*寺鎮(zhèn)的實際，特別是主導產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區(qū)投資置業(yè)的積極性。那么，究竟怎樣才能啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)，前提就是城鎮(zhèn)發(fā)展如何定位，進而吸引投資。*寺鎮(zhèn)不是縣城，不能盲目建一些高檔超市、旅店、服裝城等，即使建起來，也不會紅火。但*寺鎮(zhèn)有自己獨特的優(yōu)勢：首先是土地資源豐富，旅游資源豐富，是川西北地區(qū)的游客集散地。過往車輛、客商絡(luò)繹不絕，為商飲服修等產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，因此，必須把主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為城鎮(zhèn)建設(shè)的助推器。其次是鎮(zhèn)內(nèi)對外有發(fā)達的交通和航運，是*縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、商貿(mào)的中心，具有較強的幅射力。通過反復(fù)討論分析，最后黨政一班人達成共識：把*寺鎮(zhèn)建成旅游型的小城鎮(zhèn)。從*年3月份開始運作，聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標定為5年完成。*年兩次修編，機場建設(shè)過程中，又請規(guī)劃設(shè)計院再作規(guī)劃，以滿足發(fā)展的需要。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發(fā)展、第四年完善、第五年成型，小城鎮(zhèn)開發(fā)按建設(shè)規(guī)劃分區(qū)分步實施。并確定了以漳金路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實施滾動發(fā)展。城市功能分為5個小區(qū)，即行政區(qū)；商業(yè)賓館區(qū)；休閑娛樂區(qū)；居住區(qū)；紅色文化區(qū)。完善2個市場，即農(nóng)貿(mào)市場；旅游批發(fā)市場。建設(shè)一個公司，自來水公司；1個客運公司；建1所標準的中學和中心小學。同時完善給水系統(tǒng)、電力、通信及供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，。不斷強化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。為進一步強化以業(yè)興鎮(zhèn)的理念。把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)，通過主導產(chǎn)業(yè)帶動，專業(yè)市場驅(qū)動來加快和促進*寺鎮(zhèn)的城區(qū)建設(shè)。

（二）、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，作為*寺鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒有資金。因此，不能等不能靠，堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、資金投入。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是積極招商引資，由山西太原集團投資的五星級賓館“岷江源酒店”，于去年4月18日在*寺鎮(zhèn)落成；由廣東聚龍集團投資3億元建造的酒店和高爾夫球場正積極施工……短短時間里，投入巨資的民族特色化整體風貌改造工程、市政管網(wǎng)入地工程、街道改造及排水工程、天然氣工程、永久性防洪堤工程等十一項工程全部竣工。

（三）、加強領(lǐng)導，打造良好的投資環(huán)境

一是加強了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領(lǐng)導小組，對于城鎮(zhèn)建設(shè)上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認真研究。為保證規(guī)劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。我們實行統(tǒng)一收取各種費用、各種職能部門限時分頭辦理的辦法，建設(shè)過程中不能設(shè)置障礙，為開發(fā)戶提供方便。

多年開發(fā)的實踐，認識到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、規(guī)劃滯后于建設(shè)，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。

2、財政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面?，F(xiàn)在已經(jīng)得到部分解決

3、建鎮(zhèn)時間不長，規(guī)劃、建設(shè)、管理經(jīng)驗不夠。

4、小城鎮(zhèn)管理制度和城管隊伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環(huán)境污染等問題得不到及時有效的處理。

5、收費部門多，建筑成本高。工程造價平均上漲15％左右。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的收費部門多達十幾個。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準確定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實現(xiàn)。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展旅游業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。又如培農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結(jié)合實際，科學地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結(jié)合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結(jié)合起來?？h里在財政上應(yīng)拿出專項資金扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)投入，同時規(guī)劃、設(shè)計等部門應(yīng)按最低的收費標準，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設(shè)計，特別是制做一批經(jīng)濟實用，新穎美觀的設(shè)計圖紙，以成本價提供給建房戶。

4、降低收費標準。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應(yīng)該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、突出重點、注重實效。應(yīng)集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

6、加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計和建筑市場，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量。

7、進一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。