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同志們：

剛才，四個單位匯報了6月份五起事故發(fā)生的情況、原因分析及整改措施，并做了較為深刻的檢查。下面，我結合今年以來發(fā)生的事故情況和當前存在的重大安全問題，就如何吸取事故教訓、堅決遏制事故多發(fā)勢頭，采取有效舉措、扎扎實實抓好安全生產工作，講兩點意見。

一、認清形勢，吸取教訓，堅決遏制事故多發(fā)勢頭

今年以來，在不到半年時間里，集團公司先后發(fā)生了8起傷亡事故、死亡40人，5起非傷亡事故。尤其是6月份在全國開展“安全生產月”活動期間，仍發(fā)生了5起事故，共造成6人死亡。無論是事故發(fā)生的起數(shù)、傷亡的人數(shù)、發(fā)生的頻率，在神華發(fā)展史都是絕無僅有的。使得我們的安全形勢異常嚴峻、安全壓力空前增大。

8起傷亡事故，一是煤礦“3·1”特別重大透水事故，死亡32人；二是煤礦“5·4”頂板事故，死亡1人；三是煤化工煤制烯烴“5·25”高空墜落事故，死亡1人；四是露天煤礦“6·2”運輸事故，死亡1人；五是煤礦“6·16”運輸事故，死亡2人；六是焦化廠“6·26”煙罩墜落事故，死亡1人；七是礦“6·28”運輸事故，死亡1人；八是礦“6·28”運輸事故，死亡1人。

5起非傷亡事故，一是礦“2·3”透水事故；二是煤礦“4·28”一氧化碳嚴重超限事故；三是甲醇廠“3·23”火炬閃爆著火事故；四是焦油廠“3·25”高置瀝青槽著火事故；五是煤制油分公司“5·7”催化劑粉倉泄露著火事故。

綜合分析這13起事故，有8起發(fā)生在基本建設和技改單位，占事故總量的62%。按事故類別劃分，運輸事故4起，占31%；火災事故3起，占23%；透水事故2起，占15%；高空墜落事故2起，占15%；其它事故2起，占15%。

面對無辜失去生命的40名兄弟，面對永遠失去親人的40個家庭，面對黨和國家及人民的希望與重托，此時此刻我不知道大家是一種什么感受、什么滋味、什么心情？“人命關天”，沒有比人的生命更大的事情；“生命無價”，沒有比人的生命更珍貴的東西。作為共和國的“長子”、作為煤炭行業(yè)的“龍頭老大”，我們的安全工作備受國內外關注。我們需要發(fā)展，而絕不要拋開安全、犧牲人的生命、破壞環(huán)境不科學、不健康的盲目發(fā)展；我們需要利潤的提高和經濟總量的翻番，而絕不要帶血的利潤和死亡人數(shù)的翻番?！鞍踩黄狈駴Q”，如果我們的安全工作搞不好，經營指標再好、經濟效益再高，也不能將功抵過；“安全是發(fā)展的基礎”，如果我們的安全工作搞不好，發(fā)展也是短暫的，絕不會長久。短短的179天、25個周，就死亡40人，平均不到5天死亡1人，一周死亡1.5人，這樣的安全“業(yè)績”，能對得起我們的良知嗎？能與“行業(yè)代表”相稱嗎？能代表中國煤炭工業(yè)先進生產力發(fā)展方向嗎？能向黨和人民交一份滿意的答卷嗎？不得不引起我們所有單位尤其是各級領導干部的深刻反思。今天早上，我特別交代讓60個煤礦的礦長也參加這次會議，希望你們真正把精力投入到安全生產中。

深刻分析這些事故原因教訓和當前存在的隱患問題，可以說事故的發(fā)生絕不是偶然，而是偶然中的必然，充分暴露出我們當前在安全管理中存在諸多漏洞、盲區(qū)和死角。

一是“安全第一”的思想沒有執(zhí)行到位。能源公司在不到半年時間內發(fā)生，就發(fā)生6起事故，死亡34人，占全集團死亡總數(shù)的85%。尤其是煤礦的特別重大透水事故，打破了集團公司自成立以來連續(xù)15年無特別重大事故的紀錄；自6月26日至28日，三天內連續(xù)發(fā)生2起事故，死亡2人。這樣的安全成績，難道說“安全第一”落實到位了嗎？9個生產礦井，有7個礦井部分采掘面因受水害、火災等嚴重威脅被迫停產，難道說安全管到位了嗎？我想能源公司從領導班子到各廠礦及員工應該深刻反思一下，究其何因？如果是領導班子的問題，該調整的要調整；如果是礦廠長原因，該換的要換、該撤的要撤，決不能手軟。寧煤梅花井煤礦自去年12月9日到今年6月16日，僅僅188天，就先后發(fā)生2起事故，造成4人死亡，一而再地發(fā)生事故，安全工作是如何管的？

