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社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，是構(gòu)建和諧社會的重要切入點。隨著城市化進程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護社會穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。

大力推進社區(qū)建設，是加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求。近年來，我們?nèi)婕涌炝顺鞘谢椒?，舊城改造和城市建設正以前所未有的速度向前推進，提高城市現(xiàn)代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境、展示城市良好的形象、吸引更多的有識人士來辦廠經(jīng)商、投資興業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的需要。

大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。

總之，城市社區(qū)建設在城市四個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們應充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把社區(qū)建設提高到一個新水平。

我市的社區(qū)建設經(jīng)歷了一個不斷探索發(fā)展、漸進深化的過程。經(jīng)過多年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關系，初步形成了適應我市實際情況的社區(qū)運行機制。在這里我就以*區(qū)為例，淺談一下對社區(qū)建設方面的認識和思考。

一、近年來社區(qū)建設開展的主要工作

在市、區(qū)黨委和政府的領導下，在民政局和相關部門的具體指導下，在加強組織領導和充分調(diào)研論證的基礎上，按照《城市居民委員會組織法》，將社區(qū)定位在居委會這一自治組織層面上，遵照上級有關文件精神，到*年底，基本完成了社區(qū)劃定和新型社區(qū)體制建設。*區(qū)將原有的131個居委會，重新劃定為70個社區(qū)，平均每個社區(qū)管轄居民由原來的940戶，增加到1758戶，最大的社區(qū)3000戶，最小的社區(qū)1000戶。將街道黨委改建為街道黨工委，并吸納了派出所等駐區(qū)單位。按照黨章規(guī)定，根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量等情況，70個社區(qū)組建了59個社區(qū)黨總支（下轄115個黨支部）、11個社區(qū)黨支部。街道和社區(qū)分別與主要駐區(qū)單位建立了“黨建工作協(xié)會”、“黨建聯(lián)誼會”。以社區(qū)居民和駐區(qū)單位共同推選社區(qū)成員代表的方式，70個社區(qū)全部成立了社區(qū)成員代表大會，作為社區(qū)的權(quán)力機構(gòu)。出臺了《社區(qū)成員代表大會章程》和《社區(qū)居委會管理辦法》。各社區(qū)組建了老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、青少年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、志愿者協(xié)會和各種興趣小組等群眾性組織。在成立組織架構(gòu)和建章立制的基礎上，從硬件建設入手，社區(qū)建設全面展開。

（一）硬件建設

硬件設施是影響社區(qū)建設各項工作開展的重要因素。區(qū)委、區(qū)政府提出：“上下齊心，加大投入，徹底改善社區(qū)居委會和街道的辦公和活動陣地”，“要把最好的房子倒給社區(qū)，要把一流的服務提供給居民”，“社區(qū)建設的硬件建設要管用，要用好”等要求。制定了硬件建設工作計劃和建設標準，簽訂責任狀。協(xié)調(diào)市城建、規(guī)劃等部門，通過置換、改建、新建、購置、社會聯(lián)建等方式，從*年10月到20*年11月最初的一段時間里，使全區(qū)社區(qū)建設硬件建設全面、快速發(fā)展，并發(fā)生了歷史性突破。投入1,200萬元，新建了一座3,000平方米的社區(qū)服務中心，內(nèi)設老年公寓、婚姻系列服務、社區(qū)學校、老年大學和軍地兩用人才學校等服務內(nèi)容；投資5,000多萬元建起了9,400多平方米的*文化大廈、少兒圖書館和青少年宮。各街道通過改建、置換和新建等方式，建起了多功能社區(qū)服務中心，13個街道社區(qū)服務中心面積由原來平均不足200平方米增至850平方米，有4個街道達到1,000平方米以上。中心具有社區(qū)事務受理大廳、社區(qū)服務、文體活動、學習培訓、圖書閱覽、經(jīng)常性捐助等功能。社區(qū)居委會也由原來的平均32平方米增至142平方米，最大的達300平方米。為加強內(nèi)部功能建設，又投資建立社區(qū)警務室、學習室、經(jīng)常性捐助室、老年人活動室。全區(qū)百分之百的社區(qū)建有“一站四室”（社區(qū)服務站，辦公室、警務室、學習室、多功能活動室）。

