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*年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。在省委、省政府和各級地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級國土資源部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“管理創(chuàng)新年”活動為抓手，堅持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、撥亮點(diǎn)，深化改革，強(qiáng)化管理，在保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等各個方面，都取得了新的成績，圓滿地完成了全年的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）破解難題，保障發(fā)展取得新成效。*年，我們緊緊圍繞省委、省政府對國土資源工作提出的“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”的總體要求，創(chuàng)新思路，開源節(jié)流，想方設(shè)法破解用地難題，保障發(fā)展取得了顯著成效。

堅持有保有壓，保障了重點(diǎn)建設(shè)項目的用地需求。發(fā)揮計劃對建設(shè)用地總量和方向的調(diào)控作用，及時將國家下達(dá)我省的18萬畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃分解下達(dá)各地。其中省控獨(dú)立選址計劃6.7萬畝，優(yōu)先保證了能源、交通、水利等重大項目用地，全年共安排6批、144個獨(dú)立選址建設(shè)項目用地。提高計劃使用效益，對57個投資1億美元左右的外資項目及重大民資項目，實行建設(shè)用地由省點(diǎn)供，涉及總投資55億美元、312億人民幣。點(diǎn)供項目遍布蘇南、蘇中和蘇北，其中投資額超過3億美元和20億人民幣的項目比去年增加69％。認(rèn)真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策，積極參與調(diào)控固定資產(chǎn)投資，開展全省新開工項目用地清理工作，合理制定違規(guī)用地的處理措施。主動為南水北調(diào)、“六路一橋”等省內(nèi)重點(diǎn)急需建設(shè)項目做好用地服務(wù)工作。*年，土地供應(yīng)基本滿足了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的用地需求，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目用地得到了有力保障。

節(jié)約集約用地，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。始終把節(jié)約集約用地，作為解難題、保發(fā)展的工作著力點(diǎn)，加快形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從規(guī)劃選址、用地標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度等方面，嚴(yán)把建設(shè)項目用地預(yù)審關(guān)。*年，省級建設(shè)用地項目預(yù)審233個，核減項目用地3000多畝。強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，開展全省存量建設(shè)用地專項檢查，大大提高了供地率。建立建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系，在全國率先開展了省以上開發(fā)區(qū)土地集約利用情況調(diào)查評價工作，并通報排名結(jié)果。全省有40家開發(fā)區(qū)達(dá)到了省定投資強(qiáng)度的要求，主要集中在蘇州、無錫、南通等地。南京、常州、鎮(zhèn)江、淮安、江陰、東臺等地，積極引導(dǎo)新上項目優(yōu)先使用存量和閑置土地。無錫市建立節(jié)約集約用地激勵機(jī)制，對節(jié)約集約用地先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。揚(yáng)州、宿遷、昆山等地大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，既節(jié)約了用地，又降低了企業(yè)成本。*年，全省使用存量土地占到了供地總量的四分之一。

發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我省是全國首批開展農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤試點(diǎn)省份。全省第一批75個、1.51萬畝掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，已經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)使用。第二批71個掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)1.77萬畝指標(biāo)和方案，也已通過國家審查。推進(jìn)易地開墾耕地直接掛鉤，全省通過直接掛鉤方式易地開墾耕地19.05萬畝，蘇南向蘇北注入資金13.47億元，實現(xiàn)蘇南、蘇北之間資金、資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮土地開發(fā)整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，組織實施百萬畝土地開發(fā)整理工程。一年來，全省投入資金32.8億元，實施各類土地開發(fā)整理項目2589個，開發(fā)整理土地139.8萬畝。其中，全省耕地占補(bǔ)平衡項目庫完成新增耕地33萬畝，超額完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)資源獲得新進(jìn)展。一年來，我們綜合運(yùn)用了法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，積極建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，資源保護(hù)的基本國策得到有效落實。

耕地保護(hù)長效機(jī)制初步建立。省政府下發(fā)了《江蘇省市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確各省轄市市長是本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的第一責(zé)任人。南京、南通、泰州等市制定出臺了縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。提高占用耕地成本，省政府調(diào)整了耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，蘇北、蘇中、蘇南分別提高到每平方米9元、11元、13元。堅持以建設(shè)促保護(hù)，啟動了國家和省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。金壇、興化、睢寧、大豐、東海等5個縣（市）被確定為國家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，初步確定宜興、新沂、贛榆、洪澤等7個縣（市）為省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。繼續(xù)開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動，全省縣級達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)60%以上，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城已全面達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)土地開發(fā)整理制度建設(shè)，重點(diǎn)抓好項目庫和省以上投資項目的實施驗收，確保全省耕地占補(bǔ)平衡。連云港、鹽城等地加大基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的投入。揚(yáng)州市在全省率先建立了土地復(fù)墾整理專項資金和項目實施全程監(jiān)察機(jī)制。

