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加強紀檢監(jiān)察工作保障落實科學發(fā)展觀

在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的十六屆三中全會《決定》提出，要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這是我們黨在認真分析世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢、全面總結(jié)20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗、吸取世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。這一重大戰(zhàn)略思想科學地回答了為什么發(fā)展？為了誰發(fā)展？如何抓發(fā)展？等一系列重大問題，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的認識又實現(xiàn)了一次質(zhì)的飛躍，確立了“科學發(fā)展觀”這一全新的執(zhí)政理念。按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，進一步推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，應(yīng)如何把握紀檢監(jiān)察工作與落實科學發(fā)展觀的關(guān)系呢？落實科學發(fā)展觀需要紀檢監(jiān)察工作解決哪些問題呢？在紀檢監(jiān)察工作中落實科學發(fā)展觀有哪些對策呢？筆者圍繞上述問題做了一些調(diào)查和思考，獲得了一些初步的認識和體會。

一、紀檢監(jiān)察工作是落實科學發(fā)展觀的重要保障

1、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作堅決糾正損害群眾利益的問題?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，其中的“人”是指中國最廣大的人民群眾，“本”則是指中國最廣大人民群眾的根本利益。在這個意義上，堅持以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持相信人民群眾，依靠人民群眾，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，把事關(guān)人民群眾切身利益的各項工作抓緊抓好。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀對紀檢監(jiān)察工作提出了這樣的要求，就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持執(zhí)政為民，堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

2、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作大力推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)?？茖W發(fā)展觀以協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，就是要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長衡量發(fā)展水平的觀點，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)、城市與農(nóng)村、物質(zhì)與精神及政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W認識“協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)涵及要求，我們不難理解，實現(xiàn)社會各項事業(yè)的發(fā)展包括黨風廉政建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展包括農(nóng)村反腐敗工作的發(fā)展、實現(xiàn)政治文明的發(fā)展包括基層民主政治的發(fā)展。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀對紀檢監(jiān)察工作提出了這樣的要求，就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要樹立和落實協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，大力加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村實現(xiàn)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。

3、落實科學發(fā)展觀，要求通過開展紀檢監(jiān)察工作保障發(fā)展政策正確執(zhí)行?？茖W發(fā)展觀以可持續(xù)發(fā)展為根本，以實現(xiàn)社會的全面進步為目的，要求在現(xiàn)代化建設(shè)中，正確執(zhí)行和全面落實黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定，有效控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。聯(lián)系黨風廉政建設(shè)工作的實際來看，落實科學發(fā)展觀對紀檢監(jiān)察工作提出了這樣的要求，就是紀檢監(jiān)察機關(guān)要拓展工作的范圍，把促進科學發(fā)展觀的落實作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正各種妨礙科學發(fā)展行為，保障黨和國家各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策正確地落到實處。

二、落實科學發(fā)展觀亟需紀檢監(jiān)察機關(guān)解決的問題

1、忽視反腐敗工作的思想問題。落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，包括要堅定不移地推動經(jīng)濟發(fā)展、堅定不移地促進黨風廉政建設(shè)工作。但是，當前仍然存在一些忽視反腐敗工作的錯誤思想。一是假借發(fā)展名義，破壞黨風廉政建設(shè)的思想。少數(shù)黨員干部宗旨觀念淡化、黨性脫化，往往心存僥幸，打著發(fā)展的旗號作幌子，暗地里干著違紀違法的事情，一旦遇到監(jiān)督檢查就擺出為了發(fā)展作理由，企圖逃避法紀約束。二是追求片面發(fā)展，放松黨風廉政建設(shè)的思想。部分單位和部門片面理解科學發(fā)展觀，認為實現(xiàn)發(fā)展簡單的等同于增加收入，一味追求在經(jīng)濟上的高指標，對黨風廉政建設(shè)等工作虛于應(yīng)付，抓不出實實在在的效果。三是擔心影響發(fā)展，放棄反腐倡廉職責的思想。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵把握不準，認為抓發(fā)展要有一個比較寬松的環(huán)境，擔心反腐倡廉抓得太緊會影響發(fā)展，對有些腐敗問題睜一只眼閉一只眼，未能充分履行職責。

2、盲目亂干損害發(fā)展的風氣問題。落實科學發(fā)展觀，要求樹立正確的政績觀，宏揚求真務(wù)實的作風，追求利于長遠的發(fā)展、人民滿意的發(fā)展、實實在在的發(fā)展。但是，當前仍然存在官僚主義、形式主義作風，一些地方為了追求片面的政績盲目亂干、貪功冒進，最終損害了發(fā)展。一是盲目決策出“壞政績”的風氣。少數(shù)地方把政績視為領(lǐng)導職務(wù)晉升的資本，決策辦事急功近利，只顧眼前不顧長遠，不惜耗費巨資上項目、擺闊氣，興建一些樓堂館所，甚至是“半截子”工程，短時內(nèi)看起來“很熱鬧”、“有政績”，其實給當?shù)氐拈L遠發(fā)展帶來了難于愈合的創(chuàng)傷。二是欺上侵下出“假政績”的風氣。少數(shù)地方認為發(fā)展得好不好，在于得到上級的譽美之辭，抓發(fā)展做工作習慣于向別人簡單地照抄照搬，致使抓項目辦事情不顧群眾所愿、不求群眾滿意、不惜損害群眾利益，結(jié)果面子工程上馬了，群眾利益受損了，干群矛盾上升了，發(fā)展的阻力增大了。三是裝腔作勢出“虛政績”的風氣。少數(shù)地方創(chuàng)業(yè)發(fā)展的干勁不足，飄浮作風盛行，熱衷于浮夸唱功，沒干的說干了、干得少說得多、干得差說得好、干得虛說成實，說在嘴上、寫在紙上的美侖美煥，見諸行動、落在實處的虛無飄渺，結(jié)果各項事業(yè)錯失機遇，致使當?shù)匕l(fā)展停止不前。