20*年街道撤并后，*區(qū)的社區(qū)合并為70個，20*－20*年，*區(qū)委、區(qū)政府除社區(qū)資源置換、整合外，累計凈投入社區(qū)建設資金2個億，其中區(qū)街社區(qū)服務設施投入1.7億元，社區(qū)辦公服務用房投入3000萬元，使得社區(qū)硬件建設高標準設計，高質(zhì)量建設，始終走在全市的前列，為轄區(qū)居民提供了可靠的服務平臺。硬件建設的成果主要體現(xiàn)在：一方面是快速發(fā)展的社區(qū)服務設施建設。20*年投入7000萬元，建成了3000余平方米的*區(qū)社會事務受理中心，4000余平方米的市民健身中心，*余平方米的殘疾人的健身理療服務中心，有效地滿足了市民集咨詢、救助、服務、娛樂為一體的日常需求；各街道社區(qū)服務中心全部達到*平方米以上，最大的達到5000平方米，成為居民服務的主陣地。另一方面是跨躍式發(fā)展的社區(qū)辦公服務用房建設。加大投入，全區(qū)社區(qū)辦公服務用房平均面積由154平方米提高到460余平方米，街道社區(qū)服務中心面積平均達到2800平方米，成為為民服務的主要場所。

（二）軟件建設

社區(qū)服務是社區(qū)建設工作的重中之重。近幾年來，圍繞強化服務，*區(qū)通過網(wǎng)絡建設、升級換代，使得全區(qū)社區(qū)辦公系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化，辦公手段實現(xiàn)電子化，服務方式實現(xiàn)人文化，運作模式實現(xiàn)市場化，走出了一條健康、持續(xù)、快速發(fā)展的社區(qū)服務新思路。一是社區(qū)服務網(wǎng)絡不斷完善。區(qū)政府加大投入，對社區(qū)服務求助網(wǎng)站進行了改造，使電話和電腦網(wǎng)絡更具完善，建立了*區(qū)求助熱線和社區(qū)服務網(wǎng)站，實現(xiàn)了區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)絡和信息平臺。二是社區(qū)服務手段日趨豐富。在社區(qū)服務方式上，走出了一條由政府主辦到企業(yè)加盟、社會參與、市場化運作的可持續(xù)發(fā)展思路，由最初的政府單打獨斗，力不從心，投入不足，到老楊家政、老阿姨、社康集團等十大社會企業(yè)加盟，服務力量發(fā)展壯大，到籌建昆明街道武昌社區(qū)服務一條街，社會廣泛參與的市場化運作模式，使得社區(qū)服務社會建，社區(qū)服務市場化運作健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）隊伍建設

在社區(qū)成立之初，按照《城市居民委員會組織法》，通過自薦、群眾和組織推薦、筆試、面試、張榜公布的方式確定候選人，實行了社區(qū)成員代表大會選舉制度，并采用差額選舉的方式，改選了社區(qū)居委會。按照每300戶配一名委干部，每個社區(qū)委干部不少于4人的要求，新產(chǎn)生社區(qū)居委會干部414人，平均每個社區(qū)6人。新當選的居委會干部文化程度提高，政治素質(zhì)提高，年齡明顯降低，結(jié)構(gòu)更加合理。其中，本科文化占4.1%，大專文化占19.1%，黨員占33.6%，形成了老、中、青三結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)。同時全區(qū)產(chǎn)生了3000多名樓（組、院）長。近幾年來，隨著居委會換屆的進行，社區(qū)干部隊伍建設不斷得到加強，居委會委員、社區(qū)工作者素質(zhì)不斷提高，軍嫂、下派指導員和大學生的不斷加入，使社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等不斷得到優(yōu)化。