土地審批和供應(yīng)管理進(jìn)一步規(guī)范。開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，13個省轄市前期研究工作全面完成。編制并實施了《江蘇省國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》。嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批關(guān)口，新增建設(shè)用地總量得到了有效控制。建立建設(shè)用地網(wǎng)上全程實時跟蹤監(jiān)管體系，完善地價動態(tài)分析和信息制度。全省經(jīng)營性用地招拍掛出讓進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步探索工業(yè)項目用地的公開競價出讓辦法，無錫、揚(yáng)州、昆山、江陰等地成功舉行工業(yè)用地掛牌、拍賣出讓，其中揚(yáng)州市所有縣（市、區(qū)）都試行了工業(yè)用地公開出讓，為在全省全面實行提供了經(jīng)驗。

整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序階段性任務(wù)順利完成。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，集中開展了第一階段的整頓工作，國家九部委檢查驗收組對我省整頓工作給予了高度評價。全省查處無證開采268起、越界開采64起，限期整改213家，關(guān)閉非法和整改不合格礦山201家，對重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行了集中整治。徐州市加大礦山整合力度，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；M(jìn)一步提高。省政府批準(zhǔn)了11個省轄市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全省首輪省市縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃圓滿完成。全年頒發(fā)采礦許可證1184個、勘查許可證101個、地質(zhì)調(diào)查證10個。完成重要建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批68個。全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫突破1億元。全年采取招拍掛方式出讓采礦權(quán)875宗、成交價款8589萬元，出讓轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)11宗、價款2219萬元，礦業(yè)權(quán)評估項目29宗、評估價值1.67億元。地質(zhì)勘查工作得到加強(qiáng)，省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實施意見》。積極組織申報國家和省地質(zhì)勘查項目，全年獲得批準(zhǔn)項目44個，財政投入經(jīng)費(fèi)5707萬元，比上年增長87.7%。11個危機(jī)礦山接替資源勘查項目、2個中央地質(zhì)勘查基金項目，爭取到中央財政資金1.3億元。全省在建的11個地?zé)徙@井中，有5個成功出水。

開展新一輪限制開山采石工作。全省調(diào)整劃定開山采石禁采區(qū)88個、禁采帶62條，禁采區(qū)面積1.13萬平方公里，占全省土地面積11%。探索露采礦山開采現(xiàn)場監(jiān)督管理模式，制定出臺了暫行辦法，蘇州、南京、鎮(zhèn)江等市進(jìn)行了監(jiān)理試點(diǎn)。以露采廢棄礦山為重點(diǎn)，大力開展“百礦環(huán)境整治”工程。全省實施治理礦山項目130個，投入資金2億多元，其中年度國家財政投入3150萬元、省財政投入2152萬元，為歷年最多。實現(xiàn)山體整治與復(fù)綠面積194萬平方米、廢棄地整治1.71萬畝。滬寧高速南京段沿線等熱點(diǎn)區(qū)域的采石宕口，基本完成生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，爭取國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)項目10個、資金3150萬元。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)權(quán)益實現(xiàn)新突破。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會穩(wěn)定出發(fā)，我們認(rèn)真履行行政執(zhí)法職能，加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，切實維護(hù)了國家、集體和公民的資源權(quán)益。

鞏固土地市場治理整頓成果，有效遏制亂占濫用耕地。開發(fā)區(qū)清理整頓全面完成，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積和四至范圍得到落實。全省共保留開發(fā)區(qū)136個，其中國家級27個、省級109個，規(guī)劃面積847.86平方公里，我省開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)劃面積均列全國第二位，其中國家級開發(fā)區(qū)列全國第一。經(jīng)過整頓，新增省級開發(fā)區(qū)34個。對違法用地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大省級巡查和立案查處力度，先后對13個省轄市、40個縣（市、區(qū)）、43個開發(fā)區(qū)和165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地執(zhí)法巡回檢查。利用衛(wèi)片對部分市縣的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測檢查。會同省監(jiān)察廳開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動。省廳公開查處12起違法用地典型案件，目前基本處理到位，起到了較大的震懾作用。預(yù)防為主的機(jī)制逐步健全，大豐市局建立“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程管理”的執(zhí)法監(jiān)察制度，昆山、江寧局實行“110”土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效防止違法行為的發(fā)生。