二是事故教訓沒有吸取到位。類似的交通運輸事故、礦車掉道傷人事故、火災、頂板等事故，不要說全國經常發(fā)生，在集團公司內部近幾年也發(fā)生過多起。集團公司為此也多次召開過專題電視電話會議，通報了事故發(fā)生的經過和原因，提出了明確要求。但是我們一些單位并沒有引以為戒，認真吸取事故教訓，更沒有結合自身實際，真正做到舉一反三，結果重蹈覆轍。事故的發(fā)生并不可怕，可怕的是不能認真吸取事故教訓，再發(fā)生類似的事故；可怕的是對事故的遺忘，“好了傷疤忘了痛”，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；更可怕的是“吃一百個豆還不嫌腥”。

三是安全生產責任制沒有落實到位?！鞍踩熑沃赜谔┥健保柏熑蝿儆谀芰Α?。抓不好安全，我看絕不是能力問題，更重要的是責任感、執(zhí)行力、決心和毅力問題。同在一個礦區(qū)、同在一個公司，別人能夠做到10多年不死人，而你一年死好幾個人，難道僅僅是你的能力不如別人。我看是你抓安全的決心沒有別人高，抓安全的耐心沒有別人強，抓安全的招數(shù)沒有別人多，抓安全的功夫沒有別人到位，抓安全的壓力沒有別人大。一些礦廠長甚至部分子（分）公司領導可以說對安全工作只是喊在口上、寫在紙上、掛在墻上，并沒有落實到行動上、過程中?？谔柋葎e人喊的都響，表面文章比別人做的都好，報喜不報憂，好大喜功，形式主義、自由主義、官僚主義嚴重。安全生產是實實在在的工作，來不得半點粗心和疏忽，來不得半點虛假和浮夸，來不得半點急躁和漂浮，必須以科學的態(tài)度來謀劃，以務實的精神來對待，以實干的作風來落實，抓一件成一件，件件有著落，擲地有回聲。

四是業(yè)務保安工作沒有做到位。安全工作僅靠哪一個部門哪一個人來抓是抓不好的，靠盯也是盯不住的，必須齊抓共管、各負其責。我們一些業(yè)務部門在項目設計、建設施工、設備采購、驗收考核、措施制定時就把關不嚴，結果給后續(xù)安全生產留下了許多“原生態(tài)”隱患；有些單位出現(xiàn)安全問題時，相互推諉扯皮，不從主觀找原因，而是想方設法往客觀條件上推；有些單位個別領導干部作風不扎實，對安全工作敷衍了事，“管生產不管安全”。這里我再次強調，安監(jiān)部門的主要職責是監(jiān)督監(jiān)察包括對業(yè)務部門的督查，業(yè)務部門的主要職責是安全管理。

五是基建和技改項目管理不到位。13起事故有8起發(fā)生在基本建設和技改項目，充分說明基建和技改項目仍然是集團公司安全管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。尤為突出的是，一些單位從子（分）公司到各單位領導對外委施工隊伍的監(jiān)管重視程度遠遠不夠，存在嚴重的重自營單位管理、輕外委隊伍監(jiān)管問題，沒有真正落實集團公司反復強調的把好“五個關口”、做到“五個統(tǒng)一”；對基建項目的安全管理責任不清晰，雖然簽訂了生產安全協(xié)議，但責任劃分不細、不實，缺乏針對性和可操作性，導致日常工作不嚴、不細、不實，該做的沒做好、該管的沒管到位，不需要去做卻做了，致使出現(xiàn)事故后非常被動；有些單位不按建設程序、工期和安全“三同時”要求組織施工，一、二、三期工程平行交叉作業(yè)，系統(tǒng)尚未形成就盲目開始聯(lián)合試運轉，勢必造成抗災、減災能力減弱，加之日常疏于監(jiān)管，發(fā)生事故也就必然；個別單位甚至還抱有技改和基本建設項目發(fā)生事故由施工單位承擔的不良心態(tài)和僥幸心理等等。

