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行政強(qiáng)制執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法定授權(quán)或委托的組織，依法決定和程序?qū)τ馄诓蛔詣?dòng)履行行政法規(guī)規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)行強(qiáng)制手段，以達(dá)到行政目的的具體行政行為。它具有行政性、強(qiáng)制性、合法性之特征。

一、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式有缺陷

1、立法方面疏漏不宜操作。

根據(jù)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定，我國(guó)確定了以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外的司法執(zhí)行模式。在這種執(zhí)行模式中，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行后，出現(xiàn)執(zhí)行不能的情況，可否再申請(qǐng)人民法院執(zhí)行？對(duì)此，《行政訴訟法》和司法解釋未作出明確規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第87條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理?！钡侨绻姓C(jī)關(guān)對(duì)行政處理決定感到有利可圖的自己強(qiáng)制執(zhí)行，無(wú)利可圖的則申請(qǐng)執(zhí)行，這種做法在目前一些地方存在利益驅(qū)動(dòng)、行政執(zhí)法不規(guī)范的情況下如何處理？如果沒(méi)有明確的規(guī)定，則給行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)的隨意運(yùn)用提供了方便之門。

2、司法權(quán)超越行政權(quán)。

法院屬于典型的法律適用機(jī)關(guān)，依法定程序適用法律對(duì)案件作出裁決乃是法院的首要任務(wù)，審判職能被看成是法院最核心甚至是唯一的職能，也是法院與政府最明顯的區(qū)別所在司法廳權(quán)有兩個(gè)本質(zhì)特征——裁判性和被動(dòng)性。即有糾紛才有司法，不告不理。而行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。其也具有兩個(gè)特征——義務(wù)性和主動(dòng)性。因此，行政強(qiáng)制執(zhí)行從根本上看是屬于具體行政行為的范疇，是行政權(quán)的一種運(yùn)用，但現(xiàn)在卻由人民法院來(lái)行使，這是司法權(quán)超越行政權(quán)一個(gè)典型表現(xiàn)。

3、法律資源的優(yōu)化配置不能實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)現(xiàn)行的司法執(zhí)行模式中，行政強(qiáng)制執(zhí)行有一個(gè)前提，即相對(duì)人既不復(fù)議，也不提起訴訟。如果對(duì)這種沒(méi)有任何疑義的行政處理決定再進(jìn)行司法審查，這首先浪費(fèi)了司法資源。再深層次分析，對(duì)已經(jīng)設(shè)置的行政復(fù)議和行政訴訟這兩種法律制度也是浪費(fèi)，人們誰(shuí)還會(huì)去提起行政復(fù)議和行政訴訟？畢竟在強(qiáng)制執(zhí)行前還有法院審查這一關(guān)。實(shí)踐中這種司法操作手續(xù)的煩瑣，影響了行政效率。

4、法外現(xiàn)象影響社會(huì)效果。

人民法院實(shí)行審執(zhí)分離后，其他案件都按此進(jìn)行了分工。由于行政庭受理的行政訴訟案件不多，為平衡各庭之間的工作負(fù)擔(dān)，有的法院不得不將行政案件和非訴行政案件交由行政庭來(lái)執(zhí)行。而行政庭面臨人員和財(cái)力緊缺的問(wèn)題，行政庭自行執(zhí)行所有的案件已不可能。事實(shí)上，目前很多法院更多地依靠行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。實(shí)踐中出現(xiàn)的這些法外現(xiàn)象，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的強(qiáng)制執(zhí)行體制的確存在著制度上的欠缺。實(shí)際運(yùn)行中，行政機(jī)關(guān)作出處理決定后，人民法強(qiáng)制執(zhí)行，盡管法官在執(zhí)行時(shí)要講法說(shuō)理，但老百姓常常想到的是“官官相護(hù)”，其次感覺(jué)到是法院只不過(guò)是行政機(jī)關(guān)的工具，不利于樹立司法權(quán)威。另外，由于可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或多或少的地造成一些行政機(jī)關(guān)依賴思想，在作出一些棘手的行政處理決定后，將執(zhí)行推給法院了之。

二、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的構(gòu)思

要實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的雙重價(jià)值取向——即提高行政效率和防止行政權(quán)的濫用，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。我們必須把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸還行政機(jī)關(guān)，在這個(gè)前提下，構(gòu)建新的行政強(qiáng)制執(zhí)行體系是解決問(wèn)題的正確思路。筆者建議盡快制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，把行政強(qiáng)制執(zhí)行納入法治的軌道。該法應(yīng)從以下方面入手。