完善被征地農(nóng)民保障體系，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持，省政府規(guī)定在土地出讓收益中，安排每個被征地農(nóng)民就業(yè)扶持費(fèi)1000－*0元。泰州市認(rèn)真實施“兩公告一登記”和聽證制度，保證被征地農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。太倉市實施被征地農(nóng)民接軌城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保、就業(yè)政策，被征地農(nóng)民就業(yè)率80%，納入“城保”覆蓋率87%。加強(qiáng)土地權(quán)屬登記發(fā)證和土地權(quán)屬爭議調(diào)處。至*年底，全省累計發(fā)放土地證書2333萬本，其中國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記覆蓋率，分別為85.2％、66.8％、81.8％。全年共受理各類土地權(quán)屬糾紛692件，妥善解決爭議659件，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。省政府批準(zhǔn)實施了《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。突出汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。全省汛期共發(fā)生滑坡、崩塌等各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害20起，成功預(yù)報災(zāi)害11起，避免了人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元。鎮(zhèn)江、徐州、連云港、常州、揚(yáng)州、無錫等地，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的檢查指導(dǎo)。由于各地防治措施到位，全省未發(fā)生一例因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件。加大重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險點(diǎn)治理力度，全年治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7個、投入資金910萬元。完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目備案727個。開展儀征、丹徒、新沂等7個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項目。開展蘇中地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善了長江三角洲地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（四）創(chuàng)新管理，服務(wù)社會樹立新形象。*年是全省國土資源系統(tǒng)“管理創(chuàng)新年”，各級部門堅持行政為民，推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)方式，提高質(zhì)量，展示了部門良好的社會形象。

推進(jìn)依法行政，政務(wù)信息實現(xiàn)全面、實時公開。推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，制定了廳重大事項會辦會審規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項的運(yùn)作，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，編制政務(wù)信息公開目錄，建立了政務(wù)信息網(wǎng)上實時、公開機(jī)制。年內(nèi)政務(wù)信息2346條，其中國土資源審批結(jié)果1856條。我廳政務(wù)公開的做法，得到了省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定和推廣。宿遷、淮安等6個市局編制了政務(wù)公開目錄，南京市局對所有行政許可項目、行政執(zhí)法事項實行全程網(wǎng)上審批。做好行政復(fù)議工作，全年受理行政復(fù)議案23件。開展了《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》頒布實施20周年紀(jì)念活動。省廳及南通、昆山、金壇、東臺市局等被國土資源部表彰為“四五”普法先進(jìn)集體。

加快信息化建設(shè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。編制實施了全省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃，基本建成國土資源電子政務(wù)平臺。13個市及所轄縣（市、區(qū)）局的局域網(wǎng)全部建成，廣域網(wǎng)全部連通。完善建設(shè)用地審批系統(tǒng)，在金壇、大豐、興化等7個地區(qū)開展建設(shè)用地遠(yuǎn)程報批試點(diǎn)，初步實現(xiàn)了報件網(wǎng)上傳輸。完善省廳門戶網(wǎng)站建設(shè)，在省級機(jī)關(guān)網(wǎng)站測評中名列第八。組織開展了全省系統(tǒng)網(wǎng)站測評活動，增強(qiáng)網(wǎng)站的社會服務(wù)能力。南通市局將土地登記發(fā)證從10個工作日壓縮到5個工作日，徐州市局開通了網(wǎng)上直接申請辦證業(yè)務(wù)。金壇市局建立基層國土資源所電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，不讓百姓到處跑”。南京地質(zhì)博物館改造后重新對外開館，強(qiáng)化了對社會地質(zhì)科普宣傳的功能。

