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一、嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法按程序?qū)徟彐?zhèn)建設(shè)工程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》之規(guī)定，村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目必須依法按下列程序進(jìn)行審批：

（一）農(nóng)民住宅建設(shè)

1、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設(shè)：

（1）建房戶向村兩委提出申請(qǐng)；

（2）村兩委及村民會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)政府；

（3）需要申請(qǐng)用地的，按土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)政府審查同意后，由村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室報(bào)縣建設(shè)管理部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或選址意見(jiàn)書(shū)，由國(guó)土資源管理分局報(bào)縣國(guó)土資源管理局辦理用地手續(xù)；不需要申請(qǐng)用地或依法取得用地批準(zhǔn)文件后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一報(bào)縣級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（4）辦理完規(guī)劃、用地等手續(xù)后，須向縣級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查同意，簽發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)、審批表》；

（5）建房戶與有資質(zhì)的施工隊(duì)到鎮(zhèn)建設(shè)主管部門簽訂《村鎮(zhèn)建筑工程承包合同書(shū)》；

（6）鎮(zhèn)建設(shè)主管部門核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可證》并派人現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)、放線后，施工隊(duì)方可開(kāi)工。

2、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅建設(shè)：

（1）建房戶向村兩委提出申請(qǐng)；

（2）村兩委及村民會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室；

（3）需要使用耕地的，由鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查同意并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》（紅色）；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其它土地的，由鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》；建房戶依法取得規(guī)劃審批手續(xù)后，方可通過(guò)國(guó)土資源分局向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)；

（4）建房戶與有資質(zhì)的施工隊(duì)到鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室簽訂《村鎮(zhèn)建筑工程承包合同書(shū)》；

（5）鎮(zhèn)建設(shè)主管部門核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可證》并派人現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)劃區(qū)規(guī)劃定點(diǎn)、放線后，施工隊(duì)方可開(kāi)工。

（二）公共建筑、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

1、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共建筑、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)：

（1）建設(shè)單位（個(gè)人）持單位（村委）意見(jiàn)書(shū)向鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室提出申請(qǐng)；

（2）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審核后，報(bào)縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門；

（3）縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查后，發(fā)放《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》（咖啡色）；

（4）需要申請(qǐng)用地的，由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室核準(zhǔn)后，按規(guī)劃報(bào)縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，然后辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；

（5）建設(shè)單位（個(gè)人）取得土地使用權(quán)后，向鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室審查同意后報(bào)縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門；

（6）縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審核批準(zhǔn)后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，然后辦理開(kāi)工手續(xù)；

（7）建設(shè)單位（個(gè)人）取得《施工許可證》，并由縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門派專人到現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)劃定位放線或驗(yàn)線，方可開(kāi)工。

2、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共建筑、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)：

（1）建設(shè)單位（個(gè)人）持單位（村委）意見(jiàn)書(shū)向鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室提出申請(qǐng)；

（2）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室審核后，報(bào)縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門；

（3）縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查后，發(fā)放《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》；

（4）建設(shè)單位（個(gè)人）取得縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門發(fā)放的《施工許可證》，并由縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門派專人到現(xiàn)場(chǎng)按鎮(zhèn)規(guī)劃定位放線或驗(yàn)線，方可開(kāi)工。

二、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度

村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè)，由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)、驗(yàn)線并發(fā)放施工許可證后，方可允許施工；公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等建設(shè)在開(kāi)工前，必須到縣村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室辦理《村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)、審批表》取得《村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可證》，并經(jīng)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)定位放線，填寫《建設(shè)工程規(guī)劃放線驗(yàn)審書(shū)》后，方可開(kāi)工建設(shè)。否則，視為非法施工予以嚴(yán)肅處理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)總體規(guī)劃

嚴(yán)格按鎮(zhèn)總體規(guī)劃施工、放線。省級(jí)和縣鎮(zhèn)各級(jí)道路兩側(cè)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑紅線放線施工。各施工單位在施工前，必須向鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室提供施工圖紙，開(kāi)工前必須由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員現(xiàn)場(chǎng)定位放線。任何單位和個(gè)人，都不能私自施工，否則，由此造成的一切后果自負(fù)。

四、嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)建設(shè)行為

（一）在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

（二）在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；雖影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款，額度是土建工程造價(jià)的3－10％。在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可以處違法建筑面積每平方米5－10元罰款；農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反法規(guī)的規(guī)定建住宅的，按上述規(guī)定處罰。

（三）在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工、限期改正、可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書(shū)：

1、未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，承擔(dān)建筑跨度、跨經(jīng)和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)的；

2、未取得施工《資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》或者《資質(zhì)審查證書(shū)》，或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

3、未取得施工許可證而擅自開(kāi)工的；

4、未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件的。

根據(jù)國(guó)務(wù)院116號(hào)令第38條和省政府66號(hào)令第40條，上述違法行為可處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)上述行為依據(jù)建設(shè)部44號(hào)令參照這個(gè)額度處罰。

（四）擅自在村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，或者在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，按照建設(shè)部44號(hào)令第43條和省政府66號(hào)令第37條，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除，并處以1000元以下罰款。

五、進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)管理的考核力度

建設(shè)工程的規(guī)劃建設(shè)管理是村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要內(nèi)容，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)考核的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，今年將進(jìn)一步加大考核力度，工作不到位的管理區(qū)、村要堅(jiān)決取消各級(jí)先進(jìn)資格。

希望各管理區(qū)、村、企業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)真配合這項(xiàng)工作，使之盡快走向規(guī)范，在營(yíng)造一個(gè)良好的用地建設(shè)環(huán)境。為建立和諧穩(wěn)定社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出各自的貢獻(xiàn)。