3、懲治和預(yù)防腐敗乏力的措施問題。落實科學發(fā)展觀，其中一個重要方面是要靠黨員干部把黨的全部方針政策正確地落到實處，保證實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。但是，當前保障干部干好事業(yè)、服務(wù)發(fā)展的懲治和預(yù)防腐敗體系還不夠完善。一是教育的效果還不夠優(yōu)化。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下，一些消極腐朽思想容易對一些黨員、干部產(chǎn)生侵蝕，甚至動搖他們的理想信念，但由于教育的機制、方式、措施未能得到充分的改革和創(chuàng)新，還在一定程度上存在教育失效的問題。二是監(jiān)督的力度還不夠強化。在管財、管人、管事的重點領(lǐng)域，最容易誘發(fā)和產(chǎn)生腐敗行為，但由于監(jiān)督的意識淡薄、監(jiān)督的體制還不健全，監(jiān)督的方法還不得力，還一定程度上存在監(jiān)督乏力的問題。三是制度的網(wǎng)絡(luò)還不夠細化。在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，新問題、新變化層出不盡，但制度適應(yīng)時勢要求的步伐相對滯后，有的制度還不完善，有的方面缺少制度，出現(xiàn)了一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

三、推進紀檢監(jiān)察工作保障落實科學發(fā)展觀的對策

1、抓好反腐倡廉教育，從思想上保障落實科學發(fā)展觀。

正確的思想觀念才能指導正確的行動，各級干部樹立正確的政績觀是落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵之一。因此，紀檢監(jiān)察工作要以抓黨風廉政教育為切入點，將教育干部樹立正確的思想觀念作為黨風廉政教育的重點。一要引導領(lǐng)導干部樹立執(zhí)政為民的政績觀念，教育領(lǐng)導干部增進同人民群眾的感情，拉近與群眾的距離，在作決策、辦事情、做工作時把群眾利益放在第一位，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷是非、衡量得失的標準，做到知民情，解民難，真抓實干，誠心誠意為群眾辦實事。二要引導黨員干部樹立踏實干事的勤政意識，堅持一切從實際出發(fā)，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；堅持深入實際，察實情，講實效，不虛報浮夸，不做表面文章；堅持立足當前，著眼長遠，不急功近利。三要在黨員干部中確立全面科學的考績標準，引導黨員干部在評價政績時，既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定，把實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展作為評價政績的基本標準。

2、抓好懲防體系建設(shè)，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀具有強烈的實踐性，把科學發(fā)展觀貫穿于各方面的工作之中，必須不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要機構(gòu)，必須認真按照中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，在抓好教育和監(jiān)督工作的同時，完成好制度建設(shè)任務(wù)，從制度上保障落實科學發(fā)展觀。一是堅持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設(shè)，結(jié)合加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，全面建設(shè)各方面制度，包括健全和完善行政審批制度、招投標制度、投資管理制度、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度，同時注意各項制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴密的廉政制度體系。二是堅持以人為本的原則抓好制度建設(shè)，一方面，要重視增強制度引導黨員干部自覺廉潔從政的功能，制度建設(shè)的過程和制度的具體要求都要體現(xiàn)“人性化”；另一方面，要及時將科學發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導干部的從政規(guī)范中去，明確要求不準搞形象工程損害群眾利益、不準搞地方保護損害全局發(fā)展、不準以少數(shù)人的發(fā)展損害大多數(shù)人的發(fā)展、不準只顧眼前利益損害長遠發(fā)展。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設(shè)，注意把經(jīng)過實踐檢驗效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外，制定的制度，必須針對性強，內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡潔明了，具有較強的操作性，便于執(zhí)行和落實，便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵作用。

3、抓好黨政紀律檢查，從作風上保障落實科學發(fā)展觀。

求真務(wù)實干事業(yè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的作風要求。沒有鍥而不舍、狠抓落實的作風，科學發(fā)展觀就只能是停留在口頭上的一句空話。紀檢監(jiān)察機關(guān)樹立和落實科學發(fā)展觀，就要通過開展黨政紀律檢查，促進部門和國家公務(wù)人員自覺遵守紀律，優(yōu)化效能，依法行政，改善服務(wù)，提高效率，把風氣搞正、把作風搞實。一是要強化黨內(nèi)監(jiān)督，按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助黨委政府完善議事規(guī)則，推動決策科學化、民主化、規(guī)范化；完善決策監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)在決策中“全面參與、提前介入、重點監(jiān)督、事后評價”的目標；完善決策失誤追究制度，促進領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部正確決策，全面落實科學發(fā)展觀。二是要加強行政監(jiān)察，不斷拓展行政監(jiān)察的范圍，把促進科學發(fā)展觀的落實作為行政監(jiān)察的重要任務(wù)之一，圍繞各項關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)、決定的執(zhí)行情況開展專項監(jiān)察，及時糾正妨礙科學發(fā)展的突出問題，改善行政管理，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是要查處典型案件，嚴格執(zhí)行黨政紀委律，對那些陽奉陰違、我行我素者，熱衷“形象工程”、“政績工程”者，強調(diào)部門利益而損害整體利益者，以權(quán)謀私侵害群眾利益者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，以推動科學發(fā)展觀的落實。