堅持科技創(chuàng)新，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平得到提升。完善“以圖管地、以證管地”的地籍管理機(jī)制，組織開展“515”大比例尺的城鄉(xiāng)地籍一體化工程。*年，全省城市市區(qū)地籍調(diào)查完成94.3%、建制鎮(zhèn)完成82.8%、農(nóng)村居民點(diǎn)完成50%。有40%縣（市）開展了1:1000、1:5000比例尺的土地更新調(diào)查。全省1:1萬基礎(chǔ)比例尺土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫全部建成?！?15”現(xiàn)代地籍成果，在城市建設(shè)等公共領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)對綜合統(tǒng)計資料整理和分析，深入開展重大問題調(diào)查研究。強(qiáng)化地質(zhì)資料監(jiān)督管理和公共服務(wù)，全年匯交成果地質(zhì)資料78種，完成地質(zhì)資料圖文數(shù)字化存儲1016檔。編撰出版了省地質(zhì)資料館館藏地質(zhì)資料開發(fā)利用指南，實現(xiàn)了資料信息的社會共享。

（五）完善體制，隊伍建設(shè)再上新臺階。為適應(yīng)新形勢、履行新職能、完成新任務(wù)，一年多來，我們在全省系統(tǒng)深入推進(jìn)“完善體制、提高素質(zhì)”活動，隊伍管理體制理順，運(yùn)行機(jī)制健全，隊伍素質(zhì)提高，落實科學(xué)發(fā)展觀的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國土資源管理體制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化制度建設(shè)，結(jié)合實際，出臺了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)定、省廳干部人事管理工作辦法、省廳干部教育培訓(xùn)規(guī)定，規(guī)范了干部人事工作。強(qiáng)化市局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在政策許可范圍內(nèi)拓展干部使用空間，積極進(jìn)行縣（市、區(qū)）局主要領(lǐng)導(dǎo)職級高配、市局非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選配工作，先后對11個市局、38名干部進(jìn)行了考察任用，調(diào)動了廣大干部的積極性。

干部隊伍素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。以各類教育為載體，推進(jìn)大規(guī)模的干部培訓(xùn)。舉辦了首期市局級后備干部赴港澳培訓(xùn)班，第五期市、縣（市、區(qū)）局長培訓(xùn)班和第十一期縣市長研討班。*年，全省系統(tǒng)1.4萬人參加了各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提升。經(jīng)國家人事部批準(zhǔn)，省地質(zhì)調(diào)查研究院在全國省級地調(diào)院率先設(shè)立了博士后科研工作站。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展治理商業(yè)賄賂活動，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理。無錫市局積極探索國土資源廉政文化建設(shè)。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。全系統(tǒng)共有47個單位（系統(tǒng)）被評為省級文明單位（行業(yè)），117個單位被評為市級文明單位，594個單位被評為縣級文明單位。鹽城市南洋國土資源所被省委、省政府授予“全省文明單位標(biāo)兵”稱號。

深入開展創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”活動。注重強(qiáng)基固本，加強(qiáng)基層建設(shè)，大力開展創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”活動。召開全省基層國土資源所建設(shè)工作會議，表彰30家優(yōu)秀國土資源所，在全系統(tǒng)掀起了新一輪抓基層、打基礎(chǔ)的高潮。省廳安排*萬元資金扶持蘇北5市、20個基層所建設(shè)，起到良好導(dǎo)向作用。蘇北地區(qū)基層所建設(shè)的進(jìn)度加快，鹽城、宿遷市局加大投入力度，年內(nèi)投入資金額超出了計劃的50%以上。蘇州市在常熟、吳江推廣設(shè)立副科級建制的中心鎮(zhèn)國土資源分局，靖江、濱海等地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，對國土資源所進(jìn)行撤并、整合，組建分局或中心所，促進(jìn)人員更集中、分工更細(xì)化、責(zé)任更明確、管理更科學(xué)。

測繪管理和地勘發(fā)展取得了新的成績。全省“十一五”測繪發(fā)展規(guī)劃綱要編制完成。測繪監(jiān)管力度加大，全年審批各類地圖（集）130余份，嚴(yán)肅查處違法測繪案件14個。新一輪基礎(chǔ)測繪工作全面完成。全年向社會提供測量控制點(diǎn)932個、數(shù)字地圖7117幅。省地勘局、省有色地勘局進(jìn)一步明確發(fā)展思路，發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，積極開拓兩個市場，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。*年，省地勘局實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模13.3億元、收入11.1億元，均比上年增長10%以上。省有色地勘局全年完成總產(chǎn)值7.25億、收入6.36億元，同比分別增長了51.8%、68.2%。