六是隱患整治不到位。有些單位對于安監(jiān)部門已經查出的隱患，不認真研究整改措施，及時加以徹底整改，而是一拖再拖，甚至敷衍了事，更不用說主動查治，導致隱患越查越多。目前專家會診尚未結束，就已查出各類安全隱患和問題4913項，其中煤炭企業(yè)1207項，電力企業(yè)2749項，鐵路企業(yè)371項，港口企業(yè)586項。如果會診結束，我想這個數(shù)字將會突破7000。這些隱患和問題一日不除，可以說安全生產就沒有保障。

七是本安體系、質量標準化和班組建設不到位。部分單位標準化搞形象工程，沒有延伸到采掘工作面等生產末端，質量嚴重滑坡，與動態(tài)達標要求相差甚遠；班組建設發(fā)展水平極不平衡，即使是同一集團、同一公司，安全管理水平差別也很大；安全教育培訓針對性不強、實效差，員工自?；ケＢ?lián)保能力低，“三違”現(xiàn)象還相當普遍；現(xiàn)場管理和防范措施不到位等問題仍然十分突出，風險的超前預控思想尚未真正貫徹落實到每個工作崗位、每個作業(yè)環(huán)節(jié)、每個生產過程。

八是應急救援管理不到位。突出表現(xiàn)為應急預案沒有針對性和可操作性，應急物資和裝備配備不足，日常應急演練和培訓不到位，應急隊伍和素質不能滿足應急需要等等，致使不能及時識別事故災害的嚴重程度，發(fā)生事故后措手不及。

上述八個方面的不到位，既是事故應該吸取的教訓，也是今后安全工作的重點，必須引起各級領導、各部門、各單位的高度重視，必須盡快加以研究解決。希望大家一定要認清面臨的嚴峻形勢，切實吸取事故深刻教訓，站在深入踐行科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，站在“以人為本”、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的高度，站在維護神華改革穩(wěn)定大局、推進企業(yè)又好又快發(fā)展的高度，切實把安全生產擺上當前工作的首要議程，當做頭等大事來抓。時刻保持思想統(tǒng)一、認識到位的清醒頭腦，時刻保持居安思危、警鐘常鳴的高度警覺，時刻保持反驕防松、嚴抓嚴管的強勁力度，長久樹立抓好安全工作的緊迫感、危機感、責任感和使命感，常講案例、常思危害、常敲警鐘，著力以認認真真的作風和實實在在的工作，來化“?！睘椤皺C”，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，實現(xiàn)企業(yè)的長治久安。

二、以人為本、標本兼治，想實招、出重拳，下大決心、花大力氣、動真功夫，扎扎實實抓好安全生產工作，徹底扭轉安全生產的被動局面圍繞安全工作1號文件和存在的突出問題，當前要重點抓好以下六個方面工作。

（一）全面加強責任制的落實，切實提高安全的執(zhí)行能力。責任是最基本的職業(yè)精神，也是一個人做事的基本準則。我們每一個人都在生活中飾演著不同的角色，無論擔任何種職務，肩負何種工作，都必須對自己、對他人、對家庭、對企業(yè)、對社會負責，這是社會法則，也是道德的規(guī)則。這就需要我們時刻清醒、明確地認識到自己的職責，履行好自己的職責，當遇到困難時，不是找借口退縮，而是積極想辦法去克服。這就需要我們必須不斷增強抓好安全工作的自覺性。在其位，就要謀其政。既然事業(yè)選擇了我們，就要為我們的事業(yè)負責任，就要從內心深處真切感到抓好安全是對全體員工的最大負責，是講政治、顧大局和切實履行職責的實際行動；要大興求真務實、真抓實干的作風，講實話、想實招、辦實事、求實效，絕不能僅僅停留在會議上、寫在文件里了事，切實解決管理不到位問題。這就需要我們必須不斷增強安全預控的主動性。堅定安全工作可防、可控、可治和把高危行業(yè)變成安全行業(yè)的堅強信心和必勝決心，從源頭上超前預控事故隱患，堅決做到有跡象就查，露苗頭就敲，見傾向就糾，出問題就抓，一絲不茍地抓好安全生產工作。這就需要我們必須不斷增強責任追究的嚴肅性。嚴是愛、松是害。安全生產管理上的不嚴格，就是對企業(yè)、對員工最大的不負責。要強化各級安全責任主體意識，真正把安全責任認認真真落實到位，絕不能失之于寬、失之于軟，更不能“嚴不起來，落實不下去”，使逐級傳遞的責任鏈條出現(xiàn)障礙，必須嚴格檢查、嚴格分析、嚴肅處理、嚴肅問責。只有這樣，才能以高度的責任心來履行安全職責，承擔安全重任；也只有這樣，才能真正樹立起強烈的大局意識、憂患意識和責任意識，從而自覺地為企業(yè)的安全發(fā)展想方設法、超前謀劃。各級安監(jiān)部門要切實負起安全監(jiān)督監(jiān)察職責，采取鐵腕手段、時刻保持高壓態(tài)勢，要敢抓敢管、敢于碰硬、鐵面無私。各級業(yè)務部門要按照“管生產必須管安全”的原則，切實做好業(yè)務保安和安全管理工作，提高執(zhí)行力。雖然集團公司規(guī)定停產、復產令原則上由安監(jiān)部門下達，但整改措施的制定和督促落實工作必須由業(yè)務部門負責，并且要從技術等方面對是否具備復產的條件嚴格把關，提出明確提出明確意見。