（四）社區(qū)服務

社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭，為實現(xiàn)社區(qū)服務對象社會化，服務內(nèi)容多樣化，服務形式網(wǎng)絡化目標，充分發(fā)揮區(qū)、街道社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站三級陣地的作用，根據(jù)居民群眾的實際需求，開展了面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向弱勢群體的義務服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務。

1、開展形式多樣的社區(qū)便民利民服務。加大政策傾斜，出臺了《社區(qū)服務認證制度》及扶持社區(qū)服務的優(yōu)惠政策；區(qū)社區(qū)服務中心開展了社會保障、婚姻系列服務和養(yǎng)老托老等多項無償或低償服務；各街道和社區(qū)都組建了專職和志愿者相結(jié)合的服務隊伍，開展了房屋維修、家政服務、清掃保潔、面食加工、食品配送、休閑導游等20多項低償便民服務。目前，已經(jīng)形成了以區(qū)社區(qū)服務中心為龍頭，以街道社區(qū)服務中心為主體，以社區(qū)服務站為依托的十大系列40余個項目的服務網(wǎng)絡，建成便民服務網(wǎng)點2,100多個，既滿足了社區(qū)居民的生活需要，又解決了部分下崗、失業(yè)人員再就業(yè)困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

2、開展了面向弱勢群體的社區(qū)救助服務。堅持和完善黨和政府對弱勢群體的各項保障政策，建立了“四位一體”的社會保障模式（最低生活保障、經(jīng)常性捐、一戶一冊、對口幫扶），保障了弱勢群體的基本生活。在此基礎上，還通過社區(qū)志愿者活動，為弱勢群體提供多方面的關愛。實施了“111工程”，既每個街道安裝10個以上“愛心門鈴”，解決孤寡、獨居老人力所不及的急、難、愁事；建立100個以上“愛心聯(lián)系卡”，實行強幫弱、好幫殘、富幫貧；組織1,000名以上志愿者隊伍，開展愛心奉獻和便民服務，為困難群眾做好事辦實事。與特困家庭結(jié)愛心幫扶對子2,887對，組建了1,000人以上志愿者隊伍13支，學雷鋒小組5,600多個，扶貧助困獻愛心活動已形成制度。堅持了黨政機關干部和愛心志愿者定期走訪制度。認真細致地做好救濟金發(fā)放工作。

3、開展社區(qū)再就業(yè)服務。完善了區(qū)、街道、社區(qū)居委會“三級”再就業(yè)管理服務網(wǎng)絡，做出了“不挑不揀保你48小時上崗”的承諾，開展了爭創(chuàng)無待業(yè)社區(qū)活動。采取鼓勵下崗、失業(yè)人員向社區(qū)便民服務要崗位、興辦實業(yè)創(chuàng)造崗位、向社區(qū)單位拓展崗位等辦法，走出了一條以服務養(yǎng)服務，以服務促就業(yè)的新路。目前全區(qū)已創(chuàng)建了數(shù)十個無待業(yè)社區(qū)，而且*街道還成為全市首個“無待業(yè)社區(qū)”。

4、社區(qū)衛(wèi)生不斷發(fā)展。制定了《社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置標準》、《社區(qū)服務工作規(guī)范》及服務人員崗位職責、社區(qū)衛(wèi)生工作程序，通過標準化、規(guī)范化、科學化的管理，逐步完善了社區(qū)衛(wèi)生工作的服務方式，健全了工作網(wǎng)絡。目前，區(qū)街社區(qū)衛(wèi)生服務中心總面積超萬平，形成了以區(qū)醫(yī)院綜合衛(wèi)生服務為中心，街道衛(wèi)生服務中心（社區(qū)門診）為主體，以數(shù)十個衛(wèi)生所及千余張家庭病床為補充的三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。中心以居民需求為導向，實行無雙休日工作制，重點為社區(qū)內(nèi)老年人、婦女、兒童、殘疾人提供集預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育為一體的系統(tǒng)服務。