（一）關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則

1、合法性原則：行政強(qiáng)制執(zhí)行必須依法進(jìn)行，這是行政強(qiáng)制執(zhí)行最根本的原則，也是行政強(qiáng)制立法的基本目的。其內(nèi)容包括行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體、內(nèi)容、方式、程序必須合法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，如超越職權(quán)和濫用職權(quán)，或缺少法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，或不遵守法定程序，均屬違法，該行政強(qiáng)制執(zhí)行行為應(yīng)屬無(wú)效。行政相對(duì)人有權(quán)申請(qǐng)救濟(jì)，并應(yīng)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

2、合理性原則：行政強(qiáng)制執(zhí)行必須合法、公平、適當(dāng)，以取得法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。這一原則包括執(zhí)行手段的從優(yōu)先原則、適度原則、人道主義原則以及社會(huì)整體利益優(yōu)先考慮原則等。

3、高效率原則：行政權(quán)的運(yùn)用一般都要貫徹及時(shí)、效率原則，而行政強(qiáng)制執(zhí)行要使逾期不履行義務(wù)的相對(duì)人及時(shí)履行義務(wù)，更需體現(xiàn)高效率原則，否則就失去了行政強(qiáng)制執(zhí)行的意義。

4、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)貫徹首先是教育，然后是強(qiáng)制，強(qiáng)制中仍寓于教育的精神。行政機(jī)關(guān)在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前一般應(yīng)先告誡當(dāng)事人，盡可能促使其自動(dòng)履行義務(wù)。

（二）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的手段

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行手段可分為以下三種：

1、代履行。指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)，該義務(wù)由他人代為履行能達(dá)到目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或由第三人代為履行，并向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。一般認(rèn)為，代履行費(fèi)用可在執(zhí)行前或執(zhí)行后征收，義務(wù)人拒不繳納代履行費(fèi)用的，可強(qiáng)制征收或劃撥。

2、繳納強(qiáng)制金。即義務(wù)兵人逾期不履行不能由他人替代的義務(wù)或特定物的給付義務(wù)，行政機(jī)關(guān)采取罰義務(wù)人繳納強(qiáng)制金的方法，促使其履行義務(wù)。義務(wù)人拒繳強(qiáng)制金的，也可依法強(qiáng)制征收或劃撥。

3、直接強(qiáng)制執(zhí)行。這是行政在無(wú)法使用間接強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到使負(fù)有行政義務(wù)的行政相對(duì)人履行義務(wù)的目的，或在遇有緊急情況時(shí)，對(duì)行政相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)加以適當(dāng)實(shí)力強(qiáng)制，使其履行義務(wù)或取消危險(xiǎn)和危害社會(huì)行為狀態(tài)的嚴(yán)厲的行政行為。直接強(qiáng)制執(zhí)行可分為對(duì)行政相對(duì)人的人身強(qiáng)制、行為強(qiáng)制、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制等內(nèi)容。

（三）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序公務(wù)員之家版權(quán)所有

筆者認(rèn)為“行政強(qiáng)制執(zhí)行法”的條文應(yīng)側(cè)重于程序規(guī)定，以彌補(bǔ)和完善我國(guó)過(guò)去法律、法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定在這方面的不足。行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序大致可分為以下幾個(gè)步驟：

1、依法行政處理決定，預(yù)先告誡相對(duì)人限期履行義務(wù)，為義務(wù)人提供最后機(jī)會(huì)。

2、作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，發(fā)出行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書。執(zhí)行決定內(nèi)容包括義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)、執(zhí)行的機(jī)關(guān)、時(shí)間、方法、程序、申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的途徑等。

3、執(zhí)行實(shí)施。如果義務(wù)人在限期內(nèi)仍不自動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)就要依據(jù)行政強(qiáng)制決定采取具體強(qiáng)制措施。其與民事強(qiáng)制執(zhí)行基本相同。

（四）其他幾個(gè)應(yīng)注意的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，新的“行政強(qiáng)制執(zhí)行法”應(yīng)注意：1、擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍；2、擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行權(quán)；3、擴(kuò)大和加強(qiáng)司法審查權(quán)；4、應(yīng)規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)效；5、設(shè)置和健全行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。