（二）全面加強基本建設和技改項目的管理，切實提高整體安全的監(jiān)管能力。各子（分）公司要立即召開專題會議，重新審視和深入剖析在技改和建設項目管理中存在的突出問題、短板差距以及造成事故多發(fā)的根源所在等，研究制定切實有效的措施，徹底扭轉當前的被動局面。要認真落實《關于加強煤炭建設項目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號）、《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]146號）、《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源[2010]709號）等文件規(guī)定，進一步完善基本建設項目設計、建設、施工和監(jiān)理等單位安全管理流程，實現(xiàn)管理的科學化、精細化、規(guī)范化、標準化；進一步明確和細化各方責任，切實保證屬于我們做的一定要做好、做到位，屬于施工和監(jiān)理等單位做的一定要監(jiān)管協(xié)調到位、督促要求到位；一定要按照項目建設程序和安全“三同時”等有關規(guī)定，合理安排工期，有序合法合規(guī)組織建設；一定要把好“五個關口”、做到“五個統(tǒng)一”，堅決杜絕“一包了之”、“以包代管”、“層層轉包”，從嚴、從細、從實、高標準地管好外委施工隊伍。我再次重申，對于沒有拿到路條的項目一律不準開工建設；對于存在重大安全隱患的項目，一律停建整改；對于未完成設計任務、系統(tǒng)不完善的項目，一律不準移交生產；對于資質不符要求、安全業(yè)績差的隊伍一定要清理出去。

（三）全面加強隱患整治，切實提高各類事故的防范能力。各子（分）公司要按照定隱患、定措施、定資金、定時間、定責任人的“五定”原則，抓緊研究制定詳細的隱患整改計劃，掛牌督辦，限期整改、消號管理，每天向集團公司書面匯報隱患整改進展情況。對于專家會診指出的隱患，必須盡快制訂整改方案并組織實施，該停產要停產，該關閉的要關閉，該減產的要減產，尤其是和公司。集團公司安監(jiān)局及有關業(yè)務部門，要研究確定需要集團公司掛牌督辦的重大安全隱患，采取不打招呼、不定單位、不定時間的突擊檢查方式，對各單位的隱患整改情況進行重點督察，并在每月調度產運銷平衡會或周四安全視頻會上進行通報；同時要將隱患整改情況納入本安體系考核范疇，對未按期完成整改的單位在本安體系考核標準中直接扣分。今后，凡被集團公司下令停產的礦井，未經集團公司下令，擅自復產的，將嚴肅追究相關子（分）公司有關領導的責任，若因此導致事故發(fā)生的，上升一個事故等級處罰。