5、社區(qū)文化活躍繁榮。注重以社區(qū)文化為載體，營造健康文明的社區(qū)精神內(nèi)涵，提高社區(qū)凝聚力，推動社區(qū)精神文明建設。加強了文化陣地建設，初步形成了以國辦文化事業(yè)機構(gòu)為主體，以區(qū)文化館、街道文化站、居委會活動室為中心的區(qū)、街、委三級群眾文化活動陣地網(wǎng)絡。開展了爭創(chuàng)學習型社區(qū)（樓院、家庭）活動，從各中小學校抽調(diào)了26名組織協(xié)調(diào)能力較強的教師骨干，給他們頒發(fā)了“社區(qū)學習輔導員聘書”，進行專門培訓后分派到各個街道擔任“社區(qū)學習輔導員”，為建設學習型城區(qū)提供了智力支持。

6、社區(qū)治狀況良好。為確保一方平安，*區(qū)實施了“警務進社區(qū)”工程。通過警務進社區(qū)，在管理與服務中，加強治安防范與法制宣傳，建立打、防、控于一體的治安防范體系，實現(xiàn)了社區(qū)警務辦公用房標準、標志、公示牌、區(qū)域圖、聯(lián)系板、警民聯(lián)系箱等“八個統(tǒng)一”。建立了以社區(qū)民警、巡防隊員、樓院看門望鎖治安群防人員為主的防范隊伍及社區(qū)普法宣傳、法律咨詢、民事調(diào)解隊伍網(wǎng)絡。從抓基礎、抓管理、抓服務入手，建立了社區(qū)民警工作監(jiān)督檢查制，社區(qū)巡防員巡防制等制度，大幅度地降低了各類易發(fā)和突發(fā)事件，取得了良好的社會效果。

7、社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。結(jié)合實施城區(qū)“美化、綠化、凈化、亮化”工程，建立了社區(qū)城建衛(wèi)生管理體系及隊伍網(wǎng)絡，建立健全了衛(wèi)生管理責任制，定期檢查評比，通報情況，通過實施垃圾不落地、環(huán)衛(wèi)三班倒掃保及清理無證商販擾民等工作，使社區(qū)整體環(huán)境整潔優(yōu)美。為增強群眾的參與意識與家園意識，在全區(qū)叫響了“創(chuàng)文明社區(qū)家家有責，建溫馨家園戶戶受益”的口號，開展了“營建市民林”和“三認養(yǎng)”活動。克服多重困難，加大對棄管樓院整治力度，并取得了明顯成效。

二、社區(qū)建設帶來的新變化

經(jīng)過改革實踐，我市新的社區(qū)體制框架已基本形成，開始發(fā)揮出明顯的作用，出現(xiàn)了一些可喜的變化：

1、體制框架形成，作用開始顯現(xiàn)。這次社區(qū)體制改革，理順了原有居委會的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領導層”，以社區(qū)代表大會為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會為辦公機構(gòu)的“執(zhí)行層”。這幾個組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會體制”所無法比擬的。盡管體制改革和社區(qū)的管轄范圍、工作對象、工作職能同過去相比都有了很大拓展，但新社區(qū)體制的優(yōu)越性已有了明顯的體現(xiàn)，社區(qū)組織的作用正在得到較好的發(fā)揮。

2、規(guī)模趨于合理，功能得到擴展。經(jīng)過街道撤并和幾次社區(qū)整合，社區(qū)的布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)的功能更加完備，許多在過去的居委會難以做到的事情，如警務室、計劃生育健康指導站等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時，由于社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，廣大居民對社區(qū)的認同感、歸屬感增強了，社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

3、關系開始理順，職能得到強化。新的社區(qū)組建后，成立了社區(qū)黨總支，建立了各類小組和委員會等組織架構(gòu)，并吸納了民警和物業(yè)公司負責人參與進來，使黨的領導、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。從而加強了黨的領導，擴大了基層民主，強化了監(jiān)督和制約機制，理順了社區(qū)內(nèi)部各個組織的關系，初步形成了責權(quán)明確、互相促進、共同參與、相互制約的新型運行機制。

4、隊伍結(jié)構(gòu)改善，素質(zhì)明顯提高。社區(qū)組建后，我縣社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高，年齡不斷優(yōu)化?；鶎悠毡榉从?，在這次換屆之后，新當選的社區(qū)管理委員會成員政治素質(zhì)高，開拓意識強，接受新生事物快，組織能力和協(xié)調(diào)能力都較強。在日前全市開展的爭創(chuàng)全國文明城市活動和穩(wěn)定工作中都發(fā)揮了十分要的作用，受到社會各界的普遍贊揚。

三、社區(qū)建設工作中存在的困難、問題和建議

1、關于建立社區(qū)工作準入制度。社區(qū)工作準入制度是社區(qū)工作的一種發(fā)展趨勢，*區(qū)已經(jīng)明確提出要建立完善社區(qū)工作準入制度，各級黨委和政府就盡快出臺具體實施意見和細則，在各項工作進入社區(qū)之前能夠統(tǒng)一規(guī)范審核和管理，為社區(qū)建設創(chuàng)造一個更加科學、規(guī)范、高效的工作環(huán)境。

2、經(jīng)費短缺，干部待遇偏低問題。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費少，政府部門工作大部分進入社區(qū)，但經(jīng)費較少，各類辦公經(jīng)費和費用開支給社區(qū)增加負擔，在一定程度上影響了工作的開展。雖然經(jīng)過幾次上調(diào)，但目前社區(qū)工作人員待遇偏低。目前社區(qū)居委會書記工資是1200元/月，一般工作人員是1000元/月，并給予各類保險補貼320元/月，但較之當前通貨膨脹和較高的物價，待遇還是偏低。因此，需要適時合理地提高社區(qū)工作人員的待遇，為他們的生活提供必要保障，充分調(diào)動他們的工作積極性。

3、關于解決社區(qū)工作人員同工不同酬問題。就*區(qū)來說，目前各社區(qū)工作人員構(gòu)成復雜，包括居委會干部、軍嫂、軍轉(zhuǎn)干部、協(xié)理員和殘協(xié)委員，居委會干部是居民選舉出來的，承擔著社區(qū)工作的主要職責，工作壓力較大。其它人員分別由區(qū)相關部門分口管理，待遇不同。在一定程度上影響了居委會干部的工作積極性，降低了工作效率。因此，今后應該盡可能地將所有社區(qū)工作人員在人事檔案、工資關系等能夠納入街道統(tǒng)一管理。

4、關于棄管樓院建設問題。近年，城區(qū)出現(xiàn)一些棄管樓，由于物業(yè)公司與產(chǎn)權(quán)單位存在矛盾糾紛，或產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)、改制等原因，造成居民樓物業(yè)無人管理，導致居民沒有歸屬感和安全感，而且周邊景觀雜亂，環(huán)境惡劣，居民反響強烈。必須加大這方面管理和整治力度，對因物業(yè)管理問題造成的棄管樓，房屋管理部門應加大管理力度，加強處罰，保證物業(yè)公司正常經(jīng)營。對老舊小區(qū)的棄管樓，應運用行政手段，盡快落實管理單位，明確管理責任，制定管理標準，形成長效管理機制。

四、關于今后一個時期社區(qū)建設總體思路和重點工作的思考

當前和今后一個時期，社區(qū)建設的總體思路應該是：以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞和諧社會建設的目標要求，始終堅持以人為本，以社區(qū)為平臺，改革城市基層管理體制；以服務為主題，強化社區(qū)管理服務功能；以黨建為核心，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織建設；以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強社區(qū)精神文明建設為宗旨，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定；以創(chuàng)新為動力，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，促進城區(qū)的四個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這個思路，今后重點抓好以下幾個方面工作。