（四）全面加強重大危險源管控，切實提高重大事故的抗風險能力。煤礦企業(yè)要著重抓好“一通三防”和防治水管理。繼續(xù)加大瓦斯抽采力度，系統(tǒng)的完善優(yōu)化，減頭減面、減人提效等工作。凡瓦斯抽采不達標、“四位一體”防突措施落實不到位、系統(tǒng)存在重大問題的，一律立即停產整改，尤其是寧煤金能公司和烏蘭礦。集團公司安監(jiān)局牽頭、總工辦、煤炭生產部和科技發(fā)展部配合，要盡快與西安煤科院商討成立“神華煤礦防治水研究院”事宜，對烏海、寧煤和其他公司煤礦防治水進行技術專業(yè)化服務；對于烏海等公司受奧灰水、老空水、地表水威脅嚴重的礦井，若沒有把握該停產繼續(xù)停產。要規(guī)范火區(qū)治理工程的管理，消除重大火災安全隱患。烏海、寧煤、神東部分礦井地表滅火工程留下的大采坑，要盡快組織回填，確保雨季的安全。集團公司安全監(jiān)察局要牽頭，組織煤炭生產部、總工辦、戰(zhàn)略規(guī)劃部及北遙公司，對煤田火區(qū)情況及治理現(xiàn)狀和存在的問題等，進行普查調研，出臺規(guī)范全集團滅火工程的管理辦法，對滅火工程進行清理整頓，徹底改變各自為政、管理混亂等問題，構建火區(qū)治理的長效機制。要加快推廣“井下膠帶輸送機火災預警”技術，加強車輛和軌道運輸及頂板管理，嚴防類似事故再次發(fā)生。煤制油化工企業(yè)要加強高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等環(huán)節(jié)的管控，要像“煤礦生產過程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”那樣，牢固樹立“生產過程中可以做到不發(fā)生火災，出現(xiàn)火警就是事故”的管理理念，切實做到高標準、嚴要求、重基礎、強管理、抓落實、求實效，確?！鞍卜€(wěn)長滿優(yōu)”目標的實現(xiàn)。電力企業(yè)要落實好“二十五項事故反措”，最大限度減少非停事故。鐵路企業(yè)要加強鋼軌探傷及路基、橋梁、隧道等病害整治，減少斷軌等事故發(fā)生。

（五）全面加強本安體系建設，切實提高安全風險的預控能力。各板塊要按照“本安體系全面實施年”活動的安排和部署，進一步加快本安體系建設步伐，8月底前必須建立本安體系考核評分標準。各子（分）公司要加大本安體系的檢查考核力度，將其實施的好壞納入到“五型企業(yè)”建設考評范疇和考核提拔各級領導干部的主要依據(jù)，切實通過本安體系的實施，養(yǎng)成無論干什么工作都要開展辨識危險源、評估與管控風險的自覺習慣，實現(xiàn)安全工作的超前謀劃、超前預想、超前研究和超前防范，推動安全工作由被動整治、結果管理向超前預控、過程管控的根本轉變。集團公司安監(jiān)局四季度要對各單位本安體系建設與實施情況進行全面檢查驗收，并根據(jù)考核結果和各子（分）公司內部排名情況，分板塊排出名次、張榜公布、掛牌管理；要組織召開好以“如何建設本質安全型煤礦”為主題的第三屆礦長大會。

（六）全面加強“雙基”建設，切實提高安全基礎的管理能力。各單位要認真貫徹落實《集團公司關于加強區(qū)隊班組建設的指導意見》和《集團公司年區(qū)隊班組建設實施方案》，全方位、全過程地推進區(qū)隊班組建設工作，全面提升現(xiàn)場安全管理水平。要著力拓展安全質量標準化的內涵和外延，將風險預控、過程管理、動態(tài)考核的理念方法運用實踐到標準化建設之中，切實做到現(xiàn)場的動態(tài)達標；要突出精細化管理，努力實現(xiàn)人、機、環(huán)、管四位一體的標準化。要加快培訓基地建設，強化安全教育培訓，著力規(guī)范人員的操作行為，全面提高員工的自保、互保、聯(lián)保意識和業(yè)務技術水平，力爭實現(xiàn)全員持證上崗，做到“三不傷害”。要加強應急管理，建立健全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、防塵供水、通信聯(lián)絡、避險逃生等6大應急保障系統(tǒng)；加快大型鉆機、大型水泵、潛水泵等應急裝備的配置，實現(xiàn)應急資源的共享；完善應急預案，切實提高預案的科學性、針對性、實效性和可操作性；強化日常應急演練和培訓，增強識別事故征兆和處理突發(fā)事故的能力。

同志們，嚴峻的安全生產形勢警示我們，安全生產工作必須居安思危、反驕破滿，警鐘長鳴、常抓不懈；血的事故教訓告誡我們，安全生產工作必須以高度的責任感、實事求是的態(tài)度、求真務實的作風、得力有效的舉措來保證。只有這樣，才能保證把安全工作抓實、抓好、抓出成效，才能保證“科學發(fā)展，再造神華，五年實現(xiàn)經濟總量翻番”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。