(一)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展，因此，加強社區(qū)黨建至關重要。加強社區(qū)黨的建設，一要進一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，尤其是“兩新”組織建設一定要抓住不放，加大非公企黨組織，包括聯(lián)合黨支部的創(chuàng)建，不斷延伸黨的觸角，擴大黨組織覆蓋面，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導，分層面加強社區(qū)黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關心和愛護，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務作為新時期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進而增強黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進社區(qū)建設的健康快速發(fā)展。

(二)優(yōu)化社區(qū)服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設的基礎。社區(qū)服務是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務，在推動社區(qū)建設過程中，我們一定要以社區(qū)服務來帶動整個社區(qū)建設。在實際工作中，要堅持以人為本的理念，著力引導社區(qū)服務向更廣泛的領域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實際需要出發(fā)，走一條領域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務發(fā)展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務發(fā)展路子。三要走服務設施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區(qū)服務向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、實體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經(jīng)濟成分并存、服務門類齊全的社區(qū)服務體系。

(三)美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標要求，全面加強社區(qū)環(huán)境建設。一要抓好社區(qū)基礎設施建設。進一步加強城市基層基礎管理，推進和完善城市公共管理和公共服務體系建設。以改善居民群眾生活質(zhì)量和提高生活水平為根本出發(fā)點，進一步加快舊城區(qū)改造步伐，加強基礎設施建設。二要抓好市容衛(wèi)生工作。加大違法建筑清理力度，搞好社區(qū)綠化、硬化、凈化、亮化，加快改造小街小巷，全面落實“門前五包”，實行社區(qū)生活垃圾分類收集和處理，整治亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設攤現(xiàn)象。三要抓好環(huán)境保護工作。要堅持建設與管理并重的思路，注重環(huán)境維護，不斷提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，不斷改善社區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，建設干凈、整潔、優(yōu)美的宜居社區(qū)。

(四)活躍社區(qū)文化。社區(qū)文化作為新時期城市文化建設的重要方面，在豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進社區(qū)安定團結(jié)、推動社區(qū)精神文明建設、構(gòu)建社區(qū)和諧等方面，顯示出無法替代的功能和作用。加強社區(qū)文化建設，充分發(fā)揮社區(qū)文化對社區(qū)建設的重要作用，已成為構(gòu)建和諧社會的必然要求。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區(qū)文化。一是要抓組織建設，建立社區(qū)文化工作機制。健全組織機構(gòu)，建立完善相差規(guī)章制度，配齊配強專職從事社區(qū)文化工作的人員，形成一個區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的文化工作格局，為社區(qū)文化工作的開展提供了堅實的后盾。二是要抓陣地建設，搭建社區(qū)文化發(fā)展平臺。給社區(qū)居民提供必要的文化活動空間，本著資源共享的原則，樹立“共建共享、共駐互助”的理念，積極爭取轄區(qū)單位的內(nèi)部資源對社區(qū)群眾開放；想辦法，新建、擴建一批社區(qū)文化活動陣地。通過加強陣地建設，為開展社區(qū)文化提供平臺。三是抓隊伍建設，夯實社區(qū)文化基礎。注重因勢利導，加強指導，廣泛吸引群眾參與到建設特色文化家庭戶和特色文化團隊活動中來。優(yōu)化現(xiàn)有文化隊伍，豐富活動內(nèi)容，倡導文明生活方式，營造濃郁的文化氛圍。四是抓活動建設，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。改變過去文化工作側(cè)重搞娛樂活動的做法，注重把先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性有機地結(jié)合起來，把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識普及和開展群眾性體育活動等有機地結(jié)合起來。五是抓品牌建設，提升社區(qū)文化品位。圍繞不同時期的中心工作和重大活動，開展不同主題、多種形式的社區(qū)文化活動，不要僅僅限于繁榮文化、提高居民素質(zhì)，還要積極介入諸如經(jīng)濟發(fā)展、鄰里團結(jié)、拆遷拆違、維護穩(wěn)定、和諧社會建設等工作中，展示盈實的文化內(nèi)涵和魅力。注重創(chuàng)新工作，在創(chuàng)新發(fā)展中解決社區(qū)文化工作中所遇到的難題，努力打造一個個別具特色、群眾參與共建共享的和諧文化社區(qū)。

(五)健全社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，對于優(yōu)化城市衛(wèi)生服務機構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負擔，建立和諧醫(yī)患關系具有重要意義。一是要加大宣傳力度，提高廣大居民群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務的客觀認識及參與意識。政府各職能部門和輿論媒體有義務按“大病進醫(yī)院，小病到社區(qū)，分級醫(yī)療，各司其職”的要求進行引導和分流。研究、調(diào)整和確定基本醫(yī)療保險政策，讓最低生活保障對象、進城務工人員和無固定收入城市居民等人群的一般常見多發(fā)病和已確診的慢性病人員享受到應有的醫(yī)療保障。二是衛(wèi)生行政主管部門應加強對社區(qū)衛(wèi)生服務部門的行業(yè)監(jiān)管和資格準入，大力倡導“以病人為中心，一切為了病人，為了一切病人”。三是要廣泛開展預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務，開展巡回入戶醫(yī)療服務，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務質(zhì)量。加強食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。四是要加快社區(qū)衛(wèi)生隊伍建設，提高服務質(zhì)量。把加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的隊伍建設，尤其是全科醫(yī)學人才的培養(yǎng)作為提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平和質(zhì)量的基本條件，采取多種方式對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員進行全科醫(yī)學知識和技能培訓，使其盡快適應社區(qū)衛(wèi)生服務的需求。

(六)強化社區(qū)治安。社區(qū)的安全穩(wěn)定體現(xiàn)了一個社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領導力、控制力和當?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。一是應嚴格落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展嚴打整治斗爭，依法打擊嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的犯罪，保障居民生命財產(chǎn)安全，強化租賃房屋、暫住人口和刑釋解教等重點人員的管理，加強群防群治隊伍建設，構(gòu)筑打防控一體化治安防控體制。二是要緊緊圍繞“平安區(qū)”創(chuàng)建工作，著力培育創(chuàng)建標準規(guī)范、創(chuàng)安機制健全、富于特色的基層示范典型，打造一批“平安社區(qū)”。三是要正確處理人民內(nèi)部矛盾，注意兼顧不同方面群眾的利益，引導各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求。完善街道綜治、信訪、司法和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”的工作機制，建立重大矛盾糾紛督辦、分流和反饋制度，把各類矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。四是要繼續(xù)開展集中處理涉法涉訴信訪突出問題工作，建立輿情匯集和分析制度，及時全面掌握影響穩(wěn)定的各種因素，繼續(xù)實行人民內(nèi)部矛盾“大調(diào)解”，健全區(qū)、街、居人民調(diào)解委員會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化工作機制，努力從源頭上化解各類矛盾。拓寬矛盾排查和解決渠道，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合起來，最大限度地提前消除各類不穩(wěn)定因素。

（七）加強對社區(qū)建設工作的領導。社區(qū)建設是一個體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設好這一系統(tǒng)工程，關鍵是要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領導。上級黨委和政府應定期聽取有關社區(qū)建設工作的匯報，建立社區(qū)聯(lián)系工作制度，經(jīng)常性地指導社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，同時，加強對社區(qū)工作的調(diào)查研究，了解新情況，解決新問題，采取新舉措，取得新成效。努力形成黨委政府領導、民政部門主管、有關部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力。要建設好這一系統(tǒng)工程，必須緊緊抓住社區(qū)建設和社區(qū)服務這兩個重點，努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個發(fā)展動力，切實做好社區(qū)建設與黨的建設、經(jīng)濟建設、民主建設和精神文明建設的四個結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經(jīng)濟實力為主的富民工程、以關心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學習型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程，按照黨的十七大關于和諧社會建設的總體要求，切實增強深入開展城市社區(qū)建設的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，切實把社區(qū)建設不斷推向深入。